Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.01.2014 по делу n А62-4297/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

собственности, для целей, не связанных со строительством, установлена в статье 34 ЗК РФ. В силу пункта 2 статьи 34 ЗК РФ лица, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, вправе подать заявление в уполномоченный исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ.

В пункте 4 статьи 34 ЗК РФ определено, что орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 данной статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 ЗК РФ, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».

В соответствии с пунктом 5 статьи 34 ЗК РФ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ, в двухнедельный срок со дня предоставления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 данной статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта земельного участка.

Решением Сафоновского районного совета депутатов от 20.10.2008 № 52/2 утвержден Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, на территории муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области.

Данным Порядком установлена процедура и критерии предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, а именно: предоставляются для сельскохозяйственного производства, для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, садоводства, для ведения личного подсобного хозяйства на землях сельскохозяйственного назначения, огородничества, сенокошения, выпаса скота, животноводства, пчеловодства, растениеводства, организации уличной торговли (в соответствии с градостроительной документацией), оказания услуг выполнения работ, размещения наружной рекламы; туризма и отдыха населения и иных целей, не предполагающих строительства.

Также Порядком предусмотрена передача в аренду земельных участков для целей, не связанных со строительством, гражданам и юридическим лицам без проведения торгов (конкурсов, аукционов) в случае, если имеется только одно заявление  о передаче земельных участков в аренду,  при условии предварительного и заблаговременного опубликования сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков. Для земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения сообщение должно быть опубликовано в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации. Для земельных участков других категорий земель сообщение должно быть опубликовано в средствах массовой информации, определенных органом местного самоуправления. При этом принятие решения о передаче земельных участков в аренду допускается при условии, что в течение месяца с момента опубликования сообщения не поступили иные заявления.

В случае, если подано два и более заявлений о передаче земельных участков в аренду, такие земельные участки предоставляются в аренду на торгах (конкурсах, аукционах).

Граждане и юридические лица, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в администрацию на имя Главы муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области (далее - Глава муниципального образования).

В заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, а также испрашиваемое право на землю.

К заявлению прилагаются подлинники (для предъявления) и копии (для приобщения к делу):

1) копия документа, удостоверяющего личность заявителя (заявителей), являющегося физическим лицом, либо личность представителя физического или юридического лица;

2) копия свидетельства о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя (для индивидуальных предпринимателей), копия свидетельства о государственной регистрации юридического лица (для юридических лиц);

3) копия документа, удостоверяющего права (полномочия) представителя физического или юридического лица, если с заявлением обращается представитель заявителя (заявителей);

4) в случае наличия права на бесплатное предоставление в собственность земельного участка - документ, подтверждающий наличие указанного права.

Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном земельном кадастре».

Администрация в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о проведении торгов (конкурса, аукциона) по продаже земельного участка или продаже права на заключение договора аренды земельного участка, либо принимает решение о предоставлении земельного участка без проведения торгов. Копия решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка направляется заявителю.

Отказ в предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством, допускается лишь в случаях, установленных законодательством. Отказ в предоставлении земельного участка, а также решение о предоставлении земельного участка могут быть обжалованы в судебном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, информация о предполагаемом предоставлении земельного участка ориентировочной площадью 600 кв. м опубликована в газете «Сафоновская правда» от 07.03.2012 № 19.

На запрос Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области об обращения граждан по опубликованному в газете от 07.03.2012 сообщению, администрацией дан ответ, что заявлений не поступало.

В последующем 18.04.2012 предприниматель обратилась к главе МО «Сафоновский район» Смоленской области с заявлением о предоставлении в аренду дополнительного земельного участка площадью 30 кв. м по адресу: г.Сафоново,                           ул. Районная подстанция, возле ее торгового павильона, примыкающего к земельному участку с кадастровым номером 67617:001 03 27:0005, для благоустройства прилегающей территории и обеспечения функционирования торгового объекта без нарушения земельного законодательства. В ответ на данное обращение предпринимателя администрация письмом от 17.05.2012 № 1314 фактически отказала в предоставлении испрашиваемого земельного участка, указав, что предоставление осуществляется исключительно с торгов, информация о торгах публикуется в газете «Сафоновская правда» и на официальном сайте администрации в сети Интернет. 

20.04.2012 в газете «Сафоновская правда» опубликовано уточнение, согласно которому по адресу Смоленская область, г. Сафоново, ул. Районная подстанция, д. 3а предполагалось предоставить земельный участок ориентировочной площадью 1400 кв. м.

Усовой Л.Ф. проведены необходимые кадастровые работы и по ее заказу кадастровым инженером был изготовлен межевой план от 25.06.2012 вновь образованного земельного участка площадью 1326 кв. м.

После публикации от 20.04.2012 Усова Л.Ф. обратилась в администрацию с заявлением от 23.07.2012 о предоставлении в аренду сроком на 49 лет земельного участка с кадастровым номером 67:17:0010327:31 площадью 1326 кв. м, по адресу: Смоленская область, г. Сафоново, ул. Районная подстанция, 3а, также для благоустройства территории.

Учитывая, что с заявлением о предоставлении указанного в объявлении участка обратилась только Усова Л.Ф., на основании положений статьи 22, 28, 34 ЗК РФ постановлением главы муниципального образования от 27.08.2012 № 1122 ей предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером 67:17:0010327:31  для благоустройства территории.

27.08.2012 во исполнение указанного постановления  главы муниципального образования с Усовой Л.Ф. заключен договор аренды от № 1466, актом приема передачи земельного участка от 27.08.2012  установлен факт передачи предмета аренды.

С заявлением о предоставлении земельного участка в аренду площадью  600 кв. м и 1400 кв. м, после информации в газете об их предоставлении, в том числе участка с кадастровым номером 67:17:0010327:31, предприниматель Сальтевская В.А. не обращалась.

Более того,  на обращение предпринимателя о предоставлении 30 кв. м возле ее торгового павильона, примыкающий к земельному участку с кадастровым номером 67617:001 03 27:0005, для благоустройства прилегающей территории и обеспечения функционирования торгового объекта без нарушения земельного законодательства письмом от 17.05.2012   администрация отказала в предоставлении земельного участка по мотиву отсутствия целесообразности в формировании дополнительного земельного участка.

Отказ в предоставлении земельного участка не оспорен.

Кроме того, заявление  предпринимателя не содержит приложение необходимых документов, утвержденных Порядком предоставления земельных участков. 

Указание заявителя жалобы о предоставлении всех необходимых документов для предоставления испрашиваемого земельного участка – 30 кв. м материалами дела не подтверждена, в связи с чем судом апелляционной инстанции указанная ссылка не принимается.

Вместе с тем, из заявления предпринимателя  от 18.04.2012 с формулировкой «для благоустройства прилегающей территории и обеспечения функционирования торгового объекта без нарушения земельного законодательства» и представленной суду переписки следует, что истица начала установку нового торгового павильона за пределами арендуемого земельного участка, а также расположила там коллектор, что привело к нарушению ею земельного законодательства. При рассмотрении спора предпринимателем в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлено определенных доказательств подтверждающих право на спорный земельный участок, направление в указанный срок заявления о предоставлении его в аренду, наличие заинтересованности в получении данного участка и соответствующего волеизъявления.

Фактически истица самовольно заняла  часть земельного участка  площадью 30 кв. м, расположив на нем канализационный коллектор.

Таким образом, земельный участок предпринимателю испрашивался для устранения нарушений, т.е. отличных от целей, для которых испрашивался Усовой Л.Ф., при этом размеры земельных участков существенно отличаются.

При таких обстоятельствах предприниматель не может быть признан заинтересованным лицом в оспаривании договора от 27.08.2012 № 1466 в смысле статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Довод жалобы об ограничении права предпринимателя на участие в аукционе судом апелляционной инстанции не принимается, поскольку сообщения о предоставлении земельного участка опубликованы в газете  в рубрике «приглашение к участию в торгах» (л. д. 52). При этом из ответа комитета от 17.05.2012 следует, что предпринимателя уведомили об опубликовании информации о предоставлении земельных участков на торгах  в газете «Сафроновская правда»  и на официальном сайте администрации,  также указано, что  проведению торгов  предшествует процедура формирования земельного участка. Таким образом, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что процедура предоставления Усовой Л.Ф. земельного участка в аренду соблюдена.

С учетом обоснованного вывода судов о недоказанности предпринимателем нарушения его прав (законных интересов) в сфере предпринимательской (иной экономической) деятельности (отсутствии заинтересованности в оспаривании сделки), иные доводы жалобы не принимаются, как не влияющие на существо рассматриваемого спора.

Принимая во внимание, что фактические обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения спора по существу, установлены судом на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, им дана надлежащая правовая оценка, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения оспариваемого судебного акта.

Неправильного применения судом норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  безусловным основанием для отмены принятого судебного акта, судом апелляционной  инстанции не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 110, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Смоленской  области от 05.11.2013 по делу № А62-4297/2013 оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                                               А.Л. Фриев

Судьи                                                                                                                      Л.А. Капустина

                                                                                                                                     О.Г. Тучкова