Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.02.2014 по делу n А23-4864/2013. Оставить без изменения определение первой инстанции: а жалобу - без удовлетворения (ст.272 АПК)

Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Калужской области (далее по тексту – заявитель, управление, Управление Роскомнадзора по Калужской области) обратилось                    в Арбитражный суд Калужской области с заявлением о привлечении общества                                     с ограниченной ответственностью «Телекомпания «Союз Инициатива Новое Видение» (далее по тексту – ответчик, общество, ООО «Телекомпания «СИНВ»)                                               к административной ответственности, предусмотренной частью 3                                      статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением Арбитражного суда Калужской области от 25.12.2013 производство по делу прекращено. Судебный акт мотивирован тем, что  протокол об административном правонарушении от 29.10.2013 № 214 содержит неправильную квалификацию совершенного обществом правонарушения, поскольку его действия образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена                       статьей 13.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.                 В связи с тем, что рассмотрение заявлений о привлечении юридического лица                                                          к административной ответственности по статье 13.22 Кодекса, в силу требований             статьи 23.1 Кодекса, арбитражному суду не подведомственно, то суд первой инстанции, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, вынес определение о прекращении производства                                 в арбитражном суде и о возвращении протокола об административном правонарушении и прилагаемых к нему документов административному органу.

В апелляционной жалобе Управление Роскомнадзора по Калужской области просит определение суда отменить и принять по делу новый судебный акт. В обоснование апелляционной жалобы указывает на то, что  суд первой инстанции пришел к ошибочному выводу о том, что правонарушение, совершенное обществом, образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 13.22 Кодекса. По мнению заявителя, обществом совершено административное правонарушение, выразившееся в несоблюдении (необеспечении) требований по объявлению выходных данных вещаемых им СМИ, следовательно, действия ответчика правильно квалифицированы управлением по части 3 статьи 14.1 Кодекса.

ООО «Телекомпания «СИНВ» отзыв на апелляционную жалобу не представило.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства,  суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены определения суда первой инстанции ввиду следующего.

Как следует из материалов дела, общество с ограниченной ответственностью «Телекомпания «Союз Инициатива Новое Видение» имеет лицензию от 26.04.2013 серии ТВ № 23406 на осуществление телевизионного вещания телеканала, со сроком                             до 08.04.2023.

На основании приказа руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи информационных технологий и массовых коммуникаций по Калужской области Кузенкова Ю.А. от 17.09.2013 № 207 управлением проведена плановая выездная проверка общества с ограниченной ответственностью «Телекомпания «СИНВ» по соблюдению: лицензионных условий и обязательных требований в сфере телевизионного вещания и радиовещания; лицензионных условий и обязательных требований при оказании услуг электросвязи; обязательных требований при использовании радиочастотного спектра.

В ходе проведения проверки было выявлено, в числе прочего, нарушение обществом установленного статьей 27 Закона Российской Федерации от 27.12.1991                 № 2124-1 «О средствах массовой информации» порядка объявления выходных данных СМИ  «Союз Инициатива Новое Видение» – «СИНВ». Так, при выходе в эфир в г. Калуге телеканала «Союз Инициатива Новое Видение» – СИНВ название средства массовой информации объявляется с неверным указанием зарегистрировавшего это СМИ органа и неверным указанием регистрационного номера СМИ; ни каждый выход в эфир телепрограмм на телеканале сопровождается сообщением об ограничении их распространения.

Выявленное нарушение зафиксировано в акте проверки от 16.10.2013                                          № А-4025030438-2/0003.

Усмотрев в действиях общества признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностное лицо управления составило  протокол об административном правонарушении от 29.10.2013 № 214. 

Полагая, что в действиях ответчика имеются признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Калужской области обратилось в арбитражный суд с заявлением                       о привлечении общества к административной ответственности.

Суд апелляционной инстанции считает выводы суда первой инстанции                                 о неправильной квалификации допущенного ООО «Телекомпания «СИНВ» правонарушения обоснованными, исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 7 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ                            «О лицензировании отдельных видов деятельности» под лицензионными требованиями и условиями понимается совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Согласно пункту 37 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ                        «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по осуществлению телевизионного вещания и радиовещания подлежит лицензированию.

В силу  статьи 31 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1                           «О средствах массовой информации» (далее по тексту – Закон о средствах массовой информации, Закон № 2124-1) телевизионное вещание, радиовещание осуществляются вещателем на основании лицензии на вещание, выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации. Получение лицензии на вещание не требуется в случае, если распространение телеканала или радиоканала осуществляется в неизменном виде по договору с вещателем, имеющим лицензию на вещание телеканала, радиоканала.

Статьей 27 Закона о средствах массовой информации установлено, что зарегистрированное средство массовой информации обязано указывать в выходных данных зарегистрировавший его орган и регистрационный номер.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.2011 № 1025, принятым во исполнение Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» утверждено Положение о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания.

В силу подпункта «е» пункта 4 Положения № 1025 одним из лицензионных требований, предъявляемых к лицензиату, осуществляющему данный вид деятельности, является соблюдение требований об объявлении выходных данных телеканала, радиоканала, телепрограммы и радиопрограммы в составе соответственно телеканала или радиоканала, установленных статьей 27 Закона № 2124-1.

Согласно статье 60 Закона № 2124-1 нарушение законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации, выразившееся в нарушении порядка объявления выходных данных, влечет уголовную, административную, дисциплинарную или иную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса, состоит в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Следовательно, частью 3 статьи 14.1 Кодекса предусмотрена административная ответственность за осуществление на основании специального разрешения (лицензии) определенного вида предпринимательской деятельности с нарушением требования и условия, установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, выполнение которых обязательно для лицензиата при ее осуществлении.

В то же время, диспозицией статьи 13.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за выпуск (изготовление) или распространение продукции средства массовой информации без указания в установленном порядке выходных данных, а равно с неполными или заведомо ложными выходными данными.

В силу статьи 2 Закона № 2124-1 под распространением продукции средства массовой информации понимаются, в числе прочего, вещание телеканала, радиоканала (телевизионное вещание, радиовещание), вещание телепрограммы, радиопрограммы                    в составе соответственно телеканала, радиоканала.

Суд апелляционной инстанции считает, что статья 13.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях содержит специальный состав правонарушения по отношению к общему составу, предусмотренному частью 3                       статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно пункту 18 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.10.2006 № 18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» в тех случаях, когда административная