Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.12.2013 по делу n А68-7131/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

заявления о выдаче разрешения на строительство: 1) проводит проверку наличия документов, прилагаемых к заявлению; 2) проводит проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка, красным линиям; 3) выдает разрешение на строительство или отказывает в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа (часть 11 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации органы, уполномоченные на выдачу разрешений на строительство, отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства.

  Иных оснований отказа в выдаче разрешения на строительство Градостроительным кодексом Российской Федерации не установлено.

В соответствии со статьей 16 устава МО город Тула к вопросам местного значения муниципального образования, в том числе, относится выдача разрешений на строительство.

Согласно статье 53 устава МО город Тула администрация города наделяется данным Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения.

В силу пункта 5 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: выбор земельного участка и принятие решения о предварительном согласовании места размещения объекта, выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета, принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства.

Как установлено судом и следует из материалов дела, постановлением главы администрации г. Тулы от 31.10.2005 № 1961 «О предварительном согласовании                      ООО ФСГ «Мега Строй» места размещения многофункционального комплекса по                   ул. Чапаева в Пролетарском районе г. Тулы» были утверждены проекты границ земельного участка площадью 997 кв. м и акт о выборе земельного участка для строительства многофункционального комплекса.

На основании заявки ООО ФСГ «Мега Строй» МУП МО г. Тулы «Тульский городской центр градостроительства и землеустройства» был разработан градостроительный план земельного участка № RU71330100000888 от 12.02.2008, согласно которому разрешенное использование земельного участка: строительство многофункционального комплекса.

Постановлением главы администрации г. Тулы от 08.07.2008 № 2551                               «О предоставлении в аренду ООО ФСГ «Мега Строй» земельного участка, расположенного по ул. Чапаева в Пролетарском районе г. Тулы, для строительства многофункционального комплекса» заявителю был предоставлен на 3 года в аренду земельный участок с кадастровым номером 71:30:030107:141, площадью 997 кв. м, расположенный на землях населенного пункта (г. Тула) по ул. Чапаева для строительства многофункционального комплекса, а также был утвержден градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 71:30:030107:141 с присвоением ему регистрационного номера RU71330100000888.

Согласно кадастровому паспорту земельного участка от 16.10.2008                                    №302/08-12-14722 земельный участок с кадастровым номером 71:30:030107:141 площадью 997+11 кв. м поставлен на кадастровый учет с разрешенным использованием: для строительства многофункционального комплекса.

На основании постановления главы г. Тулы от 08.07.2008 № 2551 между комитетом имущественных и земельных отношений администрации г. Тулы и ООО ФСГ «Мега Строй» 10.11.2008 заключен договор № 8П2051 аренды земельного участка с кадастровым номером 71:30:030107:141, площадью 997 кв. м, расположенного по адресу: г. Тула, Пролетарский район, ул. Чапаева, по условиям которого участок предоставляется для строительства многофункционального комплекса.

Указанный договор аренды земельного участка 27.02.2009 был зарегистрирован                    в УФРС по Тульской области и является действующим до настоящего времени как заключенный на неопределенный срок (с учетом п. 3.3. договора аренды от 10.11.2008            № 08П2051).

В июле 2010 года заявителем было получено положительное заключение государственной экспертизы от 01.07.2010 с указанием на то, что проектная документация «Многофункциональный комплекс по ул. Чапаева в Пролетарском районе г. Тулы» и результаты инженерных изысканий соответствуют установленным требованиям. Из указанного положительного заключения следует, что в состав многофункционального комплекса входят: гостиница, ресторан, лобби-бар, офисы.

Таким образом, у общества имелись все необходимые документы, предусмотренные частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Указанные документы были представлены обществом в администрацию г. Тулы.

Поскольку согласно пункту 2 статьи 7 Правил землепользования и застройки, утвержденных решением Тульской городской Думы от 25.03.2009 № 65/1406, они применяются к отношениям, возникшим после введения Правил в действие, а спорный земельный участок, предоставленный для строительства многофункционального комплекса, был сформирован и 07.11.2008 поставлен на кадастровый учет с разрешенным видом использования: для строительства многофункционального комплекса, а также предоставлен в аренду 08.07.2008, то есть до утверждения Тульской городской Думой 25.03.2009 Правил землепользования и застройки, то суд первой инстанции обоснованно посчитал, что к рассматриваемым правоотношениям они не применяются.

Таким образом, у администрации отсутствовали достаточные правовые основания для отказа обществу в выдаче разрешения на строительство указанного объекта со ссылкой на то, что упомянутыми Правилами размещение гостиницы отнесено к условно разрешенным видам использования земельного участка и проведение дальнейшей работы по выдаче разрешения на строительство данного объекта возможно при условии получения разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка в порядке, установленном статьей 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Кроме того, в  силу пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Пунктом 8 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни и здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Указанные земельные участки и прочно связанные с ними объекты недвижимости могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры.                       В случаях, если использование не соответствующих градостроительному регламенту земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимости опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), в соответствии с федеральными законами может быть наложен запрет на использование таких объектов (пункт 4 статьи 85 ЗК РФ).

Вместе с тем, как обоснованно отмечено судом первой инстанции,  в данном случае решение о запрете использования данного земельного участка не принималось; обстоятельства, указывающие на то, что разрешенное использование земельного участка опасно для жизни и здоровья человека, окружающей среды или объектов культурного наследия отсутствуют.

Также судебная коллегия считает, что отсутствуют и основания полагать, что представленная обществом в администрацию проектная документация не соответствует новому градостроительному плану от 28.03.2011, утвержденному постановлением администрации г. Тулы от 20.05.2011 № 1348, поскольку, с учетом вышеизложенного, необходимости в получении на спорный земельный участок нового градостроительного плана в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования город Тула  у общества не имелось.

При этом материалами дела подтверждено, что общество при осуществлении прав и исполнении обязанностей, связанных с получением разрешения на строительство, действовало добросовестно и в соответствии с требованиями законодательства.

Отказ же ответчика в выдаче разрешения на строительство нарушает права заявителя на осуществление предпринимательской деятельности по строительству многофункционального комплекса.

С учетом изложенного суд первой инстанции обоснованно удовлетворил заявленные ООО ФСК «Мега Строй» требования.

Доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и влияли бы на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда, в связи                   с чем они не могут служить основанием для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда первой инстанции.

            Руководствуясь пунктом 1 статьи 269,  статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Тульской области от 18.10.2013 по делу № А68-7131/2013 оставить без изменения, а апелляционную жалобу администрации муниципального образования г. Тулы – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме посредством направления кассационной жалобы через арбитражный суд первой инстанции в порядке, установленном частью 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации.

Председательствующий

          Н.В. Еремичева

Судьи

Е.В. Мордасов

О.А. Тиминская