Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.02.2014 по делу n А54-4398/2013. Изменить решение (ст.269 АПК)

общих целей правового регулирования, любой собственник недвижимого имущества, выкупленного у государственного или муниципального образования, имеет право на приобретение в собственность земельного участка на льготных условиях –  независимо от того, приобрел ли он недвижимость непосредственно при приватизации или в результате последующих сделок.

Как усматривается из материалов дела, общество является собственником объекта недвижимости: сооружение – подъездные пути, назначение: нежилое, протяженность                    1816 м, инв. № 21885, лит. 1, адрес г. Рязань, поселок Шпалозавода 7, coop. 14, кадастровый (условный) №62-62-01/291/2009-283. Объект недвижимости приобретен заявителем у ОАО «РЖД» по договору купли-продажи от 19.08.2010                                                 № ЦРИ/4/КП/2680/10/000063. Указанное сооружение ранее являлось федеральной собственностью и было приватизировано правопредшественником ОАО «РЖД».

Подъездные пути расположены в границах земельного участка с кадастровым номером 62:29:0040009:379, находящегося в собственности Российской Федерации.

Таким образом, поскольку объекты недвижимого имущества заявителя изначально находились в государственной собственности, к правоотношениям по выкупу земельного участка, занимаемого объектом недвижимости общества,  применяются положения пункта 1 статьи 2 Закона № 137-ФЗ, устанавливающие льготную цену для выкупа.

Представленными материалами настоящего дела подтверждено, что заявитель, осуществляя реализацию своего исключительного права на выкуп земельного участка по льготной цене, 30.05.2012 обратился в управление с заявлением о приватизации земельного участка с кадастровым номером 62:29:0040009:379, общей площадью                               11 426 кв. м.

В силу пункта 6 статьи 36 ЗК РФ обязанность подготовить и направить проект договора купли-продажи земельного участка возникает у уполномоченного органа с момента подачи заинтересованным лицом заявления о выкупе земельного участка, соответствующего требованиям закона.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что выкупная цена земельного участка подлежит определению на дату подачи заявления в уполномоченный орган.

Поскольку выкупную цену в отношении земельного участка с кадастровым номером 62:29:0040009:379 следует определять по состоянию на 30.05.2012 (дату подачи заявления), заявитель в соответствии с пунктом 1 статьи 2 Закона № 137-ФЗ  произвел расчет цены выкупа земельного участка с кадастровым номером 62:29:0040009:379 в сумме 109 161 рубля 15 копеек (4 366 445,9 х 0,025).

Данный расчет выкупной цены земельного участка с кадастровым номером 62:29:0040009:379 арбитражным судом проверен и признан верным, управлением не оспорен.

Довод апелляционной жалобы о том, что выкупная цена в размере                                                 4 366 445 рублей 90 копеек правомерно установлена ответчиком на момент принятия распоряжения от 27.05.2013 № 141-Р, которое вынесено на основании решения Арбитражного суда Рязанской области от 19.12.2012 по делу № А54-7442/2012, не может быть принят во внимание судом.

Как установлено судом, основанием для обращения общества в арбитражный суд в рамках дела № А54-7442/2012 послужило то обстоятельство, что обращение заявителя (от 30.05.2012 исх. № 170) о предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка в установленный пунктом 6 статьи 36 ЗК РФ срок ответчиком не рассмотрено и решение по нему в установленный месячный срок не принято.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Рязанской области от 19.12.2012 № А54-7442/2012 бездействие территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Рязанской области, выразившееся в не принятии решения по заявлению открытого акционерного общества «Рязанский шпалопропиточный завод» от 30.05.2012 № 170 о приватизации земельного участка с кадастровым номером 62:29:0040009:379, проверенное на соответствие Земельному кодексу Российской Федерации, Федеральному закону от 25.10.2001                                № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», признано незаконным.

Исследованные и установленные арбитражным судом обстоятельства по делу                             № А54-7442/2012 имеют преюдициальное значение для рассмотрения настоящего дела, поскольку в рамках дела № А54-7442/2012 управление не представило надлежащих доказательств, свидетельствующих о невозможности принятия в установленный законодательством Российской Федерации срок (30.06.2012) аргументированного решения относительно заявления общества.

Не представлено таких доказательств и при рассмотрении настоящего спора.

При этом вопросы внутриведомственного характера, связанные с порядком принятия решений о приватизации земельных участков, не должны являться препятствием праву лица, обратившегося с заявлением в государственный орган, на получение соответствующего решения в установленный законом срок, а также его реализации.

Вместе с тем суд апелляционной инстанции не может согласиться с решением суда в части  указания на необходимость устранения допущенных нарушений путем обязания управления передать в собственность общества земельный участок с кадастровым номером 62:29:0040009:379, расположенный по адресу: г. Рязань, пос. Шпалозавода 7, сооружение 17 (Советский район) на условиях приватизации по цене соответствующей двух с половиной процентов его кадастровой стоимости (109 161 рубля 15 копеек).

Предметом исследования по данному делу, рассмотренному в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, является соответствие (несоответствие) закону, иным нормативным актам оспариваемого ненормативного акта в части определения цены выкупа.  Учитывая, что ненормативный акт в части  установления такой цены нарушает  права и законные интересы общества в том, что ограничивается предоставленное ему законом право выкупа по льготной цене,  нарушенное право в данном случае может быть восстановлено путем возложения на администрацию обязанности  внести изменения в оспариваемое постановление в части  выкупной стоимости путем определения ее по цене, соответствующей закону.

Передача земельного участка, на которую суд первой инстанции указал как на  устранение допущенных прав и законных интересов заявителя, возможна лишь при возникновении между сторонами обязательственных гражданских правоотношений. В настоящем случае такие  отношения у сторон еще не возникли, а потому  решение суда в соответствующей части следует изменить.

Что касается второй части требования общества в качестве восстановления нарушенного права, а именно: направить в адрес открытого акционерного общества «Рязанский шпалопропиточный завод» три экземпляра проекта договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 62:29:0040009:379, то апелляционный суд отмечает следующее.

Поскольку предметом спора в данном случае является ненормативный акт управления в части установления выкупной цены подлежащего приватизации земельного участка, которым и нарушены права заявителя, а никак не отказ в направлении проекта договора, то подобное указание в качестве обязанности устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя в силу положений пункта 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации неправомерно.

Нарушений процессуальных норм, влекущих отмену  судебного акта (часть 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), не установлено.

Руководствуясь пунктом 2 статьи 269, пунктом 1 части 1 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Рязанской области от 21.11.2013 по делу № А54-4398/2013 изменить.

Абзац второй резолютивной части решения изложить в следующей редакции:

«Обязать Территориальное управление Росимущества в Рязанской области внести изменения в пункт 2 распоряжения от 27.05.2013 № 141-р «О приватизации находящегося в собственности Российской Федерации земельного участка  с кадастровым номером 62:29:0040009:379», установив цену выкупа подлежащего приватизации земельного участка с кадастровым номером 62:29:0040009:379 в размере двух с половиной процентов его кадастровой стоимости, а именно в размере 109 161 рубля 15 копеек».

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме. В соответствии с частью 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подается через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                                     Е.Н. Тимашкова

Судьи                                                                                                                    Л.А. Капустина                                                                                                                                

                                                                                                                   Е.В. Рыжова