Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.02.2014 по делу n А62-4563/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

05 февраля 2014 годаДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел.: [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected], сайт: http://20aas.arbitr.ru

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула                                                                                                        Дело № А62-4563/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 29.01.2014

Постановление изготовлено в полном объеме 05.02.2014

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Еремичевой Н.В., судей Мордасова Е.В. и Стахановой В.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Платоновой Г.Н., при участии                    от заявителя – общества с ограниченной ответственностью «Лукойл-Центрнефтепродукт» (г. Москва, ОГРН 1027700000679, ИНН 7701285928) – Волченкова А.А. (доверенность                   от 21.03.2013 № 13/266), от ответчика – Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области                           (г. Смоленск, ОГРН 1046758340507, ИНН 6730055050)  – Алтуховой Н.А. (доверенность от 23.09.2013 № 170-Д), рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области на решение Арбитражного суда Смоленской области от 13.11.2013 по делу № А62-4563/2013 (судья Бажанова Е.Г.), установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Лукойл-Центрнефтепродукт (далее по  тексту – общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Смоленской области                 с заявлением о признании незаконным сообщения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области (далее по тексту – управление, ответчик, регистрирующий орган) об отказе в государственной регистрации от 20.05.2013 № 09/031/2012-548 и об обязании ответчика осуществить государственную регистрацию права собственности общества на сооружение – пожарный водоем, расположенный по адресу: Смоленская область, п. Кардымово,                                     ул. Социалистическая, д. 29.

Решением Арбитражного суда Смоленской области от 13.11.2013 заявленные                требования удовлетворены. Судебный акт мотивирован тем, что у управления не имелось оснований для отказа обществу в государственной регистрации права собственности на вновь созданный объект недвижимого имущества.

 В апелляционной жалобе Управление Росреестра по Смоленской области просит отменить решение суда первой инстанции, ссылаясь на нарушение судом норм материального права,  и принять по делу новый судебный акт.  В обоснование своей позиции указывает на то, что из содержания представленных документов невозможно идентифицировать объект недвижимого имущества, за регистрацией права собственности на который обратился заявитель. В представленных документах государственным  регистратором были выявлены противоречия в правоустанавливающем документе и документе, содержащем его описание.  

В отзыве на апелляционную жалобу ООО «Лукойл-Центрнефтепродукт», опровергая доводы жалобы, считает, что судом первой инстанции сделаны правильные  выводы, и просит в удовлетворении апелляционной жалобы отказать. В обоснование своих возражений указывает, что обществом вместе с заявлением представлены                           в управление документы, подтверждающие создание пожарного водоема и его описание.   

Проверив в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, законность обжалуемого судебного акта, Двадцатый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены решения суда первой инстанции ввиду следующего.

Из материалов дела следует, что на основании разрешения на строительство от 05.05.2012 № RU 67510000-19 обществом произведено строительство водоема с устройством подъезда с площадкой с твердым покрытием для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года по адресу: Смоленская область,                   п. Кардымово, ул. Социалистическая, д. 29, кадастровый номер земельного                            участка 67:10:001 02 42:0003.

Обществом 22.05.2012 получено разрешение на ввод объекта строительства «пожарный водоем» в эксплуатацию; 31.08.2012 получен кадастровый паспорт сооружения с назначением «пожарный водоем»; 04.09.2012 составлен технический паспорт сооружения.

          ООО «Лукойл-Центрнефтепродукт» 19.12.2012 обратилось в Управление Росреестра по Смоленской области с заявлениями о государственной регистрации права собственности на пожарный водоем с приложением: заявления, протокола внеочередного общего собрания участников, кадастрового паспорта сооружения, описью вложения, разрешения на строительство, разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, платежного поручения об уплате государственной пошлины.

Государственным регистратором в адрес Главы администрации муниципального образования «Кардымовский район» Смоленской области 27.12.2012 был направлен запрос исх. № 1350 о предоставлении документа, устанавливающего адрес объекта недвижимости – земельного участка с кадастровым номером 67:10:15 02 42:0003.

Государственный регистратор 28.12.2012 направил запрос исх. № 03 в Отдел водных ресурсов Московско-Окского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов, в котором просил сообщить, включен ли «пожарный водоем» в реестр водных и гидротехнических сооружений.

Согласно уведомлению от 28.12.2012 № 09/031/2012-548 государственная регистрация 28.12.2012 была приостановлена на один месяц для устранения причин, препятствующих проведению государственной регистрации, а именно: при проведении правовой экспертизы у управления возникли сомнения относительно принадлежности данного объекта к гидротехническим сооружениям, поскольку при такой регистрации, наряду  с определенными статьями 16 и 17 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ                         «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» документами, должны быть представлены также документы, которые подготовлены                в соответствии с водным законодательством и в которых в графической форме обозначены схемы размещения этих сооружений (статья 22.1 Федерального закона                        от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»); имеется разночтение в адресе: вышеуказанный пожарный водоем находится по адресу: Смоленская область, Кардымовский район, пос. Кардымово,                        ул. Социалистическая, д.29, тогда как земельный участок, на котором он расположен согласно записям ЕГРП, имеет адрес: Смоленская область, Кардымовский район,                 пос. Кардымово, ул. Социалистическая. Документ об изменении адреса земельного участка заявителем представлен не был.

Для представления дополнительных доказательств наличия оснований для проведения государственной регистрации обществу был установлен срок до 06.02.2013.

В адрес регистрирующего органа поступил ответ Отдела водных ресурсов по Смоленской области от 11.01.2013 № 9, в котором указано, что сведения для внесения в государственный водный реестр о водоеме не предоставлялись. На представленном ситуационном плане отсутствует информация о расположении водоема: расположен на водотоке или нет. Приемный колодец и трубопровод относятся  к сооружениям и регистрируются как сооружения. Водоем (пруд) не является сооружением.

Администрация МО «Кардымовский район» Смоленской области в письме                    от 18.01.2013 № 0074 сообщила, что общество с заявлением о присвоении адреса земельному участку с кадастровым номером 67:10:0010242:0003 в администрацию не обращалось.

Общество 01.02.2013 обратилось в регистрирующий орган с заявлением                          о приостановлении регистрации права собственности сроком на три месяца, в связи                        с необходимостью решения вопроса об отнесении пожарного водоема                                                   к гидротехническим сооружениям.

Согласно уведомлению от 01.02.2013 данное заявление было удовлетворено, государственная регистрация приостановлена на срок 90 дней, начиная с 01.02.2013.

Заявителем в адрес регистрирующего органа направлены пояснения относительно обстоятельств, послуживших основанием для приостановления государственной регистрации (письмо от 26.04.2013 исх. № 01-01-1671ИФ).

Согласно уведомлению от 30.04.2013 № 09/031/2012-548 государственная регистрация возобновлена.

Управление 20.05.2013 направило уполномоченному лицу, действующему                        в интересах общества, сообщение № 09/031/2012-548 об отказе в государственной регистрации по следующим основаниям: при проведении правовой экспертизы возникли сомнения относительно принадлежности данного объекта к объектам недвижимости, права на которые подлежат государственной регистрации. Данный объект может являться «водным объектом», о чем свидетельствует описание литеры Г кадастрового паспорта сооружения от 31.08.2012; не представлены документы, которые подготовлены в соответствии с водным законодательством и в которых в графической форме обозначены схемы размещения гидротехнических сооружений; имеется разночтение в адресе: вышеуказанный пожарный водоем находится по адресу: Смоленская область, Кардымовский район, пос. Кардымово, ул. Социалистическая, д. 29, тогда как земельный участок, на котором он расположен, согласно записям ЕГРП имеет адрес: Смоленская область, Кардымовский район, пос. Кардымово, ул. Социалистическая. Документ об изменении адреса земельного участка заявителем представлен не был.

Также в сообщении указано, что государственным регистратором 30.04.2013 был сделан запрос в орган кадастрового учета о постановке на кадастровый учет указанного объекта, на который 07.05.2013 было получено уведомление № 6700/301/2013-97224 об отсутствии в государственном кадастре недвижимости запрашиваемых сведений.                        

Полагая, что данный отказ не соответствует действующему законодательству                     и нарушает права и законные интересы заявителя, ООО «Лукойл-Центрнефтепродукт» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассматривая спор по существу и удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции обоснованно руководствовался следующим.

Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 65, частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу пункта 5 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), пункта 5 статьи 2, пункта 3 статьи 20 Федерального закона от 21.07.1997                   № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее – Закон № 122-ФЗ) заинтересованное лицо вправе обжаловать в суд отказ регистрирующего органа в государственной регистрации прав. Кроме того, право заинтересованного лица обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, должностных лиц предусмотрено главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Статьей 131 ГК РФ установлено, что  право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Согласно пункту 1 статьи 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В частности, гражданские права и обязанности возникают из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

Согласно пункту 1 статьи 17 Закона № 122-ФЗ основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются, в том числе: договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения