Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.02.2014 по делу n А09-4400/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

участки с кадастровыми номерами 32:02:0050403:589, 32:02:0050403:591, 32:02:0050403:597, 32:02:0050403:598 согласно представленным межевым планам относятся к землям, находящимся в государственной собственности, то есть, к землям, государственная собственность на которые не разграничена.

Как установлено п. 10 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Следовательно, распоряжение земельными участками не разграниченной государственной собственности на территории Брянского района осуществляет администрация Брянского района, в связи с этим филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Брянской области обоснованно принял решение о снятии с кадастрового учета земельных участков с кадастровыми номерами 32:02:0050403:589, 32:02:0050403:591, 32:02:0050403:597, 32:02:0050403:598 на основании заявлений, представленных администрацией Брянского района.

Апелляционный суд не принимает во внимание довод жалобы о том, что МО «Мичуринское сельское поселение» обладает правом собственности на свободные земельные участки в границах населенных пунктов п. Мичуринский, д. Меркульево,                      д. Колтово, с. Елисеевичи со ссылкой на то, что данные обстоятельства установлены вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Брянской области от 19.02.2009 по делу №А09-15348/2008.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», по смыслу частей 2, 3 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные при рассмотрении дела по иску о праве на имущество, не имеют обязательного характера для лиц, не участвовавших в деле.

Таким образом, поскольку ФГБУ «Федеральная кадастровая палата» в лице филиала по Брянской области не являлось лицом, участвующим в деле № А09-15348/2008, и, следовательно, судебными актами, принятыми по данному делу, в том числе решением от 19.02.2009 по делу №А09-15348/2008, не располагало, то нарушений положений                         ст. 16 АПК РФ об обязательности исполнения судебных актов со стороны ФГБУ «Федеральная кадастровая палата» в лице филиала по Брянской апелляционным судом не усматривается.

Суд отмечает, что решением от 19.02.2009 по делу № А09-15348/2008 арбитражным судом   признано   право   собственности  муниципального   образования   «Мичуринское сельское поселение» на конкретный объект недвижимости – земельный участок с кадастровым номером 32:02:050403:349, а не признано право муниципальной собственности на все образованные в тот момент или образующиеся в будущем земельные участки на территории поселения. Также в указанном решении арбитражным судом дана оценка решению Брянского райисполкома от 29.08.1991 № 286 – данный документ является правоустанавливающим документом, подтверждающим принадлежность земельного участка с кадастровым номером 32:02:050403:349 Мичуринскому сельскому поселению.

Ссылка апеллянта на решение суда от 19.02.2009 по делу № А09-15348/2008 в обоснование своей позиции является несостоятельной, поскольку указанным решением не было признано право собственности на иные земельные участки, кроме земельного участка с кадастровым номером 32:02:050403:349, который не является предметом рассмотрения по настоящему спору.

Суд апелляционной инстанции отмечает, что в решении Брянского районного совета народных депутатов от 29.08.1991 № 286 «О передаче земель в ведение Мичуринского сельского Совета народных депутатов» указано, что в ведение Мичуринского сельского совета народных депутатов передаются земли сельских населенных пунктов: Мичуринский, Толмачево, Кузьмино, Елесеевичи, Колтово, Меркульево, Верный Путь и Путевка с общей площадью 1816,1 га. Однако местоположение этих передаваемых земель не отображено. Указанные обстоятельства не позволяют сделать однозначный вывод о том, какие именно земли передавались, об их территориальном расположении.

Согласно пояснениям ФГБУ «Федеральная кадастровая палата» в лице филиала по Брянской области в настоящее время в государственном кадастре недвижимости отсутствуют  сведения о местоположении границы муниципального образования «Мичуринское сельское поселение», поэтому не представляется возможным однозначно утверждать, что спорные земельные участки с кадастровыми номерами 32:02:0050403:591, 32:02:0050403:597, 32:02:0050403:598, 32:02:0050403:589 находятся в границах муниципального образования «Мичуринское сельское поселение».  В силу правовой нормы, закрепленной в ст. 7, ст. 9 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», единственным признаком, определяющим местоположение земельного участка и границы муниципального образования на местности, является исключительно описание местоположения границ.

В соответствии с п. 9, п. 10 постановления Правительства Российской Федерации от 18.08.2008 № 618 «Об информационном взаимодействии при ведении государственного кадастра недвижимости» орган государственной власти субъекта Российской Федерации представляет в орган кадастрового учета следующие документы: акты уполномоченных органов об установлении или изменении границ муниципальных образований либо о преобразовании муниципальных образований; акты уполномоченных органов об установлении или изменении границ населенных пунктов либо об упразднении населенных пунктов. К указанным документам прилагаются текстовое и графическое описания местоположения границ, а также перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения государственного кадастра недвижимости.

В силу п. 11 указанного постановления Правительства Российской Федерации орган местного самоуправления представляет в орган кадастрового учета следующие документы:   выписку из утвержденного генерального плана (для населенных пунктов, находящихся на межселенной территории, выписку из схемы территориального планирования муниципального района), содержащую текстовое и графическое описания местоположения границы населенного пункта и перечень координат характерных точек границы населенного пункта либо устанавливаемых или изменяемых участков границы населенного пункта в установленной системе координат (за исключением случаев упразднения населенных пунктов).

Вместе с тем до настоящего времени в филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Брянской области ни один из предусмотренных пунктами 9, 10, 11 постановления Правительства Российской Федерации от 18.08.2008г. № 618 документов представлен не был.

При указанных обстоятельствах филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Брянской области не располагает сведениями о местоположении границ населенных пунктов                   п. Мичуринский, а также муниципального образования «Мичуринское сельское поселение».

ФГБУ «Федеральная кадастровая палата» в лице филиала по Брянской области в суде первой инстанции пояснило, что спорным земельным участкам с кадастровыми номерами 32:02:0050403:591, 32:02:0050403:597, 32:02:0050403:598, 32:02:0050403:589 не были присвоены адреса уполномоченным на это органом, данные земельные участки имели только местоположение, которое определялось кадастровым инженером самостоятельно, а именно:      местоположение земельного участка с кадастровым номером 32:02:0050403:591 – Брянская область, Брянский район, п. Мичуринский, ул. Березовая,        25 м на юг от дома 1, местоположение земельного участка с кадастровым номером 32:02:0050403:597 – Брянская область, Брянский район, п. Мичуринский, ул. Молодежная, на северо-запад от строения по ул. Молодежная, дом 2,  местоположение земельного участка с кадастровым номером 32:02:0050403:598 – Брянская область, Брянский район,   п. Мичуринский, ул. Садовая, на север от участка № 3, местоположение земельного участка с кадастровым номером 32:02:0050403:589 – Брянская область, Брянский район,              п. Мичуринский, ул. Березовая, 5 м на юго-запад от д.1.

Указанные сведения о местоположении земельных участков были отражены в соответствующих межевых планах, и данное местоположение было внесено в государственный кадастр недвижимости.

В соответствии с п. 3.1, п. 5.1 Решения Брянского районного Совета народных депутатов от 29.04.2009 № 3-37-11 «Об утверждении Правил присвоения адресов объектам недвижимости в поселениях Брянского района» каждый объект недвижимости должен иметь свой уникальный адрес. Адрес присваивается постановлением главы сельского поселения, к которому прилагается ситуационный план в масштабе 1:2000 с указанием на нем адреса установленной структуры, содержащего основные реквизиты земельного участка.

Согласно ч. 8 ст. 15 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» сведения об адресе земельного участка вносятся в государственный кадастр недвижимости на основании соответствующего решения органа местного самоуправления.

Поскольку земельным участкам с кадастровыми номерами 32:02:0050403:591, 32:02:0050403:597, 32:02:0050403:598, 32:02:0050403:589 в установленном порядке не были присвоены адреса, в отношении них имелось только местоположение.

Как установлено п. 1.10 Решения Брянского районного Совета народных депутатов от 29.04.2009 № 3-37-11 «Об утверждении Правил присвоения адресов объектам недвижимости в поселениях Брянского района», местоположение объекта указывается в тех случаях, когда объект находится вне границ населенного пункта и состоит из наименования соответствующего административно-территориального образования и данных геодезической привязки объекта к местности с использованием цифровых обозначений.

Исходя из совокупности изложенных обстоятельств, суд первой инстанции пришел к верному выводу о  том, что спорные земельные участки с кадастровыми номерами 32:02:0050403:591, 32:02:0050403:597, 32:02:0050403:598, 32:02:0050403:589 расположены вне границ населенного пункта п. Мичуринский.

С учетом изложенного апелляционный суд отклоняет как необоснованные доводы жалобы о том, что суд первой инстанции не установил, из каких земель были сформированы спорные земельные участки, неправильно истолковал законодательство Российской Федерации о порядке установле­ния границ МО и населенных пунктов, что спорные земельные участки сформированы из земель населенного пункта                       пос. Мичуринский, который находится на территории МО «Мичуринское сельское поселение», т.е. из земель, указанных в решении Брянского райисполкома от 29.08.1991  № 286, устанавливающего право собственности МО «Мичуринское сель­ское поселение» на эти земли.

В ходе проверки, предусмотренной п. 31 Приказа Минэкономразвития Российской Федерации от 04.02.2010 № 42 «Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра недвижимости» филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Брянской области установил, что с заявлениями о снятии с кадастрового учете земельных участков обращается надлежащее лицо, обладающее соответствующими полномочиями в силу закона (пунктом 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ).

Кроме того, представитель муниципального образования «Мичуринская сельская администрация» возражал против доводов заявителей в суде первой инстанции, что подтверждает, что спорные земельные участки относятся к неразграниченной государственной собственности, распоряжаться которой вправе орган местного самоуправления муниципального района – администрация Брянского района.

Также согласно пояснениям ФГБУ «Федеральная кадастровая палата» в лице филиала по Брянской области в случае восстановления земельных участков с кадастровыми номерами 32:02:0050403:591, 32:02:0050403:597, 32:02:0050403:598, 32:02:0050403:589 будет иметь место пересечение границ земельного участка с кадастровым номером 32:02:0050403:597 с границами вновь образованного земельного участка с кадастровым номером 32:02:0050403:638.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что действия ФГБУ «Федеральная кадастровая палата» в лице филиала по Брянской области, выразившиеся в снятии земельных участков с кадастровыми номерами 32:02:0050403:591, 32:02:0050403:597, 32:02:0050403:598, 32:02:0050403:589 с кадастрового учета в связи с поступившим заявлением администрации Брянского района, проведены в соответствии с нормами действующего законодательства Российской Федерации. В связи с этим заявленные требования ООО «Полиформ», ИП Левкович Н.Н., ООО «Проект-сервис» правомерно оставлены судом без удовлетворения.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными только в случае установления двух фактов: несоответствие решений, действий (бездействий) закону; нарушения данными решениями, действиями (бездействиями) прав и законных интересов заявителя.

Поскольку действия ФГБУ «Федеральная кадастровая палата» в лице филиала по Брянской области соответствуют закону, в данном случае отсутствует совокупность условий, предусмотренных ст. 201 АПК РФ, необходимых для удовлетворения заявленных требований.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда первой инстанции, не подтверждают неправильное применение  судом норм материального и процессуального права, в связи с этим не могут служить основанием для отмены судебного акта.

Поскольку обществом с ограниченной ответственностью «Полиформ» согласно платежному поручению от 11.11.2013 № 317 уплачено 2 000 руб. государственной пошлины за подачу апелляционной жалобы, ему подлежит возврату из федерального бюджета излишне уплаченная государственная пошлина в сумме 1 000 рублей.

Руководствуясь статьями  104, 110, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Брянской области от 15.10.2013 по делу № А09-4400/2013 оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Полиформ» из федерального бюджета 1 000 рублей государственной пошлины, излишне уплаченной за подачу апелляционной жалобы.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме. В соответствии с частью 1 статьи 275 Арбитражного