Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.03.2014 по делу n А54-5188/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

06 марта 2014 годаДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел.: [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected], сайт: http://20aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Тула                                                                                                        Дело   № А54-5188/2013

Резолютивная часть  постановления объявлена 27.02.2014

Постановление изготовлено в полном объеме  06.03.2014

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего  Стахановой В.Н., судей Еремичевой Н.В. и Федина К.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Батуровой И.В., при участии от заявителя – общества с ограниченной ответственностью «КТВ» (г. Рязань,                            ИНН 6229038100, ОГРН 1106229001207) – Поповой О.М. (доверенность от 09.02.2014), в отсутствие заинтересованного лица – Управления Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области (г. Рязань, ИНН 6231010720, ОГРН 1026201269269), извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области на решение Арбитражного суда Рязанской области от 13.12.2013 по делу № А54-5188/2013 (судья Савина Н.Ф.), установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «КТВ» (далее – заявитель, общество, ООО «КТВ») обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением об отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области (далее – заинтересованное лицо, административный орган, антимонопольный орган) от 16.09.2013 о наложении штрафа по делу № 214/2013-Р/А об административном правонарушении, которым общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 200 тыс. рублей.

Решением Арбитражного суда Рязанской области от 13.12.2013 заявленные обществом требования удовлетворены. При этом суд первой инстанции исходил из малозначительности совершенного обществом правонарушения.

 Заинтересованное лицо подало апелляционную жалобу, в которой просит указанное решение отменить и принять по делу новый судебный акт, отказав обществу в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на наличие в действиях общества состава административного правонарушения, а также отсутствие малозначительности совершенного обществом правонарушения.

Общество, не согласившись с доводами апелляционной жалобы, возражения изложило в отзыве и просило решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения, ссылаясь на малозначительность совершенного обществом правонарушения.

Представители административного органа в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в порядке, предусмотренном статей 121 – 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что неявка представителей административного органа не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы по имеющимся в деле доказательствам, в связи с чем дело рассмотрено в их отсутствие.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены  апелляционной инстанцией в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения представителя заявителя, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, обсудив доводы жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции не находит оснований для изменения либо отмены обжалуемого судебного акта.

Как усматривается из материалов дела, Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций выдала ООО «КТВ» лицензию от 21.07.2010 серии ТВ № 16628 на осуществление телевизионного вещания телеканалов «Телеканал КТВ Рязань» и «ТВ-3 Россия».

В адрес административного органа из Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Рязанской области (далее – Управление Роскомнадзора по Рязанской области) поступили материалы внепланового систематического наблюдения в отношении ООО «КТВ» в сфере телевизионного вещания (от 24.07.2013 исходящий № 2318-06/62) для анализа и заключения о соблюдении обществом порядка распространения рекламы в телепрограммах и телепередачах.

Управлением Роскомнадзора по Рязанской области предоставлен в антимонопольный орган CD-диск с видеозаписями эфиров телеканалов «Телеканал КТВ Рязань», «ТВ-3 Россия» в периоды с 18 часов 00 минут до 19 часов 30 минут 15.07.2013, с 18 часов 00 минут до 19 часов 30 минут 16.07.2013, с 18 часов 00 минут до 19 часов 30 минут 17.07.2013, с 18 часов 00 минут до 19 часов 30 минут 18.07.2013, с 18 часов 00 минут до 19 часов 30 минут 19.07.2013.

При просмотре предоставленных записей эфиров «КТВ-Рязань», «ТВ-3 Россия» в указанные периоды, административный орган установил превышение общей продолжительности распространяемой рекламы в виде рекламных блоков, баннеров, бегущей строки.

Определением от 07.08.2013 № 2172 по данному факту антимонопольный орган возбудил в отношении общества дело по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

В ходе проверки фактов, изложенных в определении, административный орган установил следующее.

Между ООО «КТВ» и ООО «Телеканал ТВ3» 23.09.2010 заключен лицензионный договор № ТВ3-5258-2010-РД1 на предоставление ООО «КТВ» простой лицензии на срок на территории в рамках кабельной сети с использованием собственных или арендованных технических средств.

Согласно указанному лицензионному договору ООО «КТВ» имеет право размещать региональную рекламу, объем и месторасположение которой на час трансляции продукта предусмотрен ООО «Телеканал ТВ3» в эфирном листе.

Кроме того,  общество имеет право прерывать ретрансляцию продукта путем замены элементов продукта на программы собственного производства в период времени, предусмотренный для окон регионального вещания, которые определены в приложении № 3 к договору.

Продуктом согласно договору является аудиовизуальные произведения, в том числе телевизионные передачи, включая мультипликационные, художественные, документальные фильмы, иные передачи, анонсы, элементы оформления, открывающие и закрывающие заставки к фильмам, отбивки, рекламные, агитационные и все другие материалы, права на передачу в эфир которых принадлежат ООО «Телеканал ТВ3», составляющие в совокупности ежедневную телепрограмму, зарегистрированную как средство массовой информации «ТВ-3 Россия».

Приложением № 3 к лицензионному договору от 23.09.2010 утверждено расписание окна регионального вещания – по будним дням ежедневный объем программ собственного производства составляет 60 минут. Размещение программ собственного производства возможно во временном промежутке от 18 часов 00 минут до                         20 часов   00 минут.

Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций выдала ООО «КВТ» лицензию на осуществление телевизионного вещания телеканалов «Телеканал КВТ Рязань», ТВ-3 Россия» от 21.07.2010 серии             ТВ № 16628.

Согласно приложению № 2 к указанной лицензии общий объем вещания телеканалов «Телеканал КВТ Рязань» и «ТВ-3 Россия» составляет 168 часов («Телеканал КВТ Рязань» – 5 часов в неделю, «ТВ-3 Россия» – 163 часа в неделю).

 Телеканал «КВТ Рязань» в соответствии с указанным приложением к лицензии осуществляет информационное вещание (30 % вещания к общему объему вещания в неделю – 1 час 30 минут в неделю) и развлекательное вещание (70 % вещания к общему объему вещания в неделю – 3 часа 30 минут в неделю).

Телепрограмма «Телеканал КВТ Рязань» на основании свидетельства о регистрации средства массовой информации от 30.04.2010 ЭЛ № ТУ 62-00066, выданного Управлением Роскомнадзора по Рязанской области, является зарегистрированным средством массовой информации, учредителем которого является ООО «КТВ».

Управление Роскомнадзора по Рязанской области предоставило CD-диск с записями эфиров телеканала «Телеканал КТВ Рязань», «ТВ-3 Россия» при просмотре, которых установлено:

1) согласно логу вещания «ТВ-3 Россия» на 15.07.2013, представленной ООО «КВТ»,  в период с 18 часов 00 минут до 19 часов 00 минут общая продолжительность рекламы составляет 08 минут 35 секунд, с 19 часов 00 минут до 19 часов 30 минут – 3 минуты        45 секунд.

При просмотре предоставленных записей эфиров административный орган установил, что 15.07.2013 в период с 18 часов 00 минут до 19 часов 00 минут общая продолжительность рекламы составила 11 минут 32 секунды, с 19 часов 00 минут до            19 часов 30 минут – 7 минут 09 секунд.

2) Согласно логу вещания «ТВ-3 Россия» на 16.07.2013, представленной ООО «КВТ» в период с 18 часов 00 минут до 19 часов 00 минут общая продолжительность рекламы составляет 08 минут 20 секунд, с 19 часов 00 минут до 19 часов 30 минут – 4 минуты.

При просмотре предоставленных записей эфиров установлено, что 16.07.2013 в период с 18 часов 00 минут до 19 часов 00 минут общая продолжительность рекламы составила 17 минут 17 секунд, с 19 часов 00 минут до 19 часов 30 минут –                                    8 минут 25 секунд.

3) Согласно логу вещания «ТВ-3 Россия» на 17.07.2013, представленной ООО «КВТ» в период с 18 часов 00 минут до 19 часов 00 минут,  общая продолжительность рекламы составляет 08 минут 45 секунд, с 19 часов 00 минут до 19 часов 30 минут –                                 6 минуты 05 секунд.

При просмотре предоставленных записей эфиров административный орган установил, что 17.07.2013 в период с 18 часов 00 минут до 19 часов 00 минут общая продолжительность рекламы составила 15 минут 20 секунды, с 19 часов 00 минут до            19 часов 30 минут – 7 минут.

4) Согласно логу вещания «ТВ-3 Россия» на 18.07.2013, представленной ООО «КВТ» в период с 18 часов 00 минут до 19 часов 00 минут,  общая продолжительность рекламы составляет 08 минут 45 секунд, с 19 часов 00 минут до 19 часов 30 минут –                                 4 минуты.

При просмотре предоставленных записей эфиров административный орган установил, что 18.07.2013 в период с 18 часов 00 минут до 19 часов 00 минут общая продолжительность рекламы составила 11 минут 02 секунды, с 19 часов 00 минут до            19 часов 30 минут – 6 минут 15 секунд.

5) Согласно логу вещания «ТВ-3 Россия» на 19.07.2013, представленной ООО «КВТ» в период с 18 часов 00 минут до 19 часов 00 минут, общая продолжительность рекламы составляет 09 минут 05 секунд, с 19 часов 00 минут до 19 часов 30 минут –                                 4 минуты 25 секунд.

При просмотре предоставленных записей эфиров административный орган установил, что 19.07.2013 в период с 18 часов 00 минут до 19 часов 00 минут общая продолжительность рекламы составила 07 минут 50 секунд, с 19 часов 00 минут до            19 часов 30 минут – 01 минута 35 секунд.

На основании изложенного административный орган установил превышение общей продолжительности распространяемой обществом рекламы в виде рекламных блоков, баннеров, бегущей строки в течение часа.

Кроме того,  административный орган установил, что ряд роликов, которые в период с 15.07.2013 по 18.07.2013 транслировались в программе  телесправочник «Инструкция по применению» в эфире телеканалов «Телеканал КТВ Рязань», «ТВ-3 Россия», являются рекламой и не могут быть исключены из общей продолжительности распространяемой в эфире указанных телеканалов рекламы в течение часа.

На основании изложенного административный орган пришел к выводу о нарушении обществом положений части 3 статьи 14 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – Закон № 38-ФЗ).

Решением  антимонопольного органа от 06.09.2013 по делу № 186/2013-Р признано ненадлежащим распространение рекламы ООО «КВТ» в эфире телеканалов «Телеканал КТВ Рязань», «ТВ-3 Россия» с 18 часов 00 минут до 19 часов 30 минут 15.07.2013,                с 18 часов 00 минут до 19 часов 30 минут 16.07.2013, с 18 часов 00 минут до                             19 часов 30 минут 17.07.2013, с 18 часов 00 минут до 19 часов 30 минут 18.07.2013, поскольку при ее распространении нарушены требования части 3 статьи 14 Закона             № 38-ФЗ.

Усмотрев в действиях общества состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 12.09.2013 в присутствии представителя общества административный орган составил протокол № 214/2013-Р/А.

Постановлением от 16.09.2013 по делу об административном правонарушении                  № 214/2013-Р/А общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 200 тыс. рублей.

Считая, что данное постановление является незаконным и подлежит отмене,            общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассматривая дело по существу и удовлетворяя заявленные обществом требования,  суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации).

Частью 2 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что нарушение порядка прерывания рекламой теле- или радиопрограммы, теле- или радиопередачи либо совмещения рекламы с телепрограммой, превышение допустимого законодательством о рекламе объема рекламы в теле- или радиопрограммах,