Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.11.2008 по делу n А23-1317/08Г-19-105. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

300041, г. Тула, ул. Староникитская, д. 1

 П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

город Тула                                                                           Дело № А23-1317/08Г-19-105

01  декабря 2008 года

Резолютивная часть постановления объявлена 25 ноября 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен 01 декабря 2008 года.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе председательствующего             Байрамовой Н.Ю.,                                 

судей                                   Заикиной Н.В., Никуловой М.В.,                                 

по докладу судьи                                               Байрамовой Н.Ю.,                                              

при ведении протокола судебного заседания секретарем    Цукановой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу                   общества с ограниченной ответственностью «Корнеевское», Медынский район Калужской области,

на решение Арбитражного суда Калужской области от 05.09.2008 года

по делу № А23-1317/08Г-19-105 (судья Сидорычева Л.П.)

по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Корнеевское», Медынский район Калужской области,

к 1) Управлению лесами Калужской области, г. Калуга,

2) обществу с ограниченной ответственностью «Степановское», Медынский район Калужской области,

о признании аукциона и договора аренды недействительными,

при участии в заседании до перерыва представителей:       

от истца (заявителя жалобы):  Антипатрова А.Ю. по доверенности от 02.06.2008 года,

от ответчиков: 1) Левовой И.В. - представителя по доверенности № 1 от 09.01.2008; 2) Мельникова Н.А. - представителя по доверенности № 7 от 16.07.2008,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Корнеевское» (далее – ООО «Корнеевское») обратилось в Арбитражный суд Калужской области с иском к Управлению лесами Калужской области (далее – Управление) о признании аукциона  по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, проведенного 29.04.2008 года, и договора аренды лесного участка № 81 от 14.05.2008 года, заключенного между Управлением лесами Калужской области и ООО «Степановское» по результатам аукциона,   недействительными, а также обязании Управления лесами Калужской области переоформить договор безвозмездного пользования участком лесного фонда, заключенный с ТОО «Артер-Лён», на договор аренды лесного участка с ООО «Корнеевское» на все виды лесопользования.

Определением Арбитражного суда Калужской области от 30.06.2008 к участию в деле в качестве второго ответчика привлечено общество с ограниченной ответственностью «Степановское» (далее – ООО «Степановское»).

В ходе судебного разбирательства истец, в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), заявил ходатайство о частичном изменении оснований и предмета иска. Просил суд наряду с ранее заявленными требованиями:

- признать недействительной государственную регистрацию договора аренды лесного участка для ведения охотничьего хозяйства и осуществления охоты, заключенного между Управлением лесами Калужской области и лицом, выигравшим аукцион;

- обязать Управление лесами Калужской области переоформить договор безвозмездного пользования участком лесного фонда заключенный с ТОО «Артер-Лён», на договор аренды лесного участка с ООО «Корнеевское» на все виды лесопользования.

Арбитражным судом Калужской области заявленные уточнения не приняты на основании части 1 статьи 49 АПК РФ.

Решением суда первой инстанции от 05.09.2008 года исковые требования ООО «Корнеевское» оставлены без удовлетворения (л.д. 73-82, том 2).

Не согласившись с указанным решением, истец обратился в апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить указанное решение, принять по делу новый судебный акт об  удовлетворении иска ООО «Корнеевское», ссылаясь на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, неполное исследование судом области обстоятельств, имеющих значение для дела.

Как полагает заявитель жалобы, судом первой инстанции сделан неправильный вывод о том, что истцом были поданы две заявки на участие в конкурсе, так как вторая заявка, поданная через нотариуса, была дубликатом.  При этом указывает, что организаторы торгов необоснованно не допустили к участию в конкурсе истца, поскольку его заявка на участие была заполнена по образцу, который был размещен на официальном сайте Правительства Калужской области. Также считает, что проведение аукциона  осуществлено Управлением лесами Калужской области с существенными нарушениями закона.

Заявитель жалобы полагает, что суд первой инстанции неправомерно отказал  в удовлетворении заявленных ходатайств об уточнении исковых требований, истребовании доказательств, а также ходатайства о вызове свидетеля Белова А.Е.

10.11.2008 года судебное заседание было отложено в связи с удовлетворением ходатайства истца об истребовании дополнительных доказательств.

В материалы дела представлены следующие документы:

-  уведомление №1 от 19.11.2008 года «Об отказе в предоставлении выписки  из государственного лесного реестра» в отношении участка лесного фонда, которым пользовалось ООО «Корнеевское», ТОО «Артер-Лен», КП «Корнеевское», совхоз «Корнеевский»;

- копия приказа Управления лесами Калужской области от 11.02.2008 года № 27 «О выставлении лесных участков на аукцион по продаже права на заключение договора аренды лесного участка»;

- копия приказа №121 от 07.08.2007 года «О  создании аукционной комиссии по продаже права на заключение договора аренды лесного участка»;

- копии заявок на участие в аукционе, состоявшемся 29.04.2008 года;

- подлинники заявок от 16.04.2008 и от 18.04.2008 года ООО «Корнеевское» на участие в аукционе;

- ответ Управления Федеральной регистрационной службы по Калужской области №5321 от 20.11.2008 года на запрос апелляционного суда от 10.11.2008 года.

Указанные документы судом приобщены к материалам дела.

В настоящем судебном заседании представитель истца Антипатров А.Ю. в части вызова свидетеля Белова А.Е. заявил отказ, в остальной части доводы апелляционной поддержал в полном объеме, просил отменить обжалуемое решение, принять по делу новый судебный акт.

Представители ответчиков доводы апелляционной жалобы не признали по основаниям, изложенным в отзывах, просили оставить решение суда без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В порядке статьи 48 АПК РФ и на основании постановления Правительства Калужской области от 04.06.2008 № 219 «О реорганизации Министерства природных ресурсов Калужской области», постановления губернатора Калужской области от 30.09.2008 № 299 «О Министерстве природных ресурсов Калужской области», передаточного акта присоединения Управления лесами Калужской области к Министерству природных ресурсов Калужской области от 25.08.2008, свидетельства о внесении записи в ЕГРЮЛ о прекращении деятельности Управления лесами Калужской области путем реорганизации в форме присоединения серии 40 № 001006391 от 03.09.2008, свидетельства о внесении записи в ЕГРЮЛ о реорганизации Министерства природных ресурсов Калужской области в форме присоединения серии 001006392 от 03.09.2008 апелляционным судом произведена замена ответчика по делу - Управления лесами Калужской области его правопреемником - Министерством природных ресурсов Калужской области.

Заслушав доводы апелляционной жалобы, отзывы на нее, оценив имеющиеся в деле доказательства, в том числе дополнительно представленные, арбитражный апелляционный суд считает, что решение суда первой инстанции подлежит частичной отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в соответствии с приказом Управления лесами Калужской области от 11.02.2008 года №27 «О выставлении лесных участков на аукцион по продаже права на заключение договора аренды лесного участка» в бюллетене «Калужские торги» №10 (180) от 15.02.2008 было опубликовано извещение о проведении 29.04.2008 года в 11 час 30 мин по адресу: г. Калуга, пер. Старичков, 2а аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, с целью передачи в аренду для ведения охотничьего хозяйства и осуществления охоты.

В извещении указано место и время приёма заявок на участие в аукционе, а именно: с 18.02.2008 г. по 23.04.2008 г. по адресу: г. Калуга, пер. Старичков, 2а, к.103. Также указано о размещении информации на сайте http://www.admoblkaluga.ru/NewSERVER/VLAST/ISPOLN/ Upreles/Upreles.htm.

Согласно указанному извещению на аукцион по продаже права на заключение договора аренды лесного участка выставлена одна аукционная единица по лоту №1 - лесной участок площадью 4027 га, включающий в себя кварталы участков лесничеств: Шанско-Заводского участка - СПК «Петровский» №№ 7, 11-17, 19-28; СПК «Корнеевский» №№ 1-16; СПК «Романово» №№2-6, 14,15 и кварталы Медынского участка — СПК «Победа» №№ 1,2,3.

Указан срок аренды -  15 лет, стартовая арендная плата — 30 292 руб., сумма задатка — 30 292 руб. (л.д. 15, том1).

16.04.2008 в аукционную комиссию ООО «Корнеевское» подана заявка на участие в аукционе по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, которая была зарегистрирована в журнале регистрации заявок (л.д.12, том 2).

18.04.2008 нотариусом г. Обнинска Калужской области Осинцевой И.В. в адрес Управления лесами Калужской области повторно была направлена заявка ООО «Корнеевское» на участие в аукционе (л.д. 12, том 2).

Согласно протоколу №58 от 24.04.2008 приёма заявок на участие в аукционе по продаже права на заключение договора аренды лесного участка ООО  «Корнеевское» было отказано в допуске к участию в аукционе на основании пункта 13 статьи 79 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – Лесной кодекс).

Результаты аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, состоявшегося 29 апреля 2008 г. в 11 час 30 мин, оформлены итоговым протоколом № 62 от 29.04.2008  о результатах аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка от 29.04.2008 по лоту №1, согласно которому  победителем аукциона в отношении лесного участка площадью 4027 га признано ООО «Степановское», с которым Управление лесами Калужской области заключило договор аренды участка лесного фонда от 14.05.2008 за №81(т.1 л.д.92, 95-100).

Указывая на неправомерность действий ответчика, выразившихся в недопущении истца к аукциону, и в отказе истцу в переоформлении договора безвозмездного пользования лесного участка, что привело к нарушению его законных интересов и прав, последний обратился в суд первой инстанции с настоящим иском.

Отказывая в удовлетворении исковых требований ООО «Корнеевское»,  Арбитражный суд Калужской области признал действия организатора аукциона (первого ответчика) по отказу в допуске истца в его участии правомерными, при этом суд исходил из нарушения последним правил, установленных частями 8, 13 статьи 79 Лесного кодекса.

Выводы суда первой инстанции, по мнению суда апелляционной инстанции, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела в силу следующего.

В соответствии со статьей 449 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны недействительными по иску заинтересованного лица.

Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом,  выигравшим торги (п. 2 ст. 449 ГК РФ).

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 17 постановления Пленума ВАС РФ от 02.12.1993 № 32 «О некоторых вопросах практики разрешения споров, связанных с применением законодательства о приватизации государственных и муниципальных предприятий», применение которого возможно по аналогии, под грубым нарушением правил конкурса или аукциона понимается нарушение порядка проведения конкурса или аукциона, которое могло привести к неправильному определению победителя, а также необоснованный отказ от участия в конкурсе (аукционе).

Как усматривается из материалов дела, в аукционную комиссию 16.04.2008 года истцом подана заявка на участие в аукционе по продаже права на заключение договора аренды лесного участка.

Позже, 18.04.2008, истец через нотариуса г. Обнинска Калужской области Осинцеву И.В. повторно направил заявку на участие в аукционе. Обе заявки организаторами аукциона были зарегистрированы в журнале регистрации заявок.

Подача ООО «Корнеевское» двух заявок на участие в аукционе, а также неуказание в заявке вида использования лесов и времени проведения аукциона послужили основанием для отказа в допуске истца к участию в аукционе.

В соответствии с приказом Управления лесами Калужской области от 07.08.2007 года № 121 о создании аукционной комиссии по продаже права на заключение договора аренды лесного участка последняя в своей деятельности руководствуется гражданским законодательством,  в том числе,  Лесным кодексом Российской Федерации. 

Комиссией по состоянию на 29.04.2008 года (на момент проведения аукциона) документация о порядке проведения аукциона, в том числе форма (бланк) заявки, не утверждалась. В извещении о проводимом аукционе, опубликованном в бюллетене «Калужские торги», информация о форме заявки не указывалась.  В материалы дела сторонами представлены два различных варианта формы (бланка) заявки  (л.д. 16 том 1, л.д. 29, том 2).

Проверить информацию о форме заявки, размещенной организаторами аукциона, по состоянию на 29.04.2008 года, на официальном сайте Правительства Калужской области http://www.admoblkaluga.ru/NewSERVER/VLAST/ISPOLN/ Upreles/Upreles.htm не представляется возможным,  ввиду ее отсутствия.

С учетом вышеперечисленных обстоятельств арбитражный суд апелляционной инстанции считает необходимым  исходить из требований по заполнению заявки, установленных статьей 79 Лесного кодекса.

Указанные требования по заполнению заявки содержатся в части 10 названной статьи Лесного кодекса, а именно:  в заявке юридического лица на участие в аукционе должно быть  указано наименование, организационно-правовая форма, местонахождение, а также реквизиты банковского счета.

В представленной ООО «Корнеевское» за подписью генерального директора Александрова С.И. заявке от 16.04.2008 года на участие в аукционе все вышеперечисленные сведения содержатся. Так, в заявке указано: наименование и организационно-правовая форма (ООО «Корнеевское»), местонахождение  (Калужская область, Медынский район, д. Михальчуково), а также реквизиты счета в дополнительном офисе № 3349/27/17 г.