Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.03.2014 по делу n А54-5188/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

а равно распространение рекламы в теле- или радиопрограммах в дни траура, объявленные в Российской Федерации, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

 Объективная сторона названного административного правонарушения состоит в нарушении законодательства о рекламе.

Отношения в сфере рекламы, распространяемой на территории Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – Закон № 38-ФЗ), а также принимаемыми в соответствии с настоящим Законом иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона № 38-ФЗ под рекламой понимается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Частью 4 статьи 3 этого Закона № 38-ФЗ установлено, что ненадлежащей рекламой является реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 14 Закона № 38-ФЗ общая продолжительность распространяемой в телепрограмме рекламы (в том числе такой рекламы, как телемагазины), прерывания телепрограммы рекламой (в том числе спонсорской рекламой) и совмещения рекламы с телепрограммой способом «бегущей строки» или иным способом ее наложения на кадр телепрограммы не может превышать пятнадцать процентов времени вещания в течение часа.

15% составляет 9 минут вещания в течение часа.

В силу части 11 статьи 5 Закона № 38-ФЗ при производстве, размещении и распространении рекламы должны соблюдаться требования законодательства Российской Федерации, в том числе требования гражданского законодательства, законодательства о государственном языке Российской Федерации.

В соответствии с частью 4 статьи 38 Закона № 38-ФЗ нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 7 статьи 38 Закона № 38-ФЗ рекламораспространитель несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях за нарушение требований, установленных в том числе статьей 14 Закона № 38-ФЗ.

Как следует из материалов дела, рекламораспространителем рекламы всеми способами в эфире телеканалов «Телеканал КТВ Рязань», «ТВ-3 Россия» является              ООО «КТВ», что подтверждается лицензионным договором №ТВ3-5258-2010-РД1 от 23.09.2010, заключенным с ООО «Телеканал ТВ3».

При таких обстоятельствах ООО «КТВ» является субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как установлено судом, на основании предоставленных Управлением Роскомнадзора по Рязанской области материалов антимонопольный орган установил, что 15.07.2013 в период с 18 часов 00 минут до 19 часов 00 минут осуществлялась трансляция телеканалов «Телеканал КТВ Рязань», «ТВ-3 Россия», в эфире которых транслировались программа «Наш город», телесправочник «Инструкция по применению», шоу-новости «Х-версии. Другие новости», шоу «Охотники за привидениями», а также блоки федеральной и региональной рекламы, выполненные в виде бегущей строки, баннеров.

В период с 19 часов 00 минут до 19 часов 30 минут осуществлялась трансляция телеканалов «Телеканал КТВ Рязань», «ТВ-3 Россия», в эфире которых транслировались программа «Наш город», телесправочник «Инструкция по применению», а также блоки федеральной и региональной рекламы, выполненные в виде бегущей строки, баннеров.

При этом общая продолжительность распространяемой в телепрограммах рекламы с 18 часов 00 минут до 19 часов 00 минут составила 11 минут 32 секунды,                             с 19 часов 00 минут до 19 часов 30 минут – 7 минут 09 секунд, то есть превысила 15% времени вещания в течение часа.

16.07.2013 в период с 18 часов 00 минут до 19 часов 00 минут осуществлялась трансляция телеканалов «Телеканал КТВ Рязань», «ТВ-3 Россия», в эфире которых транслировались программа «Наш город», телесправочник «Инструкция по применению», шоу «Охотники за привидениями», а также блоки федеральной и региональной рекламы, выполненные в виде бегущей строки, баннеров.

В период с 19 часов 00 минут до 19 часов 30 минут осуществлялась трансляция телеканалов «Телеканал КТВ Рязань», «ТВ-3 Россия», в эфире которых транслировались программа «Наш город», телесправочник «Инструкция по применению», а также блоки региональной рекламы.

При этом общая продолжительность распространяемой в телепрограммах рекламы с 18 часов 00 минут до 19 часов 00 минут составила 17 минут 17 секунд,                                   с 19 часов 00 минут до 19 часов 30 минут – 8 минут 25 секунд, то есть превысила 15% времени вещания в течение часа.

17.07.2013 в период с 18 часов 00 минут до 19 часов 00 минут осуществлялась трансляция телеканалов «Телеканал КТВ Рязань», «ТВ-3 Россия», в эфире которых транслировались программа «Наш город», телесправочник «Инструкция по применению», шоу «Охотники за привидениями», а также блоки федеральной и региональной рекламы, выполненные в виде бегущей строки, баннеров.

В период с 19 часов 00 минут до 19 часов 30 минут осуществлялась трансляция телеканалов «Телеканал КТВ Рязань», «ТВ-3 Россия», в эфире которых транслировались программа «Наш город», телесправочник «Инструкция по применению», а также блоки региональной рекламы.

При этом общая продолжительность распространяемой в телепрограммах рекламы с 18 часов 00 минут до 19 часов 00 минут составила 15 минут 20 секунд,                                   с 19 часов 00 минут до 19 часов 30 минут – 7 минут, то есть превысила 15% времени вещания в течение часа.

18.07.2013 в период с 18 часов 00 минут до 19 часов 00 минут осуществлялась трансляция телеканалов «Телеканал КТВ Рязань», «ТВ-3 Россия», в эфире которых транслировались программа «Наш город», телесправочник «Инструкция по применению», шоу «Охотники за привидениями», а также блоки федеральной и региональной рекламы, выполненные в виде бегущей строки, баннеров.

В период с 19 часов 00 минут до 19 часов 30 минут осуществлялась трансляция телеканалов «Телеканал КТВ Рязань», «ТВ-3 Россия», в эфире которых транслировались программа «Наш город», телесправочник «Инструкция по применению», а также блоки региональной рекламы.

При этом общая продолжительность распространяемой в телепрограммах рекламы с 18 часов 00 минут до 19 часов 00 минут составила 11 минут 02 секунды,                                   с 19 часов 00 минут до 19 часов 30 минут – 6 минут 15 секунд, то есть превысила 15% времени вещания в течение часа.

19.07.2013 в период с 18 часов 00 минут до 19 часов 00 минут осуществлялась трансляция телеканалов «Телеканал КТВ Рязань», «ТВ-3 Россия», в эфире которых транслировались программа «Наш город», телесправочник «Инструкция по применению», шоу-новости «Х-версии. Другие новости», шоу «Охотники за привидениями, а также блоки федеральной и региональной рекламы, выполненные в виде бегущей строки, баннеров.

При этом общая продолжительность распространяемой в телепрограммах рекламы с 18 часов 00 минут до 19 часов 00 минут составила 09 минут 05 секунд,                                   то есть превысила 15% времени вещания в течение часа.

Кроме того,  ряд роликов, которые транслировались в период с 15.07.2013 по 18.07.2013 в программе телесправочник «Инструкция по применению» в эфире телеканалов «Телеканал КТВ Рязань», «ТВ-3 Россия», исходя из их текста, являются рекламой и входят в общую продолжительности распространяемой в эфире указанных телеканалов рекламы в течение часа.

Данное обстоятельство подтверждается представленными в материалы дела видеозаписями и не отрицается заявителем.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что при распространении рекламы, осуществляемом ООО «КТВ» в эфире телеканалов «Телеканал КТВ Рязань», «ТВ-3 Россия» с 18 часов 00 минут до 19 часов 30 минут 15.07.2013, с 18 часов 00 минут до 19 часов 30 минут 16.07.2013, с 18 часов 00 минут до    19 часов 30 минут 17.07.2013, с 18 часов 00 минут до 19 часов 30 минут 18.07.2013, нарушены требования части 3 статьи 14 Закона № 38-ФЗ, что составляет объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи            14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Отклоняя ссылку заявителя на неправильный расчет общей продолжительности рекламы, суд первой инстанции обоснованно указал, что указанная ссылка не обоснована и не опровергает факта превышения рекламораспространителем продолжительности вещания рекламы, установленной частью 3 статьи 14                         Закона № 38-ФЗ.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что антимонопольным органом доказано, что в действиях общества содержится событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Доказательств, свидетельствующих о том, что общество предприняло исчерпывающие меры для соблюдения требований законодательства о рекламе в материалы дела не представлено.

Кроме того, как обоснованно указано судом первой инстанции, общество имело возможность предпринять меры к недопущению распространения рекламы с нарушением рекламного законодательства.

 При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии в действиях ООО «КТВ» состава вменяемого ему административного правонарушения.

В силу части 1 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с частью 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными данным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Как установлено судом, факт совершения заявителем вменяемого ему административного правонарушения, а также вина общества подтверждается протоколом об административном правонарушении от 12.09.2013 № 214/2013-Р/А, решением по делу о нарушении законодательства о рекламе от 06.09.2013 по делу № 186/2013-Р, которые в силу пункта 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются надлежащим доказательствами по делу.

В силу пункта 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

С учетом изложенного наказание в виде административного штрафа в размере                200 тыс. рублей назначено обществу по правилам статей 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с учетом характера и обстоятельств совершенного правонарушения, в пределах минимальной санкции, предусмотренной частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и предусмотренных статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сроков давности привлечения к административной ответственности.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении административным органом не допущено, порядок привлечения к административной ответственности при вынесении оспариваемого постановления соблюден.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судом не установлено.

Вместе с тем в силу статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно правовой позиции Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях»