Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.01.2014 по делу n А23-5622/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

23 января 2014 годаДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел.: [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected], сайт: http://20aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула                                                                                                        Дело № А23-5622/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 23.01.2014

Постановление изготовлено в полном объеме 23.01.2014

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Тимашковой Е.Н., судей Капустиной Л.А. и Тучковой О.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Корнеевой Е.В. в отсутствие представителей истца – городской управы г. Калуги (ИНН 4027017947,                                      ОГРН 1024001179113), ответчика – индивидуального предпринимателя Соколовой Анны Викторовны (г. Калуга)  и третьих лиц: общества с ограниченной ответственностью «СВД» (ОГРН 1024001176704, ИНН 4026016362), муниципального унитарного предприятия «Управление комплексного обслуживания населения», министерства конкурентной политики и тарифов Калужской области, извещенных о времени и месте судебного заседания, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Соколовой Анны Викторовны на решение Арбитражного суда Калужской области от 10.09.2013 по делу № А23-5622/2012 (судья Курушина А.А.), установил следующее.

           Городская управа города Калуги (далее – истец, управа) обратилась в Арбитражный суд Калужской области с иском к индивидуальному предпринимателю Соколовой Анне Викторовне (далее – ответчик, предприниматель) о возложении обязанности освободить земельный участок, расположенный по адресу: г. Калуга, ул. Достоевского, 13, от принадлежащего ей имущества (торгового навеса, коробок и тар с товаром).

           К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «СВД», муниципальное унитарное предприятие «Управление комплексного обслуживания населения», министерство конкурентной политики Калужской области. 

           Решением Арбитражного суда Калужской области от 10.09.2013 исковые требования удовлетворены. Установив наличие вещного права истца на земельный участок, отсутствие у предпринимателя оснований занимать этот участок и обстоятельства, свидетельствующие о том, что ответчиком создаются препятствия  в осуществлении истцом прав  землепользователя, суд пришел к выводу  об обоснованности негаторного иска.

В апелляционной жалобе предприниматель просит решение отменить, в удовлетворении исковых требований отказать. Оспаривая судебный акт, ответчик ссылается на то, что  использовал спорный участок на основании договоров, заключенных с правопредшественником МУП «УКОН»  –  МУП «Калужский мини-рынок», которому он был предоставлен для эксплуатации мини-рынка. В связи с этим считает, что  освобождение земельного участка возможно при условии предоставления иной территории для осуществления торговой деятельности. Квалифицирует  заключенные с МУП «КМР» договоры как субарендные сделки, отмечая, что  до окончания срока их действия направлял уведомление о возобновлении договора на новый срок. Считает необоснованным применение к спорным  правоотношениям Федерального закона от 24.07.2007 № 212-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях».

          В отзыве управа просит решение оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения. Возражая на доводы предпринимателя, указывает на отсутствие    договорных  отношений с предпринимателем по поводу земельного участка. Отмечает, что  земельный участок  не был  предметом договоров, заключаемых между МУП «КМР» и ответчиком; предметом  последних являлось торговое место на ярмарке. По мнению истца, к таким договорам нормы гражданского законодательства об аренде неприменимы.

           Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда не подлежит отмене по следующим основаниям.

           Как усматривается из материалов дела, распоряжением Городского головы городского округа «Город Калуга» от 04.07.2007 № 6289-р «Об утверждении мест дислокации ярмарок на территории муниципального образования «Город Калуга» утвержден перечень мест дислокации ярмарок на территории г. Калуги.

           В перечень мест дислокации включена постоянно действующая ярмарка по                             ул. Достоевского.

           На основании распоряжения городского головы г. Калуги от 28.10.2004 № 5291-р между управлением городского хозяйства города Калуги (арендодатель) и правопредшественником МУП «УКОН» – МУП «КМР» (арендатор) заключен договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка от 28.10.2004 № 584 с кадастровым номером 40:26:010515:0014 площадью 1065 кв. м, находящегося по адресу: г. Калуга, ул. Достоевского, для эксплуатации мини-рынка (в редакции дополнительных соглашений от 29.04.2005 № 669, 09.12.2005 № 2 в части срока действия договора).

          Соглашением от 05.07.2012 № 258/12 о расторжении договора аренды от 28.10.2004 № 584 земельного участка с кадастровым номером 40:26:010515:0014 между управой и МУП «КМР» договор от 28.10.2004 № 584 аренды земельного участка с кадастровым номером 40:26:010515:0014, предоставленный МУП «КМР» для организации мини-рынка, расторгнут.

           Земельный участок возвращен арендатором по акту приема-передачи от 05.07.2012.

           Между муниципальным унитарным предприятием «Калужский мини-рынок» (организатор) и ответчиком (участник) 01.04.2012 подписан договор № 1007-30/261-12 на участие в ярмарке, расположенной по ул. Достоевского, 13, по условиям которого организатор на основании заявки и в соответствии со схемой размещения предоставляет предпринимателю на срок по 30.06.2012 торговое место для продажи товаров и оказывает ему услуги по обеспечению функционирования ярмарки (организация мест для продажи товаров): обеспечение твердого покрытия площадки для торговли; организацию временных автостоянок для парковки местного автотранспорта; установку мусорных контейнеров (урн); ежедневную уборку территории после закрытия ярмарок, а в зимний период времени уборку снега и льда; вывоз мусора; оснащение территории ярмарки биотуалетом или стационарным туалетом.

         Указанный договор вступает в силу с 01.04.2012 и действует по 30.06.2012 (пункт 2.1. договора).

          Представленными истцом актами осмотра от 29.10.2012, 25.01.2013 и 07.03.2013                     (т. 1, л. 44 – 48, 68 – 72; т. 2, л. 116) установлено, что предприниматель продолжает осуществлять торговую деятельность на спорном земельном участке в сборно-разборной палатке.

           Управа, считая, что  предприниматель использует земельный участок без законных оснований, обратилась в арбитражный суд  с иском о возложении на последнего  обязанности освободить незаконно занимаемый участок.

Согласно статьям 304, 305 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) собственник, а также лицо, хотя и не являющееся собственником, но владеющее имуществом на праве пожизненно наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором, может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

В пункте 45 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22                            «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что  в силу статей 304, 304 Гражданского кодекса Российской Федерации иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение.

Иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению независимо от того, на своем или чужом земельном участке либо ином объекте недвижимости ответчик совершает действия (бездействие), нарушающие право истца (пункты 1, 10 информационного письма Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации  от 15.01.2013 № 153 «Обзор  судебной практики  по некоторым вопросам защиты прав собственника  от нарушений, не связанных с лишением владения»).

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, оценив их по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции установил наличие вещного права истца на спорный земельный участок; отсутствие у предпринимателя оснований занимать этот участок, а также то, что чинятся препятствия в осуществлении истцом прав землепользователя.

В силу абзаца 3 пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2011 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в поселениях, являющихся административными центрами (столицами) субъектов Российской Федерации, осуществляется органами местного самоуправления указанных поселений, если законами соответствующих субъектов Российской Федерации не установлено, что распоряжение такими земельными участками осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

При этом отсутствие государственной регистрации права собственности на такие участки не является препятствием для распоряжения ими.

В соответствии с пунктом 4 статьи  38 Устава муниципального образования «город Калуга» к компетенции управы относится управление и распоряжение земельными участками, находящимися на территории Калуги, в пределах, установленных действующим законодательством и правовым актом Думы.

Статьей 21 Правил землепользования и застройки городского округа «город Калуга», утвержденных решением городской думы г. Калуги от 14.12.2011 № 247, к компетенции управы отнесено управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, а также распоряжение земельными участками, расположенными в границах Калуги, государственная собственность на которые не разграничена.

Согласно пункту 2 статьи 72 Земельного кодекса Российской Федерации муниципальный земельный контроль осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Факт создания  ответчиком препятствий в пользовании земельным участком (нахождение на нем  имущества предпринимателя, ведение торговой деятельности) подтвержден  актами осмотра от осмотра от 29.10.2012, 25.01.2013 и 07.03.2013                     (т. 1, л. 44 – 48, 68 – 72; т. 2, л. 116).

При этом предпринимателем не отрицается, что земельный участок используется им для осуществления торговли. В то же время, вопреки статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, им не представлены правоустанавливающие документы на земельный участок.

Имеющиеся в материалах дела договоры между ответчиком и МУП «КМР» не могут быть признаны такими доказательствами, поскольку с учетом положений статей 421, 431 ГК РФ являются договорами на предоставление  торгового места на розничном рынке.

Отношения, связанные с  организацией розничных рынков, организацией и осуществлением деятельности  по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на розничных рынках, а также права и обязанности лиц, осуществляющих данную деятельность, регламентируются специальным законодательством – Федеральным законом от 30.12.2006 № 271-ФЗ «О розничных рынках и внесении  изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации» (далее – Закон № 271-ФЗ).

 Согласно указанному Закону розничным рынком признается имущественный комплекс, предназначенный для осуществления деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на основе свободно определяемых непосредственно при заключении договоров розничной купли-продажи и договоров бытового подряда цен и имеющий в своем составе торговые места.

Статьей 15 Закона № 271-ФЗ определено, что торговые места  предоставляются юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, зарегистрированным в установленном  законодательством Российской Федерации порядке, и гражданам (в том числе гражданам, ведущим крестьянские (фермерские) хозяйства, личные подсобные хозяйства или занимающимися  садоводством, огородничеством, животноводством) по договорам о предоставлении торговых мест на срок, не превышающий срока действия разрешений.

Положения указанных норм позволяют сделать вывод о нетождественности договора  на предоставление торгового места и  договора аренды земельного участка. 

В период возникновения настоящего спора действовало постановление правительства Калужской области от 30.08.2011 № 470 «Об организации ярмарок и продажи товаров (выполнения работ, оказание услуг) на них на территории Калужской области», которым утвержден порядок организации ярмарок и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них на территории Калужской области. Согласно пункту 1.1 приложения № 1 к постановлению организатор ярмарки – орган исполнительной власти Калужской области, орган местного самоуправления Калужской области, юридические лица и индивидуальные предприниматели; участники ярмарки –юридические лица, индивидуальные предприниматели, зарегистрированные в установленном законодательством Российской Федерации порядке, граждане (в том числе граждане, ведущие крестьянское (фермерское) хозяйство, личное подсобное хозяйство или занимающиеся садоводством, огородничеством и животноводством), осуществляющие продажу товаров (выполнение работ, оказание услуг) и включенные организатором ярмарки в состав участников ярмарки; место для продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на ярмарке – палатка, лоток, стол, а также место для транспортного средства развозной торговли, используемые для осуществления деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) (далее – место для продажи товаров). Ярмарки, организуемые органами исполнительной власти Калужской области, организуются в соответствии с правовым актом органа исполнительной