Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.02.2014 по делу n А54-6507/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

10 февраля 2014 годаДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел.: [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected], сайт: http://20aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула

   Дело № А54-6507/2012  

Резолютивная часть постановления объявлена 03.02.2014

Постановление изготовлено в полном объеме  10.02.2014

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Рыжовой Е.В., судей Волковой Ю.А. и Тучковой О.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем Корнеевой Е.В., при участии до и после объявленного перерыва представителей истца – Министерства имущественных и земельных отношений Рязанской области (город Рязань, ОГРН 1026201263725, ИНН 6231008551) (далее – министерство) – Слотина А.А. (доверенность от 27.01.2014 № МН/3-451), ответчика – Федерального государственного унитарного предприятия «Полково» Российской академии сельскохозяйственных наук (деревня Полково Рязанского района Рязанской области, ОГРН 1026200699931, ИНН 6231008551) (далее – ФГУП «Полково» Россельхозакадемии) – Чибисова И.А. (решение Арбитражного суда Рязанской области от 21.08.2012 по делу № А54-6445/2011), Писарева Г.А. (доверенность от 09.01.2014) и третьего лица – Правительства Рязанской области (город Рязань, ОГРН 1026201259480, ИНН 6231014428) (далее – правительство) – Фомина В.В. (доверенность от 26.12.2013 № 1/30), в отсутствие третьих лиц – Территориального управления Росимущества в Рязанской области (город Рязань, ОГРН 1096234009904, ИНН 6234074270), Федерального фонда содействия развитию жилищного строительства (город Москва, ОГРН 1087799030846, ИНН 7709441907) (далее – Фонд «РЖС»), Российской академии сельскохозяйственных наук (город Москва, ОГРН 1037739039062, ИНН 7727092751) (далее – Россельхозакадемия), надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, рассмотрев в открытом судебном заседании, провидимом посредством видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Рязанской области, апелляционные жалобы министерства (регистрационный номер 20АП-8802/2013) и правительства (регистрационный номер 20АП-8733/2013) на решение Арбитражного суда Рязанской области от 19.11.2013 по делу № А54-6507/2012 (судья Афанасьева И.В.), установил следующее.

Министерство обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с исковым заявлением к ФГУП «Полково» Россельхозакадемии о расторжении договора аренды от 05.03.2008 № 005-08 находящегося в федеральной собственности земельного участка с кадастровым номером 62:15:06 02 12:0015 (том 1, л. д. 4 – 6).

Определениями суда от 16.08.2012, от 04.10.2012, от 06.12.2012 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены правительство, Территориальное управление Росимущества  в Рязанской области, Фонд «РЖС» и Россельхозакадемия (том 1, л. д. 1 – 3, 74 – 76,            136 – 139). 

Решением Арбитражного суда Рязанской области от 19.11.2013 в удовлетворении исковых требований отказано (том 2, л. д. 150 – 154).

Не согласившись с указанным судебным актом, министерство обратилось в Двадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда от 19.11.2013 отменить и принять по делу новый судебный акт, удовлетворив исковые требования (том 3, л. д. 25 – 29).

Заявитель, обосновывая доводы апелляционной жалобы, указал, что 21.06.2012 министерством в адрес ФГУП «Полково» Россельхозакадемии было направлено соглашение о расторжении договора; учитывая, что 13.02.2012 определением Арбитражного суда Рязанской области в отношении ответчика введена процедура банкротства – наблюдение, 16.07.2012 министерством было направлено временному управляющему предприятия Чибизову И.А. ходатайство с просьбой дать директору ФГУП «Полково» Россельхозакадемии свое согласие, выраженное в письменной форме, на досрочное расторжение договора по соглашению сторон.

Временный управляющий ответчика письменного согласия на расторжение договора не дал.

При таких обстоятельствах министерство было вынужденно в августе 2012 года обратиться в Арбитражный суд Рязанской области с иском к ФГУП «Полково» Россельхозакадемии о расторжении договора.

Заявитель жалобы полагает, что органы государственной власти Рязанской области в соответствии с предоставленными полномочиями и в установленные сроки выполнили предписанные частью 4 статьи 15 Федерального закона от 24.07.2008 № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства» (далее – Закон о содействии развитию жилищного строительства).

По мнению заявителя апелляционной жалобы, в соответствии с действующим законодательством в связи с осуществлением процедуры банкротства в отношении ФГУП «Полково» Россельхозакадемии спорный договор аренды подлежит расторжению, а право аренды не может быть передано третьим лицам, следовательно, расторжение договора не приведет к ущемлению и нарушению прав ответчика.

Не согласившись с решением Арбитражного суда Рязанской области от 19.11.2013, правительство также обратилось в Двадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда от 19.11.2013 отменить и принять по делу новый судебный акт, удовлетворив исковые требования (том 3,                л. д. 2 – 5).

Заявитель отметил, что с предложением о расторжении договора аренды от 05.03.2008 № 005-08 министерство обратилось в ФГУП «Полково» Россельхозакадемии – 21.06.2012, направив в адрес ответчика соглашение о расторжении указанного договора. 16.07.2012 истцом было направлено временному управляющему ответчика Чибизову И.А. ходатайство с просьбой дать директору ФГУП «Полково» Россельхозакадемии свое согласие, выраженное в письменной форме, на досрочное расторжение договора аренды от 05.03.2008 № 005-08 по соглашению сторон. Не получив согласия ответчика, министерство было вынужденно в августе 2012 года обратиться в Арбитражный суд Рязанской области с иском к ФГУП «Полково» Россельхозакадемии о расторжении спорного договора.

Заявитель жалобы считает, что правительство, издав распоряжение от 13.06.2012   № 255-р о прекращении аренды от 05.03.2008 № 005-08, реализовало переданное Российской Федерацией полномочие по распоряжению земельным участком с кадастровым номером 62:15:06 02 12:0015.

ФГУП «Полково» Россельхозакадемии представило в суд апелляционной инстанции отзыв на апелляционные жалобы, в котором ответчик просит обжалуемый судебный акт оставить без изменения, а жалобы – без удовлетворения (том 3, л. д. 63 – 65).

В отзыве ответчик указал, что поскольку министерству было поручено расторгнуть спорный договор аренды распоряжением правительства от 13.06.2012 № 225-р, то срок полномочий министерства имущественных и земельных отношений Рязанской области истек 30.09.2013.

В связи с чем ответчик считает дальнейшие действия министерства, направленные на досрочное расторжение договора аренды от 05.03.2008 № 005-08, незаконными.

От Фонда «РЖС» в Двадцатый арбитражный апелляционный суд поступил отзыв на апелляционные жалобы, в котором третье лицо просит решение суда от 19.11.2013 отменить, исковые требования удовлетворить (том 3, л. д. 56 – 59).

В отзыве третье лицо указало, что в период рассмотрения судом настоящего дела срок осуществления органами государственной власти Рязанской области полномочий Российской Федерации по управлению и распоряжению земельным участком истек, что послужило основанием для отказа в иске. Между тем иск о расторжении договора аренды земельного участка был заявлен своевременно, до окончания срока осуществления полномочий. До обращения в суд истец предпринимал попытки расторгнуть договор по соглашению с ответчиком.

Полагает, что делегированное органам государственной власти Рязанской области полномочие по расторжению договора аренды земельного участка реализовано в установленном законом порядке.

Отметило, что согласно пункту 1 части 6 статьи 14 Закона о содействии развитию жилищного строительства в случае, если в течение срока осуществления полномочий Российской Федерации по управлению и распоряжению земельными участками орган государственной власти субъекта Российской Федерации не распорядился земельным участком для жилищного и иного строительства, Фонд «РЖС» осуществляет подготовку предложения о передаче земельных участков для формирования имущества Фонда «РЖС» и обеспечивает направление такого предложения в Правительственную комиссию.

Если в отношении земельного участка ранее был заключен договор аренды и он не расторгнут судом по иску органа государственной власти субъекта Российской Федерации в период осуществления им полномочий Российской Федерации, такой договор подлежит досрочному расторжению независимо от оснований, предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации (далее – ГК РФ), по решению суда при обращении в суд Фонда «РЖС» (пункт 2 части 4 статьи 15 Закона о содействии развитию жилищного строительства).

В заседании суда апелляционной инстанции представители министерства и правительства поддержали доводы апелляционных жалоб, просили решение суда от 19.11.2013 отменить, исковые требования удовлетворить. 

Представители ФГУП «Полково» Россельхозакадемии не согласились с доводами апелляционных жалоб по основаниям, изложенным в письменном отзыве, просили обжалуемый судебный акт оставить без изменения, а апелляционные жалобы – без удовлетворения.

Территориальное управление Росимущества в Рязанской области, Фонд «РЖС», Россельхозакадемия, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание не явились, представителей не направили.

В судебном заседании 28.01.2014 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) был объявлен перерыв до 03.02.2014, о чем размещена информация на сайте Двадцатого арбитражного апелляционного суда (том 3, л. д. 69).

В заседании суда апелляционной инстанции 03.02.2014 представители министерства, правительства и ФГУП «Полково» Россельхозакадемии поддержали ранее заявленные позиции.

Апелляционные жалобы рассмотрены в отсутствие Территориального управления Росимущества в Рязанской области, Фонда «РЖС», Россельхозакадемии, извещенных надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания, в соответствии со статьями 123, 156, 266 АПК РФ.

Законность и обоснованность решения Арбитражного суда Рязанской области от 19.11.2013 проверены апелляционным судом в порядке статей 266, 268 АПК РФ.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционных жалоб и отзывов на них, заслушав пояснения представителей истца, ответчика и третьего лица, явившихся в судебное заседание, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных статьей 270 АПК РФ, для отмены или изменения обжалуемого судебного акта в силу следующего.

Между Территориальным управлением Росимущества по Рязанской области (арендодатель) и организацией научного обслуживания опытно-производственного хозяйства «Полково» Государственного научного учреждения Всероссийского Ордена Трудового Красного Знамени научно-исследовательского института гидротехники и мелиорации имени А.Н. Костякова Российской академии сельскохозяйственных наук (арендатор) заключен договор аренды от 05.03.2008 № 005-08 находящегося в федеральной собственности земельного участка с кадастровым номером                   62:15:06 02 12:0015 (том 1, л. д. 26 – 29).

По условиям договора арендодатель в соответствии с распоряжением Территориального управления Росимущества по Рязанской области от 04.03.2008 № 69-р  предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 62:15:06 02 12:0015, общей площадью 1 233 600 кв. м, предоставленный для сельскохозяйственного назначения, местоположение: участок находится примерно в 100 м по направлению на северо-восток от ориентира перекресток а/дорог Рязань – Касимов и Варские – Красный Восход, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: село Поляны, в границах, указанных в кадастровой карте (плане) участка, прилагаемой к договору и являющейся его неотъемлемой частью (приложение I).

Пунктом 6.2 стороны установили, что договор может быть расторгнут по требованию арендодателя решением суда в порядке, предусмотренном гражданским законодательством Российской Федерации, а также в случаях, указанных в пункте 4.1.1 договора.

Истец обратился в суд с требованиями о расторжении договора аренды от 05.03.2008 № 005-08 находящегося в федеральной собственности земельного участка              с кадастровым номером 62:15:06 02 12:0015, ссылаясь на то, что в соответствии                      с положениями Закона о содействии развитию жилищного строительства Правительственной комиссией по развитию жилищного строительства 30.03.2012 принято решение о передаче органам государственной власти Рязанской области полномочий Российской Федерации по управлению и распоряжению находящимся в федеральной собственности земельным участком с кадастровым номером 62:15:06 02 12:0015 из земель населенных пунктов, расположенным в селе Поляны Рязанского района, Рязанской области, площадью 1 233 600 кв. м, в целях создания промышленного парка (том 1,   л. д. 8 – 10).

Распоряжением Правительства Рязанской области от 13.06.2012 № 255-р министерству поручено в установленном законом порядке расторгнуть договор аренды от 05.03.2008 № 005-08, заключенный с организацией научного обслуживания опытно-производственное хозяйство «Полково» ГНУ Всероссийского Ордена Красного Знамени НИИ гидротехники и мелиорации им. А.Н. Костякова Россельхозакадемии (в настоящее время – ФГУП «Полково» Россельхозакадемии) (том 1, л. д. 11).

21.06.2012 министерством в адрес ФГУП «Полково» Россельхозакадемии было направлено для подписания соглашение о расторжении договора аренды от 05.03.2008             № 005-08 (том 1, л. д. 12 – 14).

Поскольку 13.02.2012 определением Арбитражного суда Рязанской области в отношении ФГУП «Полково» Россельхозакадемии введена процедура банкротства – наблюдение, министерством в соответствии со статьей 64 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» 16.07.2012 направлено временному управляющему должника Чибизову И.А. ходатайство с просьбой дать директору ФГУП «Полково» Россельхозакадемии свое согласие, выраженное в письменной форме, на досрочное расторжение договора аренды земельного участка от 05.03.2008 № 005-08 по соглашению сторон (том 1, л. д. 15).

Ссылаясь на то, что соглашение о расторжении договора ответчиком не подписано, временным управляющим ответчика письменное согласие на расторжение договора аренды