Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.12.2013 по делу n А62-2981/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

31 декабря 2013 годаДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел.: [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected], сайт: http://20aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула

 Дело № А62-2981/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 24.12.2013

Постановление изготовлено в полном объеме 31.12.2013

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Волковой Ю.А., судей Тучковой О.Г. и Рыжовой Е.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания Никишкиной И.Ю., при участии от истца – индивидуального предпринимателя Марченко        Владимира        Ивановича (Московская      область, ИНН 5031123822163, ОГРН 307503224300059) – Марченко В.И. (паспорт), представителя Веркеева К.А. (доверенность от 15.07.2013 № 15), в отсутствие ответчиков – федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии»  (г. Москва, ИНН 7705401340, ОГРН 1027700485757), управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Смоленской области                          (г. Смоленск, ИНН 6730055050, ОГРН 1046758340507), межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 2 по Смоленской области (Смоленская область,                     г. Вязьма, ИНН 6722016850, ОГРН 1046706012275) и третьего лица – администрации Смоленской области, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Марченко Владимира Ивановича на решение Арбитражного суда Смоленской области от 01.10.2013 по делу № А62-2981/2013 (судья Воронова В.В.), установил следующее.

Индивидуальный предприниматель Марченко Владимир Иванович (далее – истец, ИП Марченков В.И.) обратился в Арбитражный суд Смоленской области с исковыми требованиями к федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» об определении рыночной стоимости земельного участка площадью                         23 083 кв. м с кадастровым номером 67:03:0010107:21, расположенного по адресу: Смоленская область, Гагаринский район, г. Гагарин, улица Мелиоративная, д. 9, равной                               2 389 000 рублей в качестве новой кадастровой стоимости с 21.10.2008 по 28.12.2012, а также  просил суд обязать ответчика внести изменения в государственный кадастр недвижимости, а  налоговую инспекцию установить новую налоговую базу с 21.10.2008 по 28.12.2012 и произвести перерасчет налоговых платежей за указанный период.

В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация Смоленской области (далее – третье лицо).

Решением Арбитражного суда Смоленской области от 01.10.2013 в удовлетворении исковых требований отказано.

Истец в апелляционной жалобе, ссылаясь на незаконность и необоснованность принятого решения, просил его отменить и принять по делу новый судебный акт.

Заявитель апелляционной жалобы ссылается на то, что суд первой инстанции не дал оценки, представленным в материалы дела относимым доказательствам (отчету об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости от 18.04.2013 № 47-У-13 и положительному экспертному заключению от 05.05.2013 № 773/2013 на него), которые подтверждают правомерность  заявленных исковых требований. Считает, что наличие ранее вынесенного решения по иску Марченко В.И. по делу № А62-6971/2012, не является препятствием к удовлетворению заявленных исковых требований, поскольку решением по данному  делу  установлена кадастровая стоимость земельного участка на дату вступления решения в законную силу (29.12.2012). Обращает внимание на то, что предметом рассмотрения по настоящему делу является определение новой кадастровой стоимости земельного участка равной рыночной стоимости на дату ее установления – 21.10.2008, которая действовала бы до момента вступления в законную силу решения суда     по делу № А62-6971/2012, то есть до 28.12.2012. По его мнению, поскольку требования статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) не ограничивают установление кадастровой стоимости в размере рыночной с учетом оценки, произведенной на иную дату, то выводы суда первой инстанции об однократном использовании стороной права на оценку следует признать не основанными на положении пункта 3 статьи 66 ЗК РФ. Указывает на то, что в силу порядка определения налоговой базы по земельному налогу (статья 391 Налогового кодекса Российской Федерации), неприменение новой кадастровой стоимости спорного земельного участка в размере рыночной за период с 21.10.2008 по 28.12.2012, является нарушением прав истца как  плательщика земельного налога.

От управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Смоленской области в апелляционный суд поступил отзыв, в котором ответчик указывает на то, что не имеет заинтересованности по рассматриваемому делу.

Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 2 по Смоленской области представила отзыв на апелляционную жалобу, в котором, считая принятое решение законным и обоснованным, просила оставить его без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения. Считает, что установление рыночной стоимости, полученной в результате индивидуальной оценки объекта, и внесение ее в качестве кадастровой стоимости направлено прежде всего на уточнение кадастровой стоимости, полученной методами массовой оценки, без учета уникальных характеристик конкретного объекта недвижимости. По ее мнению, рыночная стоимость, которая подлежит внесению в государственный кадастр недвижимости в качестве кадастровой, не может быть определена на произвольную дату. Обращает внимание на то, что основанием для пересмотра кадастровой стоимости служит то обстоятельство, что в процессе государственной кадастровой оценки не удалось установить действительную рыночную стоимость земельного участка, при этом истец должен доказать данный факт. Считает, что законодательство, подлежащее применению к спорным правоотношениям, не содержит запрета на возможность определения кадастровой стоимости земельного участка, внесенной в государственный кадастр недвижимости, посредством указания его рыночной стоимости. Указывает на то, что на дату обращения в суд с настоящими исковыми требованиями уже была установлена рыночная стоимость в качестве кадастровой спорного земельного участка. По ее мнению, суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении исковых требований, правомерно приял во внимание решение Арбитражного суда Смоленской области по делу № А62-6971/2012.

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии»                 в отзыве указывает на то, что суд первой инстанции правильно пришел к выводу о том, что рыночная стоимость в качестве кадастровой уже установлена по делу                                   № А62-6971/2012. 

Администрация Смоленской области отзыв на апелляционную жалобу не представила.

В судебном заседании истец и его представитель  поддержали позицию жалобу.

Ответчики и третье лицо, извещенные о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в суд апелляционной инстанции своих представителей не направили.

В соответствии со статьями 123, 156, 266 АПК РФ жалоба рассмотрена в отсутствие неявившихся участников арбитражного процесса.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзывов на нее, заслушав пояснения истца и его  представителя, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных статьей 270 АПК РФ, для отмены или изменения судебного акта в силу следующего.

Как следует из материалов дела, истцу на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 23 083 кв. м. с кадастровым номером 67:03:0010107:21, расположенный по адресу: Смоленская область, Гагаринский район, г. Гагарин, улица Мелиоративная, д. 9 (т. 1, л. д. 111).

Согласно кадастровому паспорту кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 67:03:0010107:21 составляет 280 881 792 рубля 22 копейки                      (т. 1, л. д. 112).

Согласного отчета от 18.04.2013 № 47-У-13 об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости – земельного участка площадью 23 083 кв. м, выполненного оценщиком ООО «АЛЕКС ПРАЙС», рыночная стоимость земельного участка по состоянию на 31.10.2008 составляет 2 389 000 рублей (т. 1, л. д. 115 – 283).

Отчет об оценке от 18.04.2013 № 47-У-13 прошел экспертизу в общероссийской организации «Российское общество оценщиков», и на него дано положительное экспертное заключение от 05.05.2013 № 773/2013 (т. 2, л. д. 1 – 10).

Ссылаясь на то, что рыночная стоимость земельного участка, принадлежащего истцу ниже, чем его кадастровая стоимость, ИП Марченко В.И. обратился в Арбитражный суд Смоленской области с настоящим иском.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что решением Арбитражного суда Смоленской области от 29.11.2012 по делу                  № А62-6971/12 рыночная стоимость спорного земельного участка в качестве кадастровой уже была установлена на дату 26.09.2012, и рыночная стоимость в размере                                    2 389 000 рублей, указанная в новом отчете о рыночной стоимости от 18.04.2013                       № 47-У-13 не может быть определена по состоянию на испрашиваемый истцом период времени - с 21.10.2008 по 28.12.2012, поскольку данный период времени не является датой определения кадастровой стоимости.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены апелляционной инстанцией в порядке статей 266, 268 АПК РФ.

В силу статьи 65 ЗК РФ кадастровая стоимость земельного участка устанавливается для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных Кодексом, федеральными законами.

Согласно Федеральному стандарту оценки «Определение кадастровой стоимости (ФСО № 4)», утвержденному приказом Минэкономразвития Российской Федерации                 от 22.10.2010 № 508, под кадастровой стоимостью понимается установленная в процессе государственной кадастровой оценки рыночная стоимость объекта недвижимости, определенная методами массовой оценки, или, при невозможности определения рыночной стоимости методами массовой оценки, рыночная стоимость, определенная индивидуально для конкретного объекта недвижимости в соответствии с законодательством об оценочной деятельности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 66 ЗК РФ для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи.

Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.

Федеральным законом от 22.07.2010 № 167-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об оценочной деятельности в Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 167-ФЗ) внесены изменения в Федеральный закон от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», в который включена глава 111.1 «Государственная кадастровая оценка», устанавливающая специальные правила о порядке определения кадастровой стоимости и рассмотрения споров о результатах ее определения.

В настоящее время пункт 3 статьи 66 ЗК РФ действует в редакции Закона                  № 167-ФЗ, согласно которому в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.06.2011 № 913/11, права лица, нарушенные несоответствием внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости земельного участка его рыночной стоимости, подлежат защите посредством изменения кадастровой стоимости земельного участка на его рыночную стоимость.

Решением Арбитражного суда Смоленской области от 29.11.2012 по делу                             № А62-6971/12, вступившим в законную силу, определена кадастровая стоимость земельного участка площадью 23 083 кв. м с кадастровым номером 67:03:0010107:21 в размере его рыночной стоимости, соответствующей 2 300 000 рублей, вместо кадастровой стоимости равной 280 881 792 рублей 22 копеек.

В соответствии с решением филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата»                от 14.01.2013 № 67/13-596 решение Арбитражного суда Смоленской области от 29.11.2012 было исполнено, в сведения государственного кадастра недвижимости внесены изменения о кадастровой стоимости спорного земельного участка.

Таким образом, на дату обращения в суд с настоящими исковыми требованиями (05.06.2013) уже была установлена рыночная стоимость в качестве кадастровой названного земельного участка.

Как обоснованно указано судом первой инстанции, на дату вынесения решения по делу от 29.11.2012 № А62-69771/12 в судебной практике не был сформирован единообразный подход к вопросу о надлежащей дате, на которую следует определять рыночную стоимость объекта недвижимости, при заявлении требования об определении кадастровой стоимости объекта в размере рыночной.

В постановлении от 28.06.2011 № 913/11 Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации указал на возможность определения кадастровой стоимости земельного участка, внесенной в государственный кадастр недвижимости, посредством указания его рыночной стоимости, в том числе и в отношении земельных участков, кадастровая стоимость которых была определена до вступления в законную силу положений главы 3.1 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации».

Закон об оценочной деятельности не называет ту дату, которую следует принимать за дату установления кадастровой стоимости.

Суд первой инстанции по делу № А62-6971/12 принял в качестве даты определения кадастровой стоимости сведения, указанные в отчете оценщика – 26.09.2012.

В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.06.2013 № 10761/11 по делу № А11-5098/2010 определено, что истец, заявляющий требование о приведении кадастровой стоимости объекта в соответствие с рыночной стоимостью, должен доказать рыночную