Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.01.2014 по делу n А54-3317/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

29 января 2014 годаДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел.: [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected], сайт: http://20aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула                                                                                                       Дело №  А54-3317/2013

Резолютивная часть постановления объявлена   22.01.2014

Постановление изготовлено в полном объеме    29.01.2014

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего  Заикиной  Н.В., судей Еремичевой Н.В. и Стахановой В.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Верулидзе Н.Д., при участии представителя заявителя – открытого акционерного общества «Верхневолжские магистральные нефтепроводы» (г. Нижний Новгород, ОГРН 1025203014748,                               ИНН 5260900725) – Баракиной Е.С. (доверенность от 23.12.2013 № 21-19/477), в отсутствие заинтересованных лиц:  управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области (г. Рязань,                                       ОГРН 1046209031384, ИНН 6234010728), Рязанской транспортной прокуратуры                           (г. Рязань), федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (г. Москва, ОГРН 1027700485757, ИНН 7705401340), рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области на решение Арбитражного суда Рязанской области от 04.12.2013 по делу № А54-3317/2013, установил следующее.

Открытое акционерное общество «Верхневолжские магистральные нефтепроводы» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области (далее – управление) от 20.06.2013 о назначении административного наказания по делу № 61.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Рязанская транспортная прокуратура (далее – прокуратура) и федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (далее – учреждение).

 Решением Арбитражного суда Рязанской области от 04.12.2013 заявление общества удовлетворено.

Судебный акт мотивирован наличием в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ). Вместе с тем суд первой инстанции пришел к выводу о малозначительности совершенного обществом правонарушения и освободил его от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ.

Не согласившись с принятым решением, управление обратилось в Двадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда и принять по делу  новый судебный акт об отказе удовлетворении заявления.

В обоснование жалобы заявитель указывает, что у суда первой инстанции отсутствовали основания для применения  статьи 2.9 КоАП РФ.

Общество в отзыве на апелляционную жалобу просило оставить решение суда первой инстанции без  изменения, ссылаясь на его законность и обоснованность.

В судебное заседание заинтересованные лица, надлежащим образом уведомленные о месте и времени его проведения, не явились, в связи с чем апелляционный суд рассмотрел дело в его отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив   доводы  апелляционной жалобы и изложенные в отзыве возражения, Двадцатый арбитражный апелляционный суд полагает, что оспариваемый судебный акт подлежит оставлению без изменения по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, прокуратурой в рамках проверки исполнения требований земельного законодательства в деятельности авиации общего назначения  13.05.2013 совместно с управлением проведена проверка деятельности общества при использовании посадочной площадки «НПС Рязань», по результатам которой выявлено нарушение обществом земельного законодательства, выразившееся в нецелевом использовании земельного участка с кадастровым номером 62:29:0130010:28, расположенного по адресу: г. Рязань, район Стенькино, площадью 20 000 кв. м.

В ходе проверки установлено, что общество пользуется указанным земельным участком на основании договора аренды земельного участка от 11.01.2013 № 003-13.

Согласно договору аренды и кадастровому паспорту от 13.12.2010                                         № 6200/301/10-41425 земельный участок с кадастровым номером 62:29:0130010:28 относится к категории земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для обслуживания временной складской площадки.

Между тем на вышеуказанном земельном участке вопреки его целевому назначению расположена посадочная площадка «НПС Рязань».

В связи с указанными обстоятельствами 28.05.2013 исполняющим обязанности Рязанского транспортного прокурора при участии представителя общества по доверенности  вынесено постановление о возбуждении в отношении общества дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ.

Материалы дела направлены для рассмотрения в управление.

20.06.2013 управлением в присутствии представителя общества по доверенности принято постановление по делу № 61, согласно которому общество  признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 40 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из наличия в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ. При этом суд пришел к выводу о малозначительности совершенного обществом правонарушения и освободил его от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объективной стороной данного административного правонарушения является использование земельного участка не по целевому назначению, что подразумевает осуществление землепользования не в соответствии с правовым режимом (установленной категорией земель и разрешенным использованием), определенным компетентным органом.

Как следует из материалов дела,  на основании постановления администрации города Рязани  от 17.12.2012 № 6545 между администрацией города Рязани (арендодатель) и обществом (арендатор) заключен договор № 003-13 аренды земельного участка с кадастровым номером 62:29:0130010:28 для целей, не связанных со строительством      (далее – договор).

Согласно пункту 1.1. договора арендодатель передает, а арендатор принимает по акту приема-передачи в пользование на условиях аренды земельный участок с кадастровым номером 62:29:0130010:28 площадью 20 000 кв. м, категория земель–- земли населенных пунктов, местоположение земельного участка: г. Рязань, район Стенькино (Железнодорожный район).

Пунктом 1.3. договора установлено, что земельный участок предоставляется для использования его для обслуживания временной складской площадки (для целей, не связанных со строительством).

Земельный участок передан арендодателем обществу  по акту приема-передачи от 11.01.2013.

Из кадастрового паспорта спорного земельного участка следует, что данный земельный участок относится к категории земель – земли населенных пунктов, его разрешенное использование – для обслуживания временной складской площадки.

Вместе с тем в межрегиональном территориальном управлении воздушного транспорта центральных районов Федерального агентства воздушного транспорта зарегистрирована посадочная площадка «НПС Рязань», регистрационный номер ЦПЗ-132, дата регистрации – 29.10.2012, расположенная по адресу: г. Рязань, Промбаза № 1.

Данная посадочная площадка располагается на земельном участке с кадастровым номером 62:29:0130010:28.

Указанное обстоятельство лицами, участвующими в деле не оспаривается.

Согласно пункту 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

В силу пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации все названные категории земель, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

В силу статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием, а также соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Из положений части 1 статьи 83 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.

Виды разрешенного использования категории земель населенных пунктов конкретизированы в статье 85 Земельного кодекса Российской Федерации.

Порядок использования земель населенных пунктов определяется в соответствии с зонированием их территории.

Согласно пункту 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации виды использования земельного участка (жилой, общественно-деловой, производственной, инженерных и транспортных инфраструктур, рекреационный и иные) определяются градостроительным регламентом, исполнение которого обязательно для всех землепользователей.

В соответствии с пунктом 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации собственники, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков могут использовать земельные участки в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для территориальной зоны, в границах которой находится данный земельный участок.

Указанное законоположение устанавливает общий критерий, позволяющий изменить именно фактическое использование земельного участка, которое должно быть впоследствии отражено в кадастре недвижимости.

Статьей 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что разрешенное использование земельных участков может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования, условно разрешенные виды использования, вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними                    (часть 1). Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов (часть 3).

Пунктом 70 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного приказом Минэкономразвития РФ от 04.02.2010 № 42, предусмотрено, что в Реестре объектов недвижимости могут содержаться сведения обо всех основных, вспомогательных или условно разрешенных видах использования земельного участка с указанием индивидуального обозначения (вида, типа, номера, индекса и т.п.) соответствующей территориальной зоны. При этом обязательным условием является наличие выбранного вида разрешенного использования земельного участка. Сведения о видах разрешенного использования земельного участка в Реестр вносятся на основании градостроительного регламента либо на основании акта органа государственной власти или органа местного самоуправления.

На территории города Рязани действуют Правила землепользования и застройки в городе Рязани, утвержденные решением Рязанской городской Думы                                                     от 11.12.2008 № 897-I (далее – Правила).

В соответствии со статьей 1 Правил градостроительный регламент – устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Согласно пунктам 2 и 3 статьи 35 Правил применительно к каждой территориальной зоне статьей 38 настоящих Правил установлены виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Для каждого земельного участка и иного объекта недвижимости разрешенным считается такое использование, которое соответствует градостроительному регламенту.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Как установлено арбитражным судом,