Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.01.2014 по делу n А62-4297/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

28 января 2014 годаДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел.: [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected], сайт: http://20aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула

     Дело № А62-4297/2013

27.01.2014

Резолютивная часть постановления объявлена   21.01.2014

Постановление изготовлено в полном объеме    27.01.2014

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Фриева А.Л., судей Капустиной Л.А. и Тучковой О.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Никишкиной  И.Ю., в отсутствие представителей истца – индивидуального предпринимателя Сальтевской Веры Александровны (ОГРН 3046726112000; ИНН 672600398042) и ответчика – администрации муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области                              (ОГРН 1026700949890; ИНН 6726003059), уведомленных надлежащим образом, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Сальтевской Веры Александровны на решение Арбитражного суда Смоленской области от 05.11.2013 по делу № А62-4297/2013 (судья Бажанова Е.Г.),   установил следующее.

Индивидуальный предприниматель Сальтевская Вера Александровна (далее – предприниматель) обратилась в арбитражный суд с иском к Администрации муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области (далее – администрация) и индивидуальному предпринимателю Усовой Людмиле Филипповне о признании недействительным договора аренды № 1466 от 30.09.2009, заключенного между Муниципальным образованием «Сафоновский район» Смоленской области и предпринимателем. Заявленные требования мотивированы необоснованным предоставлением в аренду земельного участка  без торгов при наличии также ее заявления о предоставлении земельного участка, чем нарушено право истца на получение в аренду земельного участка.

Решением Арбитражного суда Смоленской области от 05.11.2013 в удовлетворении исковых требований отказано. Судебный акт мотивирован  отсутствием доказательств  нарушения процедуры предоставления земельного участка Усовой Л.Ф., а также отсутствием доказательств нарушения прав предпринимателя.

Не согласившись с решением суда от 05.11.2013, предприниматель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. Предприниматель ссылается на ограничение в подачи заявления на приобретение права аренды испрашиваемого земельного участка  площадью 30 кв. м, поскольку  данный участок вошел в сформированный  земельный участок площадью 600 кв. м, о предоставлении в аренду которого было опубликовано ранее в газете «Сафоновская правда», при этом администрация в своем отказе в предоставлении не сообщила о возможности участия в аукционе по продаже права аренды на сформированный участок площадью 600 кв. м. Предприниматель  считает, что суд первой инстанции пришел к ошибочному выводу об обращении в уполномоченный орган с заявлением без приложения соответствующих документов в соответствии с утвержденным  порядком предоставления земельных участков, поскольку о необходимости их представления не сообщалось.  

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда не подлежит отмене по следующим основаниям.

Как усматривается из материалов дела, Усовой Л.Ф. на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 67:17:001 03 27:4 площадью 839 кв. м, расположенный по адресу: Смоленская область, г. Сафоново, ул. Районная подстанция д. 3а, с разрешенным использованием «общественно-деловые цели» (свидетельство о государственной регистрации права от 14.06.2005 - л. д. 44). На данном земельном участке расположен продовольственный магазин Усовой Л.Ф.

24.08.2011 Усова Л.Ф. обратилась в администрацию с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка, расположенного перед ее магазином.

В ответ на заявление администрация письмом от 30.08.2011 сообщила, что предоставление земельных участков для целей не связанных со строительством осуществляется исключительно с торгов, без проведения торгов - в аренду при условии эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления. При этом процедуре предоставления земельного участка предшествует публикация информационного сообщения о таком предоставлении в средствах массовой информации.

07.02.2012 Усова Л.Ф. обратилась в администрацию с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка площадью 600 кв. м, расположенного перед ее магазином (заявление зарегистрировано в журнале регистрации обращений граждан под № 198).

Администрация письмом от 10.02.2012 сообщила, что предоставление земельных участков для целей не связанных со строительством осуществляется исключительно с торгов, без проведения торгов - в аренду при условии эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления. При этом процедуре предоставления земельного участка предшествует публикация информационного сообщения о таком предоставлении в средствах массовой информации.

В газете «Сафоновская правда» № 19 (11696) от 07.03.2012 (л.д. 52) (согласно решению Сафоновского районного совета депутатов от 22.05.2003 является официальным источником публикации информационных сообщений по земельным  вопросам)  опубликована информация о предполагаемом предоставлении земельного участка ориентировочной площадью 600 кв. м для благоустройства прилегающей территории, расположенного по смежеству севернее с земельным участком по адресу: Смоленская область, г. Сафоново, ул. Районная подстанция, 3а.

В газете «Сафоновская правда» от 20.04.2012 было опубликовано уточнение, согласно которому по адресу Смоленская область, г. Сафоново, ул. Районная подстанция, д. 3а предполагалось предоставить земельный участок ориентировочной площадью 1400 кв. м вместо указанных 600 кв. м.

Усовой Л.Ф. были проведены необходимые кадастровые работы и по ее заказу кадастровым инженером был изготовлен межевой план от 25.06.2012 вновь образованного земельного участка площадью 1326 кв.м. (л.д. 56-70).

23.07.2012 Усова Л.Ф. обратилась в администрацию с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 49 лет земельного участка с кадастровым номером 67:17:0010327:31 площадью 1326 кв. м, по адресу: Смоленская область, г. Сафоново, ул. Районная подстанция, д. 3а, также для благоустройства территории (заявление зарегистрировано в журнале регистрации обращений граждан под № 1352). 

На запрос Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области от 08.08.2012                 № 1865 заместителем Главы муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области был дан ответ № 2332 от 09.08.2012, в соответствии с которым за период с 07.03.2012 по 06.04.2012 (месячный срок после опубликования для принятия заявок от других лиц) в администрацию обращения граждан по опубликованному в газете сообщению о предполагаемом предоставлении земельного участка ориентировочной площадью 600 кв. м, из категории земель населенных пунктов, для благоустройства прилегающей территории, расположенного по смежеству севернее земельного участка по адресу: Смоленская область, г. Сафоново, ул. Районная подстанция, д. 3а, не поступали.

Поскольку в администрацию поступило только одно заявление, земельный участок площадью 1326 кв. м был предоставлен в аренду Усовой Л.Ф. без проведения торгов (конкурсов, аукционов) (постановления Администрации МО «Сафоновский район» Смоленской области от 27.08.2012 № Ц22, от 19.09.2012 № 1248).

27.08.2012 между Муниципальным образованием «Сафоновский район» Смоленской области и ИП Усовой Л.Ф.   заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером 67617:001 03 27:31 площадью 1326 кв. м из категории земель населенных пунктов, находящийся по адресу: Смоленская область, г.Сафоново, по смежеству севернее с земельным участком по адресу: Смоленская область, г. Сафоново, ул. Районная подстанция, 3а, вид разрешенного использования «благоустройство территории», на срок 49 календарных лет. 

Между тем, по договору № 1045 от 05.05.2008 Сальтевской В.А. был предоставлен в аренду земельный участок из категории земель населенных пунктов с кадастровым номером 67:17:001 03 27:0005, расположенный по адресу: Смоленская область, г.Сафоново, ул.Районная подстанция, около жилого дома № 3 общей площадью 30 кв.м., вид разрешенного использования - общественно-деловые цели (под установленной торговой палаткой). Согласно пунктам 1.2 и 1.3 договора на данном земельном участке имеется металлическая торговая палатка общей площадью 6 кв.м.; земельный участок обременен на площади 28 кв.м. охранной зоной ЛЭП (л.д. 25-29). Договор заключен на срок 5 лет. Государственная регистрация договора произведена 21.11.2008.

27.04.2011 Сальтевская В.А. обратилась в Администрацию с заявлением, в котором указала, что с целью увеличения ассортимента продукции первой необходимости, создания дополнительных рабочих мест  и повышения качества обслуживания потребителей просит разрешения произвести замену старого торгового ларька, расположенного на основании договора аренды земельного участка № 1045 от 05.05.2008 на современный торговый павильон в пределах арендуемого участка земли. Также просила перезаключить договор на новый срок. К заявлению был приложен эскиз нового торгового павильона.

На данное заявление начальник отдела по архитектуре и градостроительству Администрации письмом от 16.05.2011 № 120 сообщил о необходимости представить эскизный проект нового торгового павильона на Градостроительный Совет г. Сафоново, а также просил представить договор аренды земельного участка.

18.04.2012 Сальтевская В.А. обратилась к Главе МО «Сафоновский район» Смоленской области с заявлением, в котором, сославшись на предписание государственного земельного надзора об устранении нарушения земельного законодательства от 06.04.2012 и Федеральный закон от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», просила предоставить в аренду дополнительный земельный участок площадью 30 кв. м по адресу: г. Сафоново, ул. Районная подстанция, возле ее торгового павильона, примыкающий к земельному участку с кадастровым номером 67617:001 03 27:0005, для благоустройства прилегающей территории и обеспечения функционирования торгового объекта без нарушения земельного законодательства.

14.05.2012 сотрудниками администрации в результате обследования территории в районе дома № 3 по ул. Районная подстанция было установлено, что за торговым павильоном предпринимателя установлен канализационный коллектор, принадлежащий истцу, который находится за пределами земельного участка, находящегося в аренде у предпринимателя (акт обследования территории от 14.05.2012).

По результатам обследования комиссия повторно пришла к выводу о необходимости обязания предпринимателя демонтировать канализационный коллектор (аналогичный акт обследования был составлен 27.11.2012).

В ответ на заявление от 18.04.2012  администрация письмом от 17.05.2012 № 1314 сообщила, что предоставление земельных участков для целей, не связанных со строительством, осуществляется исключительно с торгов, информация о торгах публикуется в газете «Сафоновская правда» и на официальном сайте Администрации в сети Интернет.

Также в письме от 17.05.2012 № 162 начальник отдела по архитектуре и градостроительству сообщил предпринимателю, что ей был предоставлен земельный участок для установки торгового павильона, площадью достаточной для функционирования торгового объекта, в связи с чем считает формирование дополнительного земельного участка нецелесообразным. Также указал, что для исполнения предписания государственного земельного надзора ей предлагается перенести торговый павильон в границы земельного участка, находящегося у нее в аренде.

Считая, что договор аренды № 1466 от 30.09.2009 является недействительным, поскольку в нарушение действующего законодательства заключен без проведения торгов, предприниматель  обратилась в арбитражный суд. 

Согласно статье 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

Согласно ч. 1 ст. 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Под заинтересованным лицом следует понимать лицо, имеющее юридически значимый интерес в данном деле. Такая юридическая заинтересованность может признаваться за участниками сделки либо за лицами, чьи права и законные интересы прямо нарушены оспариваемой сделкой (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.08.2005 № 3668/05). Предприниматель  не является стороной договора аренды, поэтому должен доказать нарушение оспариваемой сделкой своих прав и законных интересов (часть 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в поселениях, являющихся административными центрами (столицами) субъектов Российской Федерации, осуществляется органами местного самоуправления указанных поселений, если законами соответствующих субъектов Российской Федерации не установлено, что распоряжение такими земельными участками осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду (пункт 1 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации).

В пункте 1 статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) предусмотрено, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 ЗК РФ.

Процедура предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной