Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.02.2014 по делу n А62-3100/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

03 февраля 2014 годаДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел.: [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected], сайт: http://20aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула

Дело № А62-3100/2013      

Резолютивная часть постановления объявлена 29.01.2014

Постановление изготовлено в полном объеме  03.02.2014

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Рыжовой Е.В., судей Волковой Ю.А. и Тучковой О.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем Корнеевой Е.В., при участии до и после объявленного перерыва представителя истца – индивидуального предпринимателя Князева Виталия Владимировича (город Смоленск, ОГРНИП 309673125900052, ИНН 673100080895) – Максимова К.В. (доверенность от 10.09.2013 серии 67 АА 0493995), в отсутствие ответчика – Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (город Москва, ОГРН 1027700485757, ИНН 7705401340) (далее – ФГБУ «ФКП Росреестра»), надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу               ИП Князева В.В. (регистрационный номер 20АП-8136/2013) на решение Арбитражного суда Смоленской области от 16.10.2013 по делу № А62-3100/2013 (судья Воронова В.В.), установил следующее.

ИП Князев В.В. обратился в Арбитражный суд Смоленской области с исковым заявлением к ФГБУ «ФКП Росреестра» об исключении из государственного кадастра недвижимости сведений о виде разрешенного использования, удельного показателя кадастровой стоимости и кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 67:27:0031601:79, восстановив прежнее значение указанных сведений (том 1, л. д. 5 – 7).

В ходе судебного разбирательства истец уточнил заявленные требования, просил исправить ошибку в государственном кадастре недвижимости, возложив обязанность на ФГБУ «ФКП Росреестра» исключить из государственного кадастра недвижимости сведения в отношении земельного участка с кадастровым номером 67:27:0031601:79 с момента внесения с 23.11.2009 о размере удельного показателя кадастровой стоимости – 13 422 рубля 84 копейки, о размере кадастровой стоимости – 289 839 384 рубля 12 копеек; внести в государственный кадастр недвижимости другие сведения в отношении земельного участка с кадастровым номером 67:27:0031601:79 с 23.11.2009 в соответствии с постановлением Администрации Смоленской области от 21.10.2008 № 584, о размере удельного показателя кадастровой стоимости – 2 рублей 15 копеек, о размере кадастровой стоимости – 46 424 рублей 95 копеек (том 1, л. д. 32 – 35, 49 – 51).

Уточненные требования приняты судом к рассмотрению по существу в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее –                 АПК РФ) (том 1, л. д. 55 – 56).

Решением Арбитражного суда Смоленской области от 16.10.2013 в удовлетворении исковых требований отказано (том 1, л. д. 59 – 69).

Не согласившись с указанным судебным актом, ИП Князев В.В. обратился в Двадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда от 16.10.2013 отменить и принять по делу новый судебный акт, удовлетворив исковые требования (том 1, л. д. 72 – 73).

По мнению заявителя жалобы, при внесении сведений в государственный кадастр недвижимости в отношении спорного земельного участка была допущена ошибка в кадастре; вид данной ошибки – кадастровая или техническая, судом не устанавливался.

Заявитель, ссылаясь на статью 28 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее – Федеральный закон «О государственном кадастре недвижимости»), указал, что решение об исправлении и технической, и кадастровой ошибки могут быть приняты судом, при этом, исправление кадастровой ошибки во внесудебном порядке возможно только по заявлению лица, являвшегося заявителем при постановке земельного участка на кадастровый учет либо при учете его изменений, указанным лицом истец не является.

Заявитель апелляционной жалобы полагает, что решение суда не основано на законе в части указания на обязательность для истца соблюдения административной процедуры устранения ошибки в государственном кадастре недвижимости до обращения в суд и не соответствует фактическим обстоятельствам дела в части определения предмета исковых требований, вида разрешенного использования земельного участка, принадлежащего истцу, и соответствующих ему размеров удельного показателя кадастровой стоимости и кадастровой стоимости земельного участка.

ФГБУ «ФКП Росреестра» направило в суд апелляционной инстанции отзыв                  (том 1, л. д. 91 – 93), в котором ответчик просит обжалуемое решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Пояснил, что государственный кадастр недвижимости содержит сведения о земельном участке с кадастровым номером 67:27:0031601:79, площадью 21 593 кв. м, расположенный по адресу: Смоленская область, г. Смоленск, в районе ТЭЦ-2, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование по справочнику – для сельскохозяйственного производства, разрешенное использование по документу – под основной частью свинарника и складами.

Сведения об указанном земельном участке внесены в государственный кадастр недвижимости – 23.11.2009 территориальным (межрайонным) отделом № 9 Управления Роснедвижимости по Смоленской области.

Сообщил, что в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 25.12.2008 № 1847 «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии» Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости упразднено, его функции переданы Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии (далее – Росреестр) являющейся правопреемником Федерального агентства  кадастра объектов недвижимости, в том числе и по обязательствам, возникшим в результате исполнения судебных решений.

Пояснил, что согласно приказу Росреестра от 11.03.2010 № П/93 Федеральное государственное учреждение «Земельная кадастровая палата» по Смоленской области, в дальнейшем переименованное на основании приказа Росреестра от 31.05.2011 № П/200 на Федеральное бюджетное учреждение «Кадастровая палата» по Смоленской области, а позднее на основании приказа Минэкономразвития России от 13.09.2011 № 473 реорганизованное путем присоединения к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» наделено полномочиями органа кадастрового учета с 16.09.2010.

Обратил внимание на то, что в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости» у органа кадастрового учета возникает обязанность внести сведения в государственный кадастр недвижимости на основании актов органа государственной власти или органа местного самоуправления.

Согласно пункту 70 Порядка ведения государственно кадастра недвижимости, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 04.02.2010 № 42, в Реестре могут содержаться сведения обо всех основных, вспомогательных или условно разрешенных видах использования земельного участка с указанием индивидуального обозначения (вида, типа, номера, индекса) соответствующей территориальной зоны. При этом обязательным условием является наличие выбранного вида разрешенного использования земельного участка. Сведения о видах разрешенного использования земельного участка в Реестр вносятся на основании градостроительного регламента либо на основании акта органа государственной власти или органа местного самоуправления.

Отметил, что в соответствии с требованиями Федерального закона от 22.07.2010 № 167-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» до 01.01.2013 полномочия заказчика работ по определению кадастровой стоимости осуществляет Росреестр и его территориальные подразделения.

Согласно пункту 10 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 № 316, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по представлению территориальных органов Росреестра утверждают результаты государственной кадастровой оценки земель.

Сделал вывод о том, что, поскольку Росреестр в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 25.12.2008 № 1847 является правопреемником Федерального агентства кадастра объектов недвижимости и проведение государственной кадастровой оценки земель не относится к компетенции ФГБУ «ФКП Росреестра», ФГБУ «ФКП Росреестра» не является органом кадастрового учета в области оценки.

Пояснил, что согласно пункту 5.2.1 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 № 457, функции по проведению государственной кадастровой оценки возложены на Управление Росреестра по Смоленской области, следовательно, Управление Росреестра по Смоленской области и является органом кадастрового учета в области оценки.

Сославшись на постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.06.2011 № 913/11 указал, что надлежащим ответчиком по данной категории дел является орган кадастрового учета в области оценки, то есть в данном случае Управление Росреестра по Смоленской области.

При этом сделал вывод о том, что, поскольку на ФГБУ «ФКП Росреестра» в силу закона возложена обязанность в виде внесения данных об экономических характеристиках земельных участков в строгом соответствии с результатами государственной кадастровой оценки земель, сведения о кадастровой стоимости земельного участка, содержащиеся в государственном кадастре недвижимости, не затрагивают прав и обязанностей ФГБУ «ФКП Росреестра», так как ФГБУ «ФКП Росреестра» не является органом кадастрового учета в области оценки.

Также отметил, что следует учитывать, что сведения о спорном земельном участке внесены в государственный кадастр недвижимости территориальным (межрайонным) отделом № 9 Управления Роснедвижимости по Смоленской области, правопреемником, которого ФГБУ «ФКП Росреестра» не является, а, следовательно, ФГБУ «ФКП Росреестра» не имеет возможности исключить из государственного кадастра недвижимости сведения о виде разрешенного использования земельного участка, размере удельного показателя кадастровой стоимости и о размере кадастровой стоимости с момента их внесения в государственный кадастр недвижимости.

Определением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.12.2013 судебное заседание по рассмотрению апелляционной жалобы ИП Князева В.В. отложено на 22.01.2014 (том 1, л. д. 99 – 105), поскольку в ходе судебного разбирательства судом апелляционной инстанции установлена необходимость в представлении: ФГБУ «ФКП Росреестра» копии кадастрового дела, а Управлением Росреестра по Смоленской области копии регистрационного дела земельного участка с кадастровым номером 67:27:0031601:79; истцом и ответчиком письменных пояснений по доводам апелляционной жалобы и отзыва на апелляционную жалобу со ссылкой на нормы права и судебную практику, а также пояснений относительно сведений о видах разрешенного использования спорного земельного участка внесенных в Реестр и документов – оснований внесения данных сведений, с учетом градостроительного регламента и соответствующего акта органа государственной власти или органа местного самоуправления, пояснений о наличии либо отсутствии в данном случае кадастровой (технической) ошибки.

До начала судебного заедания в суд апелляционной инстанции от Управления Росреестра по Смоленской области поступила копия дела правоустанавливающих документов на земельный участок с кадастровым номером 67:27:0031601:79, расположенный по адресу: город Смоленск, в районе ТЭЦ-2 (том 1, л. д. 107 – 198).

ФГБУ «ФКП Росреестра» по Смоленской области представило кадастровую выписку о земельном участке с кадастровым номером 67:27:0031601:79 от 14.01.2014                № 6700/301/2014-6369 (том 2, л. д. 2 – 8) и копию кадастрового дела объекта недвижимости с кадастровым номером 67:27:0031601:79 (том 2, л. д. 9 – 116).

От ФГБУ «ФКП Росреестра» по Смоленской области также поступило дополнение к отзыву на апелляционную жалобу, в котором указано, что кадастровое дело объекта недвижимости с кадастровым номером 67:27:0031601:79 содержит приказ Департамента имущественных и земельных отношений от 06.12.2010 № 2565 «О предоставлении земельного участка в собственность», пунктом 1 которого Нижнику Владимиру Федоровичу (предыдущий правообладатель земельного участка) из земель, отнесенных к категории земель населенных пунктов, в собственность за плату предоставлен земельный участок с кадастровым номером 67:27:0031601:79 площадью 21 593 кв. м, расположенный в городе Смоленске, в районе ТЭЦ-2, под основной частью свинарника и складами.

Кадастровое дело так же содержит извещение № 576 о зарегистрированных правах (обременениях прав) на земельный участок от 25.03.2011, направленное Управлением Росреестра по Смоленской области, в пункте 2.4 которого разрешенное использование указанного земельного участка значится – под основной частью свинарника и складами.

Таким образом, органом кадастрового учета применен удельный показатель соответствующий среднему удельному показателю кадастровой стоимости земельных   участков, предназначенных для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружении промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок, утвержденный постановлением Администрации Смоленской области от 21.10.2008 № 584 «О результатах государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Смоленской области».

Ответчик указал, что сведения о разрешенном использовании земельного участка под основной частью свинарника и складами внесены в государственный кадастр недвижимости в соответствии с представленными документами в силу прямого указания закона, в данном случае органом кадастрового учета при внесении сведений не было допущено технической ошибки (том 2, л. д. 118 – 121).

Обратил внимание суда на то, что в отношении спорного земельного участка сведения о разрешенном виде использования под основной частью свинарника и складами внесены на основании приказа Департамента имущественных и земельных отношений от 06.12.2010, размер кадастровой стоимости – 289 839 384,12