Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.11.2008 по делу n А62-2863/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 300041,  г. Тула,  ул. Староникитская,  д.1

web: www.20aas.arbitr.ru;         e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Тула                                                                                                                                                                                                                     

21 ноября 2008 года                                                                   Дело №А62-2863/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 06 ноября 2008 года.

Постановление в полном объеме изготовлено   21 ноября 2008 года.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего     Стахановой В.Н.,                                                                    

судей                                     Игнашиной Г.Д., Тучковой О.Г.,                      

при ведении протокола судебного заседания  судьей Стахановой В.Н.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 20АП-3560/08) общества с ограниченной ответственностью «Никольское»

на  решение Арбитражного суда Смоленской области

от 27.08.2008 года по делу № А62-2863/2008 (судья Бажанова Е.Г.), принятое

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Никольское» 

к Территориальному (межрайонному) отделу №2 Управления Роснедвижимости по Смоленской области

об оспаривании постановления от 30.06.2008 №5 о назначении административного наказания,

при участии в судебном заседании представителей:       

от заявителя: общества с ограниченной ответственностью «Никольское» -  Кузьмина М.В., доверенность от 15.08.2008 б/н;

от ответчика: Территориального (межрайонного) отдела №2 Управления Роснедвижимости по Смоленской области – не явились, извещены надлежащим образом,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Никольское» (далее – ООО «Никольское», Общество) обратилась в Арбитражный суд Смоленской области к Территориальному (межрайонному) отделу №2 Управления Роснедвижимости по Смоленской области (далее - Управление, административный орган) об оспаривании постановления от 30.06.2008 №5 о назначении административного наказания  в виде штрафа в размере 10 000 руб.  за совершение правонарушения,  ответственность за которое предусмотрена  ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Смоленской области от 27.08.2008 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым решением, Общество обратилась в Двадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить судебный акт, ссылаясь на неправильное применение норм материального права, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела.

Представитель Управления в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, что подтверждается уведомлением, имеющимся в деле, направил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Руководствуясь ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что неявка представителя Управления не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы по имеющимся в деле доказательствам, в связи с чем дело рассмотрено в  его отсутствие.

Изучив материалы дела, выслушав объяснение представителя ООО «Никольское», исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, обсудив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции не находит оснований для изменения либо отмены обжалуемого акта.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 17.06.2008  на основании распоряжения руководителя Управления от 13.05.2008 №13-Р в период с 21.05.2008 по 20.06.2008 проведена внеплановая проверка соблюдения Обществом земельного законодательства Российской Федерации на территории Сычевского района Смоленской области (т. 1, л. 60).

В ходе проверки установлено, что Общество  осуществляет использование земельного участка площадью 1548 га, находящегося   в коллективно - долевой собственности  граждан на территории  бывшего совхоза «Никольский» Никольского сельского поселения  Сычевского района Смоленской области   для  ведения  сельскохозяйственного производства без оформления в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю.

По результатам проверки составлен акт от 17.06.2008 (т. 1, л. 63).

По данному факту в отношении Общества  составлен  протокол об административном правонарушении от 17.06.2008  (т.1,л. 37).

Постановлением по делу об административном правонарушении от 30.06.2008 №5 ООО «Никольское» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена   ст. 7.1 КоАП РФ,  в соответствии с которым  ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб. (т.1, л. 7-8).

Посчитав постановление административного органа незаконным, Общество обратилось в Арбитражный суд Смоленской области  с настоящим заявлением.

Рассматривая дело по существу, и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из следующего.

В соответствии со ст. 7.1 КоАП РФ самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Согласно статье 5 Закона РСФСР от 23.11.1990 N 374-1 "О земельной реформе" колхозам, другим кооперативным сельскохозяйственным предприятиям, акционерным обществам, в том числе созданным на базе совхозов и других государственных сельскохозяйственных предприятий, а также гражданам для ведения коллективного садоводства и огородничества земельные участки могли передаваться в коллективную (совместную или долевую) собственность.

Пунктом    9 постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.1991 N 86 "О порядке реорганизации колхозов и совхозов" предусматривалось право членов колхоза и работников совхоза на бесплатный земельный и имущественный пай в общей долевой собственности.

В соответствии с пунктом 8 Положения о реорганизации колхозов, совхозов и приватизации государственных сельскохозяйственных предприятий, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.09.1992 N 708 и разработанного в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 27.12.1991 N 323 "О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР", в каждом реорганизуемом колхозе и совхозе определялись индивидуальные имущественные паи и земельные доли.

Пункт 5 Указа Президента Российской Федерации от 27.10.1993 N 1767 "О регулировании     земельных    отношений   и   развитии аграрной реформы в России"

(далее -  Указ № 1767) в редакции, действовавшей до 1999 года, предусматривал, что каждому члену коллектива сельскохозяйственного предприятия, которому земля принадлежит на праве общей совместной или общей долевой собственности, выдается свидетельство на право собственности на землю по форме, утвержденной настоящим Указом, с указанием площади земельной доли (пая) без выдела в натуре.

В соответствии с пунктом 4 Указа Президента Российской Федерации от 07.03.1996 N 337 "О реализации конституционных прав граждан на землю" собственник земельной доли без согласия других участников долевой собственности вправе, в частности,   внести земельную долю или право пользования этой долей в уставный капитал или паевой фонд сельскохозяйственной организации.

Передача земельных долей или права пользования ими в уставный капитал (паевой фонд) сельскохозяйственных организаций осуществляется на основании договоров между собственниками долей и сельскохозяйственными организациями (пункт 5 Указа).

Следовательно, при проведении земельной реформы в Российской Федерации земля, закрепленная в пользование за реорганизуемыми колхозами и совхозами, подлежала бесплатной передаче в коллективную собственность с определением земельных долей (паев) членов колхоза и работников совхоза. Право собственности на земельную долю возникало с момента принятия уполномоченным органом решения о передаче земли в общую собственность участников (членов) сельскохозяйственной коммерческой организации и подлежало удостоверению свидетельствами о праве собственности на земельные доли.

Статьей 15 Федерального закона Федерального закона от 24.07.2002 N 101 - ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон N 101-ФЗ) определено, что земельная доля, полученная при приватизации сельскохозяйственных угодий до вступления в силу этого Федерального закона, является долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения.

В силу статьи 9 Закона N 101-ФЗ (в ред. Федерального закона от 07.07.2003 N 113-ФЗ)) в аренду могут быть переданы прошедшие государственный кадастровый учет земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, в том числе земельные участки, находящиеся в долевой собственности.

В случае передачи в аренду находящегося в долевой собственности земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения договор аренды такого земельного участка заключается или с участниками долевой собственности, или с лицом, действующим на основании доверенностей, выданных ему участниками долевой собственности и удостоверенных должностным лицом органа местного самоуправления или удостоверенных нотариально (п. 2 ст.  9  Закона № 101-ФЗ).

Пунктом 3 ст. 9 Закона № 101-ФЗ установлено, что договор аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения может быть заключен на срок, не превышающий сорок девять лет.

Минимальный срок аренды земельного участка сельскохозяйственных угодий устанавливается законом субъекта Российской Федерации в зависимости от разрешенного использования сельскохозяйственных угодий, передаваемых в аренду.

Как  установлено судом и следует из  материалов дела, трудовым коллективом племенного совхоза «Никольский» в соответствии с п. 22 постановления Правительства Российской Федерации №708 от 4.09.1992 принято решение о сохранении прежней формы хозяйствования и осуществлена перерегистрация совхоза с закреплением за ним земли.

Постановлением главы администрации Сычевского района Смоленской области от 30.12.1992 №475 зарегистрирован племенной совхоз «Никольский» (т.1, л.97).

Устав племенного совхоза «Никольский» утвержден общим собранием и зарегистрирован администрацией в установленном порядке.

Пунктом 6.3. устава предусмотрено, что собственность на землю определена в бессрочное пользование (т.1, л.101).

14.10.1992 постановлением администрация Сычевского района Смоленской области №354 племенному совхозу «Никольский» передано в бессрочное (постоянное) пользование земля из ранее выделенных земель (т.1, л.58-59).

27.01.1993 племенным совхозом «Никольское» получено свидетельство на право бессрочного пользования землей (т.1, л.67-68).

10.06.1999 общим собранием рабочих племенного совхоза принято решение о реорганизации племенного совхоза «Никольский» в сельскохозяйственный производственный кооператив племенного хозяйства «Никольский» (далее – СПК ПХ  «Никольский») и утвержден его Устав (т.1, л.106).

В соответствии с п.п.3.5, 3.6 Устава  имущество кооператива делится на паи членов, в имущество кооператива могут быть переданы права пользования земельным паем. Лицам, внесшим земельную долю или права пользования земельной долей в имущество кооператива, выдается документ удостоверяющий долю их участия (т.1,л.109).

Постановлением администрации Сычевского района Смоленской области от 29.06.1999 №190 зарегистрирован СПК ПХ «Никольский», который является правопреемником племсовхоза «Никольский» (т.1,л.124).

18.04.2008 СПК ПХ  «Никольский» реорганизован в ООО «Никольское».

Согласно сведениям государственного кадастра недвижимости земельный участок с кадастровым номером 67:19:0000000:111, площадью 38220000 кв.м. находится в составе земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешённого использования - для сельскохозяйственного производства. Местоположением участка является Смоленская область, Сычёвский район, п/с «Никольский». Данный земельный участок  согласно выписке из государственного кадастра недвижимости, находится в коллективно-долевой собственности граждан (всего 364 ) (т.1,л.132-145).

В соответствии с  Указом  №1767,  постановлением  главы администрации Сычёвского района Смоленской области от 01.02.1992 №71 «Об изменении средней земельной доли в пределах Сычёвского района» гражданам - работникам совхоза в 1996 году выданы свидетельства на право собственности на землю (свидетельство на право собственности на землю №886606 Азаровой Л.И., свидетельство на право собственности на землю №886607  Алексеева В.А.) (т.1, л.146-149).

15.02.2007 и 10.11.2007 СПК ПХ «Никольский» заключило договора купли-продажи.

В соответствии с п.1.1. договора от 15.02.2007 граждане, которые имеют в праве собственности земельные доли (продавцы) передают, а СПК ПХ «Никольский» (покупатель ) приобретает каждую земельную долю размером 10,5 га общей площадью 38220000 кв.м из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 67:19:000 00 00 :0111, расположенного по адресу: Смоленская область, Сычевский район, СХКС « Никольский» (т.1,л.75-77).

06.05.2008 Общество обратилось в Управление Федеральной регистрационной службы по Смоленской области Вяземский отдел  для регистрации указанных договоров, что подтверждается расписками в получении документов на государственную регистрацию (т.1, л.д.70-74).

Сообщением №10/081/2008-263-264 Управление Федеральной регистрационной службы по Смоленской области отказало Обществу в регистрации права собственности на земельные участки по формальным основаниям (т.2,л.1-2).

При  этом  из материалов дела   усматривается, что при проверке Общество представило договор от  01.10.2007 аренды земельного участка общей площадью 3822 га, расположенного адресу: Смоленская область, Сычевский район, п/с Никольский, с кадастровым номером 67:19:000 00 00:0111 для производства сельскохозяйственной продукции (т.1, л.9-10).

Как следует из п.1.1. договора арендодателем является группа дольщиков в лице Попова Е.В.(т.1,