Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.02.2014 по делу n А54-3548/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

21 февраля 2014 годаДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел.: [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected], сайт: http://20aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула

                                               Дело № А54-3548/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 17 февраля 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 21 февраля 2014 года.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Тиминской О.А., судей Еремичевой Н.В. и Федина К.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Верулидзе Н.Д., при участии от  общества с ограниченной ответственностью «Мещерская ликеро-водочная компания»                           (г. Рязань, ОГРН 1096229000339, ИНН 6229065425) – Фроленковой Ю.В. (доверенность от 01.04.2013), в отсутствие надлежащим образом извещенных представителей Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка (г. Москва, ОГРН 1097746136124,                      ИНН 7710747640), рассмотрев апелляционную жалобу Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка на решение Арбитражного суда Рязанской области от 10.12.2013 по делу № А54-3548/2013, установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Мещер­ская ликеро-водочная компания» (далее – ООО «Мещерская ликеро-водочная компания», общество) обратилось в Арбитраж­ный суд Рязанской области с заявлением к Федеральной службе по регули­рованию алкогольного рынка (далее – управление, административный орган) об оспаривании постановления от 07.06.2013 № 05-13/755-2ю о привлечении к административной ответственности, предусмотренной  статьей 15.13 КоАП РФ.

Решением арбитражного суда от 10.12.2013 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с состоявшимся судебным актом, управление подало апелляционную жалобу.

Оценив доводы апелляционной жалобы, исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции исходя из следующего.

Судом установлено, что ООО «Мещёрская ликёро - водоч­ная компания» осуществляет деятельность по закупке, хранению и поставки алкогольной продукции на основании лицензии серии Б № 089928 регистрационный номер 21430 от 28.09.2009 на право осуществления закупки, хранения и по­ставки алкогольной продукции сроком действия до 08.05.2014.

В ходе проведения анализа об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей про­дукции, об использовании производственных мощностей в электронном виде за 1 квартал 2013 года общества выявлено, что в декларации об объемах оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции: – по коду «200 -Водка» организацией ООО «Мещёрская ликёро - водочная компания» от­ражен объем поставок 5 724,595 дал., тогда как в декларации об объемах поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (Приложении №6) объем поставок 5 727,055 дал. Искажение составило 2,460 дал.; в декларации об объемах оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции: - по коду «211 -Ликероводочные изделия с содержанием этилового спирта до 25% включи­тельно» организацией ООО «Мещёрская ликёро - водочная компания» от­ражен объем поставок 75,8525 дал., тогда как в декларации об объемах по­ставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (Приложении № 6) объем поставок 76,0025 дал. Искажение составило 0,150 дал.; в декларации об объемах оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции: - по коду «212 -Ликероводочные изделия с содержанием этилового спирта свыше 25 %» организацией ООО «Мещёрская ликёро - водочная компания» отражен объем поставок 344,583 дал., тогда как в декларации об объемах поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (Приложе­нии № 6) объем поставок 344,883 дал. Искажение составило 0,300 дал.; в декларации об объемах оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции: – по коду «403 -Вино (виноградное столовое)» организацией ООО «Мещёрская ликёро -водочная компания» отражен объем поставок 2 437,98 дал., тогда как в декларации об объемах поставки этилового спирта, алкогольной и спирто­содержащей продукции (Приложении № 6) объем поставок 2 438,86 дал. Искажение составило 0,880 дал.; в декларации об объемах оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции – по коду «410 -Вина (за исключением натуральных, игристых и шампанских» организаци­ей ООО «Мещёрская ликёро - водочная компания» отражен объем поста­вок 14 078,035 дал., тогда как в декларации об объемах поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (Приложении №6) объем поставок 14 109,385 дал. Искажение составило 31,350 дал.

В декларации об объемах оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукциине отражена по­ставка этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в общем объеме 35,140 дал.

В этой связи 29.05.2013 управлением в отношении общества составлен протокол      № 05-13/755-6ю об административном правонарушении по статье 15.13 КоАП РФ, и 17.06.2013 вынесено постановление № 05-13/755-2ю о привлечении ООО «Мещёрская ликёро - водочная компания» к административной ответственности, предусмотренной статьей 15.13 КоАП РФ в виде штрафа в размере 30000 руб.

Полагая, что данное постановление не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы общества, ООО «Мещерская ликеро-водочная компания» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя требования заявителя, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу об отсутствии события вменяемому обществу состава административного правонарушения.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Правоотношения, возникающие в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее – Закон № 171-ФЗ).

Пунктом 1 статьи 14 Закона № 171-ФЗ предусмотрено, что организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и (или) оборота.

Порядок учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, порядок учета использования производственных мощностей, порядок представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей и форма этих деклараций устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 4 статьи 14 Закона № 171-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 26 Закона № 171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещаются, в частности, искажение и (или) непредставление в установленные сроки декларации об объеме производства, оборота и (или) использовании этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.08.2012 № 815 (вступило в силу 28.08.2012) утверждены Правила предоставления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей (далее –Правила № 815), согласно которым предусмотрены несколько форм деклараций об объемах производства и (или) оборота алкогольной продукции.

Настоящие Правила устанавливают порядок представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей.

Согласно пункту 7 названных правил, организации, осуществляющие хранение этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также закупку, хранение и поставку алкогольной продукции, спиртосодержащей пищевой продукции и спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема го­товой продукции, представляют декларации об объеме оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по форме согласно приложению N 5 (пункт 7 Правил).

Пунктом 8 указанных правил установлено, что организации, осущест­вляющие производство, хранение и поставку произведенного этилового спирта (в том числе денатурата), производство, хранение и поставку произ­веденной алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, произ­водство, хранение и поставку спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой про­дукции, а также закупку, хранение и поставку алкогольной продукции, спиртосодержащей пищевой продукции и спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема го­товой продукции, хранение этилового спирта, алкогольной и спиртосодер­жащей пищевой продукции, представляют декларации об объеме поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по форме согласно приложению N 6.

Декларации по форме согласно приложению N 5 и приложению N 6 заполняются и предоставляются непосредственно субъектами хозяйствен­ной деятельности в сфере производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об исполь­зовании производственных мощностей.

Статьей 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за уклонение от подачи декларации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или декларации об использовании этилового спирта, либо несвоевременную подачу одной из таких деклараций, либо включение в одну из таких деклараций заведомо искаженных данных.

Правонарушение, предусмотренное статьей 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, посягает на общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности с уклонением от подачи декларации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или декларации об использовании этилового спирта, либо несвоевременной подачи одной из таких деклараций, либо с включением в одну из таких деклараций заведомо искаженных данных.

Объективная сторона данного правонарушения выражается в уклонении организаций и их должностных лиц от подачи декларации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или декларации об использовании этилового спирта, либо в несвоевременной подаче одной из таких деклараций, либо во включении в них заведомо искаженных данных.

Таким образом, статья 15.13 КоАП РФ содержит три самостоятельных состава правона­рушения, предполагающих различные обстоятельства их совершения и средства доказывания.

Как следует из материалов дела, обществу вменяется административное правонарушение по статье 15.13 КоАП РФ, вы­разившееся в искажении данных объема алкогольной продукции, в декларации об объемах оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции не отражена поставка этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

При этом под искаженными данными следует понимать такие сведения, кото­рые на момент внесения в соответствующий документ (декларацию) не об­ладали свойством достоверности, то есть на указанный момент было из­вестно, что данные сведения не соответствуют сведениям, содержащимся в других документах, например в первичных учетных документах, и имелась возможность их исправить.

Заведомое включение предполагает возможность привлечения к от­ветственности за совершение данного правонарушения лишь в случае дока­занности факта заведомого (то есть сознательного) включения обществом в декларацию искаженных данных, что предполагает вину в форме умысла.

Следовательно, для квалификации правонарушения по статье 15.13 КоАП РФ, административному органу необходимо установить событие правонарушения – факт включения в декларацию заведомо искаженных данных и вину субъекта административной ответственности в форме умысла или неосторожности.

Вышеперечисленные искажения выявлены административным ор­ганом в результате сопоставления данных деклараций по форме приложе­ний № 5 и № 6 к правилам № 858.

При этом, как обоснованно указал суд первой инстанции, декларации по форме приложений № 5 и № 6 не могут являться тождественными в силу пунктов 7 и 8 правил представлении деклараций об объеме производства, оборота и (или) ис­пользования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продук­ции, об использовании производственных мощностей, утвержденных по­становлением Правительства РФ от 09.08.2012 № 815 «О представлении деклараций об объемах производства, оборота и (или) использования эти­лового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использо­вании производственных мощностей». Проверка данных декларации по форме одного приложения не может быть осуществлена путем сравнения с данными декла­рации по форме другого приложения.

В силу ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти