Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.12.2008 по делу n А68-2976/08-231/5. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

300041,  г. Тула,  ул. Староникитская, д.1

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула                                                              

02 декабря 2008 года                                                                        Дело № А68-2976/08-231/5

Резолютивная часть постановления объявлена 25 ноября 2008 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 02 декабря 2008 года.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего              Тучковой О.Г., судей                                            Еремичевой Н.В., Тимашковой Е.Н.,

по докладу судьи                         Тучковой О.Г.,

при ведении протокола судебного заседания судьей Тучковой О.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

ООО «Лабиринт»

на решение Арбитражного суда Тульской области

от 17.09.2008  по делу №  А68-2976/08-231/5 (судья Драчен А.В.), принятое

по заявлению  ООО «Лабиринт»

к  Межрайонной ИФНС РФ №1 по Тульской области

о признании незаконным решения от 22.05.2008 № 12-74/7489 об отказе в регистрации объектов налогообложения налогом на игорный бизнес,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явились, извещены надлежащим образом,

от ответчика: Ахметовой Р.Р. –по доверенности от 16.07.2008 №04-47/3137,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Лабиринт» (далее - ООО «Лабиринт», Общество, заявитель) обратилось  в Арбитражный суд Тульской области с заявлением к Межрайонной ИФНС РФ №1 по Тульской области (далее – Инспекция, налоговый орган) о признании незаконным решения от 22.05.2008 № 12-74/7489 об отказе в регистрации объектов налогообложения налогом на игорный бизнес.

Решением Арбитражного суда Тульской области от 17.09.2008 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым решением, Общество подало апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение суда.

Заявитель в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом,  в связи с чем апелляционная жалоба рассмотрена в порядке ст. ст. 266, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие неявившегося  лица.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав мнение представителя налогового органа, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены  решения суда первой инстанции, исходя из следующего.

Судом установлено, что ООО «Лабиринт» создано в соответствии с Федеральным законом от 08.02.1998 №14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью». Основной целью создания общества является осуществление коммерческой деятельности для извлечения прибыли.

При этом видами деятельности заявлены: деятельность по организации азартных игр, деятельность игровых залов, эксплуатация игровых автоматов, деятельность тотализаторов (пункты 1.1, 2.1 устава Общества, утвержденного решением участника общества от 18.12.2007).

ООО «Лабиринт» имеет лицензию от 06.10.2004 №005616, выданную Федеральным агентством по физической культуре, спорту и туризму на право осуществления деятельности по организации и содержанию тотализаторов и игорных заведений со сроком действия с 06.10.2004  по 06.10.2009.

 15.05.2008 Общество обратилось в Инспекцию с заявлением о регистрации 50 игровых автоматов-объектов налогообложения налогом на игорный бизнес - по адресу: Тульская область, г. Богородицк, ул. Свободы, д. 36а.

 Письмом от 22.05.2008 №12-74/7489 налоговый орган отказал Обществу в удовлетворении заявления, указав на невозможность осуществления регистрации объектов налогообложения налогом на игорный бизнес в количестве 50 игровых автоматов со ссылкой на ч.4 ст.5 Федерального закона от 29.12.2006 №244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 29.12.2006 №244-ФЗ, Закон), согласно которой игорные заведения могут быть открыты исключительно в игорных зонах в порядке, установленном Законом. Открытие нового игорного заведения после 01.07.2007 за пределами игорных зон не допускается.

  Не согласившись с данным решением налогового органа, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что, поскольку обособленное подразделение Общества было создано после 01.01.2007, у налогового органа имелись законные основания для отказа в регистрации объектов игорного бизнеса за вновь открытым игорным заведением

Суд апелляционной инстанции согласен с выводом суда первой инстанции, исходя из следующего.

 В соответствии с ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

 Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: их несоответствие закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пунктам 1, 5 статьи 5 Федерального закона от 08.02.98 №14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» общество может создавать филиалы и открывать представительства по решению общего собрания участников общества. Устав общества должен содержать сведения о его филиалах и представительствах. Сообщения об изменениях в уставе общества сведений о его филиалах и представительствах представляются в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц.

Федеральным законом от 29.12.2006 №244-ФЗ определены правовые основы государственного регулирования деятельности по организации и проведению азартных игр на территории Российской Федерации и установлены ограничения осуществления данной деятельности в целях защиты нравственности, прав и законных интересов граждан.

В пунктах 1, 2 статьи 5 Закона предусмотрено, что деятельность по организации и проведению азартных игр может осуществляться исключительно организаторами азартных игр при соблюдении требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами. Деятельность по организации и проведению азартных игр может осуществляться исключительно в игорных заведениях, соответствующих требованиям, предусмотренным настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно пункту 11 статьи 4 Закона игорное заведение - это здание, строение, сооружение (единая обособленная часть здания, строения, сооружения), в которых осуществляется исключительно деятельность по организации и проведению азартных игр и оказанию сопутствующих азартным играм услуг (в том числе филиал или иное место осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр и оказанию сопутствующих азартным играм услуг).

Под игорной зоной понимается часть территории Российской Федерации, которая предназначена для осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр и границы которой установлены в соответствии с настоящим Федеральным законом (пункт 7 статьи 4 Закона).

Игорные заведения (за исключением букмекерских контор и тотализаторов) могут быть открыты исключительно в игорных зонах в порядке, установленном настоящим Федеральным законом. Игорные зоны не могут быть созданы на землях поселений (пункты 4, 5 статьи 5 Закона).

В статье 9 Закона установлено, что на территории Российской Федерации создаются четыре игорные зоны на территориях следующих субъектов Российской Федерации: Алтайский край; Приморский край; Калининградская область; Краснодарский край и Ростовская область (данная игорная зона включает в себя часть территории каждого из указанных субъектов Российской Федерации).

В силу пункта 2 статьи 13 Закона разрешение на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне выдается органом управления игорной зоной в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации (соглашением между органами государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации), в том числе путем проведения аукциона или конкурса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 16 Закона имеющие соответствующие лицензии игорные заведения при условии их соответствия требованиям, установленным частью 6 статьи 6, частями 1, 3 - 5 статьи 8, частями 2 и 3 статьи 15 настоящего Федерального закона, частью 2 настоящей статьи, вправе продолжить свою деятельность до 30 июня 2009 года без получения предусмотренного настоящим Федеральным законом разрешения на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне. При этом требования, установленные частью 2 статьи 15 настоящего Федерального закона, применяются ко всем игорным заведениям вне зависимости от их вида.

Деятельность игорных заведений, не отвечающих требованиям, установленным частями 1 и 2 настоящей статьи, должна быть прекращена до 1 июля 2007 года.

Согласно статье 20 Закона данный Закон вступил в силу с 1 января 2007 года.

Следовательно, игорные заведения, открытые и действовавшие до момента вступления Федерального закона от 29.12.2006 №244-ФЗ в силу, то есть до 01.01.2007, вправе продолжить свою деятельность после указанной даты до 30.06.2009 вне территории игорных зон при условии соблюдения требований, установленных Законом. Открытие и функционирование новых игорных заведений после принятия и вступления в силу Федерального закона от 29.12.2006 №244-ФЗ возможно только на территории игорных зон в соответствии с разрешительным порядком.

 Таким образом, ООО «Лабиринт», обращаясь 15.05.2008 в налоговый орган за регистрацией игровых автоматов, планировало осуществлять деятельность в сфере игорного бизнеса во вновь открытом игорном заведении по адресу: Тульская область, г. Богородицк, ул.Свободы, д. 36а, то есть на территории, не отнесенной к игорным зонам после 01.01.2007.

На основании вышеизложенного апелляционная инстанция приходит к выводу о том, что поскольку обособленное подразделение Общества было создано после 01.01.2007, у налогового органа имелись законные основания для отказа в регистрации объектов игорного бизнеса за вновь открытым игорным заведением даже без выяснения соответствия его требованиям, установленным частью 6 статьи 6, частями 1, 3 - 5 статьи 8, частями 2 и 3 статьи 15 вышеназванного Федерального закона.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что отказ Межрайонной ИФНС РФ №1 по Тульской области в регистрации игровых автоматов ООО «Лабиринт» по адресу: Тульская область, г. Богородицк, ул. Свободы, д. 36а не противоречит законодательству и не нарушает прав заявителя, в связи с чем в силу ч.3 ст. 201 АПК заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Довод апелляционной жалобы о том, что ООО «Лабиринт» представлены документы, свидетельствующие о соответствии деятельности Общества требованиям Федерального закона от 29.12.2006 №244-ФЗ, в связи с чем оно вправе продолжить свою деятельность до 30.06.2009, не может быть принят во внимание   ввиду следующего.

Из буквального толкования ч.6 ст. 16 Закона следует, что в случае соблюдения установленных требований вправе продолжать свою деятельность до 30.06.2009 игорные заведения, созданные до 01.01.2007.

При этом, чтобы продолжать свою деятельность, открытые до 01.01.2007 игорные заведения должны соответствовать определенным требованиям. 

В данном случае  обжалуемый отказ касался вновь открытого обособленного подразделения, созданного после 01.01.2007.

Ссылка в жалобе на то, что отказ налогового органа в регистрации игровых автоматов вынесен с превышением полномочий, отклоняется апелляционным судом как необоснованная.

Пунктом 2 ст. 366 НК РФ установлено, что регистрация объекта (объектов) налогообложения производится налоговым органом на основании заявления налогоплательщика с обязательной выдачей ему свидетельства.

При этом в силу п. 3 ст. 30 НК РФ налоговые органы действуют в пределах своей компетенции и в соответствии с законодательством РФ, в связи с чем они не вправе осуществлять действия, которые не предусмотрены законодательством РФ и не входят в перечень их прав и (или) обязанностей.

 В соответствии с ч.3 ст.16 Федерального закона №244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» Инспекция является уполномоченным органом, на который возложен контроль за соблюдением организаторами азартных игр требований, установленных ч.1,2 ст. 16 Закона.

Таким образом, по мнению апелляционной инстанции, обращение с заявлением о регистрации объекта (объектов) налогообложения налогом на игорный бизнес лицом, не отвечающим требованиям вышеназванного Закона, не порождает у налогового органа обязанности по регистрации и выдаче соответствующего свидетельства.

Исходя из того что заявление о постановке на налоговый учет по месту нахождения обособленного подразделения по адресу: Тульская область, г. Богородицк, ул.Свободы, д. 36а подано Обществом 15.05.2008, то есть после вступления в силу Федерального закона от 29.12.2006 №244-ФЗ, у Инспекции отсутствовала обязанность по регистрации игровых автоматов, устанавливаемых обществом в местах, где открытие игорных заведений не допускается в силу ч. 4 ст. 5 указанного Закона.

Также не может быть принят во внимание судом довод жалобы о том, что Обществом не открывалось новое игорное заведение, поскольку согласно пункту 11 статьи 4 Федерального закона от 29.12.2006 №244-ФЗ игорное заведение - это