Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.02.2014 по делу n А09-4400/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

12 февраля 2014 годаДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел.: [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected], сайт: http://20aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула                                                                                                        Дело № А09-4400/2013

Резолютивная часть постановления объявлена  05.02.2014

Постановление изготовлено в полном объеме  12.02.2014            

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Тучковой О.Г., судей  Волковой Ю.А., Рыжовой Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Корнеевой Е.В.,  при участии в судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Брянской области, от общества с ограниченной ответственностью «Полиформ» – Подзорова В.Д. (доверенность от 01.11.2013 № 97), от    ИП Левковича Н.Н. –     Подзорова В.Д. (доверенность от 03.02.2014), от общества с ограниченной ответственностью «Проект-сервис» – Подзорова В.Д. (доверенность от 03.02.2014), от Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата» в лице филиала по Брянской области – Жензировой О.В. (доверенность от 28/01/2013 № 32/2013-01),  от муниципального учреждения администрация Брянского района – Драпа А.И. (доверенность от 15.01.2013 № 1-47а), от муниципального учреждения Мичуринская сельская администрация – Драпа А.И. (доверенность от 13.06.2013), в отсутствие представителей  Брянской и Севской Епархии, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет, рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Полиформ» на решение Арбитражного суда Брянской области от 15.10.2013 по делу № А09-4400/2013 (судья Кулинич Е.И.), установил следующее.

Заявители – общество с ограниченной ответственностью «Полиформ», индивидуальный предприниматель Левкович Н.Н. и общество с ограниченной ответственностью «Проект – сервис» обратились в Арбитражный суд Брянской области с заявлением к Федеральному государственному бюджетному учреждению (далее – ФГБУ) «Федеральная кадастровая палата» в лице филиала по Брянской области о признании незаконными действий ФГБУ «Федеральная кадастровая палата», в лице филиала по Брянской области по снятию с государственного кадастрового учета земельных участков 32:02:0050403:589, 32:02:0050403:591, 32:02:0050403:597, 32:02:0050403:598; понуждении ФГБУ «Федеральная кадастровая палата», в лице филиала по Брянской области восстановить кадастровый учет земельных участков 32:02:0050403:589, 32:02:0050403:591, 32:02:0050403:597, 32:02:0050403:598 посредством изменения статуса сведений ГКН на «временные» в полном объеме аннулированных сведений о них с даты изменения статуса сведений на «аннулированные» и в пятидневный срок с даты вступления в законную силу решения суда по настоящему делу; сохранении земельным участкам прежних кадастровых номеров; установлении запрета на совершение действий по кадастровому учету преобразований и по снятию участков 32:02:0050403:589, 32:02:0050403:591, 32:02:0050403:597, 32:02:0050403:598 с кадастрового учета сроком до даты государственной регистрации договоров аренды на них с ООО «Полиформ», ИП Левковичем Н.Н. и ООО «Проект-сервис», но не более чем на два года с даты вступления в законную силу судебного акта по настоящему делу; понуждении ФГБУ «Федеральная кадастровая палата» в лице филиала по Брянской области внести информацию о настоящих запретах в ГКН; понуждении ФГБУ «Федеральная кадастровая палата» в лице филиала по Брянской области снять с кадастрового учета земельный участок 32:02:0050403:638 (с учетом уточнения).

Решением арбитражного суда от 15.10.2013 заявленные требования оставлены без удовлетворения.

Общество с ограниченной ответственностью «Полиформ»,  не согласившись с вынесенным судебным актом, подало апелляционную  жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт. Указывает, что решением Арбитражного суда Брянской области по делу А09-15348/2008 был установлен факт разграничения госсобственности на землю на тер­ритории муниципального образования (МО) «Мичуринское сельское поселение» Брянской области на основании решения Брянского райисполкома 29.08.1991 № 286 «О передаче в ведение Мичуринского сельского Совета народных депутатов земель сельских населенных пунктов Мичуринский, Толмачево, Кузьмине, Меркульево, Колтово, Елисеевичи, Верный Путь и Путевка». Утверждает, что суд признал решение рай­исполкома от 29.08.1991 № 286 документом, устанавливающим право собственности МО «Мичуринское сельское поселение» на земли указанные в нем. Считает, что суд первой инстанции не установил, из каких земель были сформированы спорные земельные участки, неправильно истолковал законодательство Российской Федерации о порядке установле­ния границ МО и населенных пунктов. Полагает, что спорные земельные участки сформированы из земель населенного пункта пос. Мичуринский, который находится на территории МО «Мичуринское сельское поселение», т.е. из земель, указанных в решении Брянского райисполкома от 29.08.1991 № 286, устанавливающего право собственности МО «Мичуринское сель­ское поселение» на эти земли.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, отзывов на нее, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, явившихся в судебное заседание, Двадцатый арбитражный апелляционный суд считает, что жалоба не подлежит удовлетворению.

Как следует из материалов дела, в декабре 2011 г. и январе 2012 г. на государственный кадастровый учет были поставлены земельные участки, находящиеся в п. Мичуринский Брянского района с кадастровыми номерами 32:02:0050403:589, 32:02:0050403:597, 32:02:0050403:598, 32:02:0050403:591. Указанным земельным участкам был присвоен статус «временные» согласно сведениям государственного кадастра недвижимости (далее – ГКН).

ФГБУ «Федеральная кадастровая палата» в лице филиала по Брянской области, 22.02.2013 в связи с поступившим заявлением администрации Брянского района, были совершены действия по снятию с кадастрового учета указанных земельных участков с присвоением им статуса «аннулированные».

Считая, что действия ФГБУ «Федеральная кадастровая палата» в лице филиала по Брянской области препятствуют заявителям реализовать право на заключение договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами 32:02:0050403:589, 32:02:0050403:597, 32:02:0050403:598, 32:02:0050403:591, ООО «Полиформ»,                           ИП Левкович Н.Н. и ООО «Проект-сервис» обратились в Арбитражный суд Брянской области с заявлением.

Отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции обоснованно руководствовался следующим.

На основании ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемые решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявление лица о признании недействительными решений действий (бездействий) органа кадастрового учета могут быть удовлетворены при совокупности двух условий, если оспариваемые решения, действия (бездействия): не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту; нарушает права и законные интересы организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из материалов дела, государственный кадастровый учет земельных участков с кадастровыми номерами 32:02:0050403:589, 32:02:0050403:591, 32:02:0050403:597, 32:02:0050403:598 был осуществлен на основании межевых планов, подготовленных в результате выполнения работ по образованию земельных участков из земель, находящихся в государственной собственности.

В силу положений Приказа Минэкономразвития Российской Федерации от 04.02.2010 № 42 «Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра недвижимости» (далее – Порядок) внесение в АИС ГКН сведений об объектах недвижимости и их частях сопровождается присвоением статуса «внесенные», который изменяется на «временные», «учтенные», «ранее учтенные», «архивные» или «аннулированные» в случае принятия уполномоченным должностным лицом органа кадастрового учета соответствующего решения.

В отношении образованных объектов недвижимости «временный» статус кадастровых сведений изменяется на «учтенный», а в отношении преобразуемых объектов недвижимости – на «архивный» в случае поступления в порядке информационного взаимодействия от органа, осуществляющего государственную регистрацию прав, документов о зарегистрированных вещных правах на все образованные объекты недвижимости. Исключением из данного правила является образование земельных участков из земель, находящихся в государственной собственности до ее разграничения. В таком случае основанием для изменения статуса кадастровых сведений является поступление документов о зарегистрированных вещных правах хотя бы на один из образованных земельных участков.

В отношении частей объектов недвижимости «временный» статус кадастровых сведений изменяется на «учтенный», а «учтенный» – на «архивный» при поступлении в порядке информационного взаимодействия от органа, осуществляющего государственную регистрацию прав, документов, соответственно, о зарегистрированных ограничениях (обременениях) вещных прав либо документов о регистрации прекращения ограничений (обременении) прав и отсутствии сведений о том, что на данную часть не зарегистрировано другое ограничение (обременение) права.

Как установлено в пункте 53 Порядка, «временный» статус кадастровых сведений изменяется на «аннулированный» в случае: истечения срока действия «временного» статуса сведений ГКН и непоступления в течение указанного срока документов, содержащих сведения о зарегистрированных правах на объект недвижимости или ограничений (обременении) прав на него; представления в орган кадастрового учета собственником объекта недвижимости заявления о снятии с кадастрового учета объекта недвижимости, сведения ГКН о котором имеют «временный» статус; представления в орган кадастрового учета собственником объекта недвижимости или лицом, в пользу которого установлено ограничение (обременение) права, заявления о снятии с кадастрового учета части объекта недвижимости, сведения ГКН о которой имеют «временный» статус.

Согласно пункту 54 Порядка в случаях, указанных в пункте 53 Порядка, датой изменения статуса кадастровых сведений является дата принятия уполномоченным должностным лицом органа кадастрового учета соответствующего решения либо дата истечения срока действия «временного» статуса сведений ГКН.

Кадастровым сведениям об образованном объекте недвижимости присваивается статус «временные» и указывается срок действия указанных сведений. Временный статус сведений не присваивается в отношении созданных зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства и помещений.

Датой выполнения записи в Реестре о снятии с кадастрового учета здания, сооружения, помещения или объекта незавершенного строительства в связи с их гибелью или уничтожением является дата принятия соответствующего решения уполномоченным должностным лицом органа кадастрового учета, что закреплено в пункте 55 Порядка.

Согласно требованиям ст. 24 Федерального закона от 24.07.2007    № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» и п. 55 Приказа Минэкономразвития Российской Федерации от 04.02.2010 № 42 «Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра недвижимости» внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет образованного объекта недвижимости или образованных объектов недвижимости носят временный характер и им присваивается статус «временные».

Следовательно,  земельным участкам с кадастровыми номерами 32:02:0050403:589, 32:02:0050403:591, 32:02:0050403:597, 32:02:0050403:598 обоснованно был присвоен статус «временный».

В филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Брянской области администрацией     Брянского     района     Брянской     области   15.02.2013   были     представлены заявления о снятии с кадастрового учета земельных участков с кадастровыми номерами 32:02:0050403:589, 32:02:0050403:591, 32:02:0050403:597, 32:02:0050403:598.

На основании указанных заявлений, представленных администрацией Брянского района Брянской области, филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по Брянской области 22.02.2013 были приняты решения № 32/701/13-12874, № 32/701/13-12875, № 32/701/13-12995 и № 32/701/13-12997 о снятии временных земельных участков с кадастровыми номерами 32:02:0050403:589, 32:02:0050403:591, 32:02:0050403:597, 32:02:0050403:598 с кадастрового учета.

Суд первой инстанции верно установил, что действия ФГБУ «Федеральная кадастровая палата», в лице филиала по Брянской области по снятию с кадастрового учета земельных участков с кадастровыми номерами 32:02:0050403:589, 32:02:0050403:591, 32:02:0050403:597, 32:02:0050403:598 были осуществлены в соответствии с нормами Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее – Закон о кадастре) и Приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 04.02.2010 № 42 «Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра недвижимости».

В силу ч. 5 ст. 24 Закона о кадастре в течение срока действия временного характера внесенных в государственный кадастр недвижимости сведений об объекте недвижимости по заявлению собственника объекта недвижимости или собственников объектов недвижимости, в результате преобразования которых был образован такой объект недвижимости, сведения о таком объекте недвижимости могут быть аннулированы и исключены из государственного кадастра недвижимости.

Как было указано выше, в соответствии с п. 53 Приказа Минэкономразвития Российской Федерации от 04.02.2010 № 42 «Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра недвижимости» «временный» статус кадастровых сведений изменяется на «аннулированный» в случае представления в орган кадастрового учета собственником объекта недвижимости заявления о снятии с кадастрового учета объекта недвижимости, сведения ГКН о котором имеют «временный» статус.

Согласно пояснениям ФГБУ «Федеральная кадастровая палата» в лице филиала по Брянской области земельные