Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.01.2014 по делу n А09-5133/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

лесопользователям (ЗАО «Фокинский комбинат строительных материалов» и ООО «Мальцовское карьероупраление») для осуществления одного вида деятельности, наличие в отношении лесного участка, на который претендует заявитель, прав третьих лиц, что исключает возможность использования лесного участка в испрашиваемых обществом целях.

Как следует из материалов дела, общая площадь лесного участка с кадастровым номером 32:06:0000000:165 составляет 26 220 000 кв. м, а площадь части лесного участка, передаваемой в аренду заявителю,  составляет 13, 1 га (131 000 кв. м).

При этом ЗАО «Фокинский комбинат строительных материалов» предоставлена другая часть лесного участка с кадастровым номером 32:06:0000000:165 общей площадью 60, 5 га.

Арендодателем в отношении двух арендаторов (ЗАО «Фокинский комбинат строительных материалов» и ООО «Мальцовское карьероупраление») является одно лицо – Управление лесами Брянской области.

В соответствии с письмом Управления лесами Брянской области от 28.05.2012                   № 339 наложение и/или пересечение лесного участка площадью 60, 5 га, предоставленного ЗАО «Фокинский комбинат строительных материалов» по договору аренды лесного участка от 01.10.2008, с лесным участком площадью 13, 1 га, предоставленного ООО «Мальцовское карьероупраление» по договору аренды лесного участка от 11.02.2013, отсутствует, в том числе в выделах 41, 44 квартала 51.

Лесной участок в 41 и 44 выделах квартала 51 предоставлен ЗАО «Фокинский комбинат строительных материалов» и ООО «Мальцовское карьероупраление» в небольших частях данных выделов в разных местах.

Из схемы указанных участков (приложение № 1 к договору аренды от 11.02.2013)  следует, что участки не только не пересекаются и/или не накладываются, но и не являются смежными.

Для государственной регистрации заявитель представил в управление документы, подтверждающие отсутствие обязанности предупреждения арендодателем (Управлением лесами Брянской области) арендатора (ООО «Мальцовское карьероуправление») в соответствии со статьей 613 Гражданского кодекса Российской Федерации о наличии прав третьих лиц на сдаваемую в аренду часть участка, поскольку права третьих лиц (ЗАО «Фокинский комбинат строительных материалов») на эту часть участка отсутствуют.

При этом в соответствии с  правовой позицией, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.07.2010             № 2111/10, системное толкование норм законодательства показывает, что ограничение как по виду лесопользования, так и по числу лесопользователей возникает только в том случае, когда одновременное многоцелевое лесопользование одним земельным участком невозможно.

С учетом изложенного суд первой инстанции правомерно указал, что в рассматриваемом случае основания невозможности одновременного многоцелевого лесопользования одним земельным участком как ООО «Мальцовское карьероупраление», так и ЗАО «Фокинский комбинат строительных материалов» отсутствуют.

Признавая несостоятельной ссылку управления на то, что у заявителя отсутствует соответствующая лицензия на часть лесного участка, предоставляемого по договору аренды, суд первой инстанции обоснованно указал следующее.

Согласно части 3 статьи 71 Лесного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам, юридическим лицам в аренду лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом.

В силу пункта 11 части 1 статьи 25 Лесного кодекса Российской Федерации использование лесов возможно для выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых.

Использование лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых осуществляется в соответствии со статьей 21 настоящего Кодекса (часть 1 статьи 43 Лесного кодекса Российской Федерации).

Для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 настоящей статьи (часть 2 статьи 43 Лесного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 21 Лесного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда допускаются для разработки месторождений полезных ископаемых.

Договоры аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляемые для использования лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых заключаются без проведения аукциона (часть 3 статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 18 приказа Рослесхоза от 26.07.2011 № 319 «Об утверждении Порядка подготовки и заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и Формы примерного договора аренды лесного участка», в случае заключения договора аренды лесного участка без проведения аукциона в соответствии с частью 3 статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации заинтересованное в получении права на заключение договора аренды лесного участка лицо (далее – заявитель) подает заявление в органы государственной власти или органы местного самоуправления, указанные в пункте 5 настоящего Порядка (далее – арендодатель).

К заявлению прилагаются, помимо других документов, сведения о наличии лицензии на пользование недрами и документы (копия лицензии), что предусмотрено пунктом 21 указанного Порядка.

Как установлено судом, общество имеет лицензию на право пользования недрами от 03.12.2003 БРН 50796 ТЭ с целевым назначением и видом работ: добыча трепела, мела, глины и песка вскрыши.

Согласно договору аренды от 11.02.2013 и приказам Управления лесами Брянской области от 04.05.2011 № 134, от 10.05.2012 № 193 лесной участок предоставлен заявителю с целью разработки месторождений полезных ископаемых (разработка Березинского карьера глин).

При этом суд первой инстанции обоснованно отметил, что часть участка, являющегося предметом договора аренды от 11.02.2013, находится за границами Березинского участка Фокинского месторождения цементного сырья.

Как установлено судом, площадь участка (0, 9 га),  находящаяся за границами горного отвода, необходима заявителю для разработки месторождения полезных ископаемых, а именно для размещения вскрышных пород, так как добываемое полезное ископаемое – глина, по характеру залегания находится под определенной толщей почвенного слоя. Для извлечения глины требуется снятие и размещение верхнего почвенного слоя.

Так, недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии – ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения (преамбула Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах»).

Земельные участки, лесные участки, водные объекты, необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в соответствии с гражданским законодательством, земельным законодательством, лесным законодательством, водным законодательством и настоящим Законом.

Земельные участки, необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются пользователям недр в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) (статья 25.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах»).

Как обоснованно отметил суд первой инстанции, в рассматриваемом случае применяется лесное законодательство, которое не содержит запретов на предоставление лесных участков для разработки месторождения полезных ископаемых, выходящим за пределы горного отвода.

Граница горного отвода дает право добывать (извлекать) полезные ископаемые в определенных пределах.

Разработка полезных ископаемых это технологический процесс, включающий в себя как добычу, подготовку к ней, создание сооружений, коммуникаций, подъездов, инфраструктуры и другое, а следовательно, при разработке месторождения полезного ископаемого требуются земельные участки, как в пределах горного отвода, так и за его границей.

При этом их отсутствие делает невозможным разработку месторождения.

Согласно пункту 1 постановления Госгортехнадзора Российской Федерации от 09.09.2002 № 57 «Об утверждении Единых правил безопасности при разработке месторождений полезных ископаемых открытым способом» разработка месторождений полезных ископаемых открытым способом включает деятельность по проектированию, строительству, эксплуатации, расширению, реконструкции, техническому перевооружению, консервации и ликвидации объектов открытых горных работ.

Объекты открытых горных работ в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» отнесены к опасным производственным объектам.

Объектами открытых горных работ являются карьеры, прииски, дражные полигоны, объекты кучного выщелачивания, а также объекты разработки породных отвалов, некондиционных руд шахт, карьеров, гидроотвалов обогатительных фабрик, золоотвалов и шлакоотвалов ТЭЦ и металлургических предприятий.

При этом пункт 2.2 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации также предусматривает право на предоставление пользователю недр земельных участков, необходимых для ведения работ, связанных с пользованием недрами, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду осуществляется без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

Исходя из буквального толкования приведенной нормы, ограничений по границе горного отвода не вводится.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что Закон Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», лесное и земельное законодательство не содержат запретов на предоставление лесных участков в аренду для разработки месторождения полезных ископаемых, если часть предоставляемого участка выходит за пределы границ горного отвода.

Отклоняя довод управления о том, что документы, подтверждающие наличие лицензии на пользование недрами и оформления геологического отвода и (или) горного отвода, заявителем на государственную регистрации самостоятельно не представлены, суд первой инстанции обоснованно указал, что положения законодательства не содержат указания на предоставление в управление указанных документов.

При этом данные документы представлены для рассмотрения в Управление лесами Брянской области и на основании них принято решение о предоставлении лесного участка в аренду.

Как установлено судом, общество привлекалось к административной и материальной ответственности за совершение лесонарушения, выразившегося в размещении на площади участка 0, 9 га вскрышных пород.

По данному факту Управлением лесами Брянской области совместно с природоохранной прокуратурой Брянской области проводились проверки, приняты меры реагирования.

Заявителю рекомендовано оформить право аренды на необходимый для разработки месторождения полезных ископаемых участок, включающий в себя площадь 0, 9 га.

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации имеющиеся в материалах  дела доказательства, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что документы,  представленные заявителем в регистрирующий орган,  соответствуют требованиям статей 17, 18 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ, а следовательно, являются основанием для государственной регистрации договора аренды лесного участка от 11.02.2013, в связи с чем обоснованно удовлетворил заявленные обществом требования.

Доводы управления о том, что в отношении спорных лесных участков имеется запись об обременении  в виде аренды в пользу ЗАО «ФКСМ», предоставление лесного участка ЗАО «ФКСМ» и ООО «Мальцовское карьероуправление» для осуществления одного вида деятельности противоречит действующему законодательству, отклоняются судом апелляционной инстанции, поскольку материалами дела подтверждается факт отсутствия наложения и/или пересечения лесного участка площадью 60, 5 га, предоставленного ЗАО «Фокинский комбинат строительных материалов» по договору аренды лесного участка от 01.10.2008, с лесным участком площадью 13, 1 га, предоставленного ООО «Мальцовское карьероупраление» по договору аренды лесного участка от 11.02.2013.

Ссылка заинтересованного лица на то, что не один из соарендаторов спорного лесного участка не привлечен для  участия в деле в качестве третьего лица, является несостоятельной, поскольку в материалы дела представлены доказательства того, что права третьих лиц (ЗАО «Фокинский комбинат строительных материалов») на часть лесного участка, переданного обществу на основании договора аренды от 11.02.2013, отсутствуют.

Иные доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не опровергают выводы суда первой инстанции, а сводятся к несогласию с оценкой, установленных по делу обстоятельств и имеющихся в деле доказательств, что не может служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Фактические обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения спора по существу, установлены судом на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, отвечающих признакам относимости, допустимости и достаточности.

Нарушений норм процессуального права, влекущих по правилам части 4                    статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловную отмену судебного акта, апелляционной инстанцией не выявлено.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Брянской области от 08.11.2013 по делу № А09-5133/2013 оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление  вступает    в    законную    силу  с    момента  его    принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в     полном объеме. В соответствии с частью 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подается через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                                В.Н. Стаханова

Судьи                                                                                                              Н.В.