Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.12.2013 по делу n А23-5715/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

17 декабря 2013 годаДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел.: [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected], сайт: http://20aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула

     Дело № А23-5715/2012 

Резолютивная часть постановления объявлена 16.12.2013

Постановление изготовлено в полном объеме  17.12.2013

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Каструба М.В., судей Капустиной Л.А. и Тимашковой Е.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Радченко Е.А., при участии от истца - Городской Управы города Калуги – представителя Савеличевой Д.И. (доверенность от 18.01.2012); от ответчика - индивидуального предпринимателя Колыбелкиной Валентины Васильевны - представителя Богатыревой В.Ю. (доверенность от 09.01.2013), в отсутствии третьих лиц - общества с ограниченной ответственностью «СВД», (г. Калуга), муниципального унитарного предприятия «Управление комплексного обслуживания населения», (г.Калуга) и министерства конкурентной политики Калужской области, (г.Калуга), рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Колыбелкиной Валентины Васильевны на решение Арбитражного суда Калужской области от 13.09.2013 по делу № А23-5715/2012 (судья Курушина А.А.), принятое по иску  Городской Управы города Калуги (г. Калуга, ОГРН 1024001179113, ИНН 4027017947) к индивидуальному предпринимателю Колыбелкиной Валентине Васильевне, (г. Калуга), при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, - муниципального унитарного предприятия «Управление комплексного обслуживания населения», общества с ограниченной ответственностью «СВД» и Министерства конкурентной политики Калужской области об обязании освободить неделимый земельный участок, установил следующее.

Городская Управа города Калуги (далее – истец, Управа) обратилась в Арбитражный суд Калужской области к индивидуальному предпринимателю Колыбелкиной Валентине Васильевне (далее – ответчик, ИП Колыбелкина В.В.) с иском о возложении обязанности освободить земельный участок, расположенный по адресу: г. Калуга, ул. Достоевского, д. 13, от принадлежащего ей имущества (торгового навеса, коробок и тар с товаром).

К участию в деле судом привлечены в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, МУП «Управление комплексного обслуживания населения», ООО «СВД» и Министерство конкурентной политики и тарифов Калужской области.

Решением Арбитражного суда Калужской области от 13.09.2013 исковые требования Городской Управы города Калуги удовлетворены.

Не согласившись с указанным судебным актом, ИП Колыбелкина В.В. обратилась в Двадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции от 13.09.2013 отменить и принять по делу новый судебный акт, отказав истцу в удовлетворении  иска.

В обоснование апелляционной жалобы заявитель ссылается на то, что  использовал спорный участок на основании договоров, заключенных с правопредшественником МУП «УКОН»  –  МУП «Калужский мини-рынок» (далее – МУП «КМР»), которому он был предоставлен для эксплуатации мини-рынка. В связи с этим считает, что  освобождение земельного участка  возможно при условии предоставления иной территории для осуществления торговой деятельности. Квалифицирует  заключенные с МУП «КМР» договоры как субарендные сделки, отмечая, что  до окончания срока их действия направлял уведомление о возобновлении договора на новый срок.

В судебном заседании представитель ответчика поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представитель истца возражал против доводов апелляционной жалобы, просил оставить обжалуемое решение без изменения.

 Третьи лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в суд апелляционной инстанции  представителей не направили.

С учетом мнения представителя истца и ответчика судебное разбирательство проводилось в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований, для отмены или изменения обжалуемого судебного акта в силу следующего.

Как следует из материалов дела, постановлением Городского Головы от 23.11.2000г. №368-п «Об утверждении мест дислокации постоянно действующих ярмарок (мини-рынков) мелко-розничной торговли на территории г. Калуги» утверждена дислокация постоянно действующих ярмарок (мини-рынков) для мелко-розничной торговли на территории г. Калуги согласно приложению 31, в который включена постоянно действующая ярмарка (промтовары) – ул. Достоевского (площадка за универсамом) (т. 3 л.д. 119-121).

28.10.2004г. на основании Распоряжения Городского Головы г. Калуги от 28.10.2004г. №8291-р между Управлением Городского Хозяйства города Калуги (арендодатель) и МУП «Калужский мини-рынок» (арендатор) заключен договор аренды №584 находящегося в государственной собственности земельного участка с кадастровым номером 40:26:010515:0014, площадью 1065 кв.м., расположенного по адресу: г. Калуга, ул. Достоевского, для эксплуатации мини-рынка, в редакции дополнительных соглашений от 29.04.2005г. №669, 09.12.2005г. №2, 07.11.2006г. № 309, согласно которым срок договора продлен на неопределенный срок (т. 1 л.д. 14-25).

С 01.11.2004 МУП «КМР» заключало с предпринимателем договоры на оказание услуг по организации торговой деятельности на мини - рынке от 01.11.2004 № 55(т.2 л.д. 118-119), от 01.06.2005 № 53 (т.2 л.д. 120), 01.10.2005 № 53(т.2 л.д.121), на аренду торгового места от 01.01.2006 № 24-30/4 (т.2 л.д. 122 – 123),на оказание услуг по организации торгового места от 01.05.2006 № 542-30/63 (т.2 л.д. 124 – 129), на оказание услуг по передаче во временное пользование торгового места на мини-рынке от 01.07.2008 № 152-30/76-08 (т.2 л.д. 130-131), от 01.01.2009 № 113-30/110-09 (т.2 л.д. 132-134), от 01.01.2011 № 107-30/44-11 (т.2 л.д. 135-136).

01.04.2012 на основании заявки на участие в ярмарке между предпринимателем Колыбелкиной В.В. и МУП «Калужский мини-рынок» заключен договор №990-30/244-12 на участие в ярмарке, расположенной по адресу: ул. Достоевского, 13, предметом которого явилось предоставление ответчику мест №11 ряд № 7 площадью 4 кв.м., № 11 ряд № 7 площадью 4 кв.м для продажи товаров, и оказание участнику услуги по обеспечению функционирования ярмарки (организация мест для продажи товаров). 

Согласно пункту 2.1 договор вступает в силу с 01.04.2012 и действует по 30.06.2012.

Соглашением от 05.07.2012г. №258/12 договор аренды от 28.10.2004г. №584 земельного участка с кадастровым номером 40:26:010515:0014 между Городской Управой города Калуги и МУП «Калужский мини-рынок» расторгнут с момента подписания, арендная плата не взимается с 01.07.2012г. (т. 1 л.д. 13, 95).

Земельный участок возвращен по акту приема-передачи от 05.07.2012г. (т. 1 л.д. 96).

Актами осмотра от 21.01.2013 (т.1 л.д. 67-68), от 07.03.2013 (т.2, л.д. 1) зафиксировано, что предприниматель Колыбелкина В.В. осуществляет торговлю на указанном земельном участке в сборно-разборной палатке.

Управа считая, что индивидуальный предприниматель использует земельный участок без законных оснований, обратилась в арбитражный суд с иском о возложении на последнего обязанности освободить незаконно занимаемый участок.

Согласно статьям 304, 305 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник, а также лицо, хотя и не являющееся собственником, но владеющее имуществом на праве пожизненно наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором, может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

В пункте 45 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 10/22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что в силу статей 304, 304 Гражданского кодекса Российской Федерации иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что   действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение.

Иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению независимо от того, на своем или чужом земельном участке либо ином объекте недвижимости ответчик совершает действия (бездействие), нарушающие право истца (пункты 1, 10 информационного письма Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.01.2013 № 153 «Обзор судебной практики по некоторым вопросам защиты прав собственника от нарушений, не связанных с лишением владения»).

В силу абзаца 3 пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2011 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в поселениях, являющихся административными центрами (столицами) субъектов Российской Федерации, осуществляется органами местного самоуправления указанных поселений, если законами соответствующих субъектов Российской Федерации не установлено, что распоряжение такими земельными участками осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

В соответствии с пунктом 4 статьи  38 Устава муниципального образования «город Калуга» к компетенции управы относится управление и распоряжение земельными участками, находящимися на территории Калуги, в пределах, установленных действующим законодательством и правовым актом Думы.

Статьей 21 Правил землепользования и застройки городского округа «город Калуга», утвержденных решением городской думы г. Калуги от 14.12.2011 № 247, к компетенции управы отнесено   управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, а также распоряжение земельными участками, расположенными в границах Калуги, государственная собственность на которые не разграничена.

Согласно пункту  2 статьи  72 Земельного кодекса Российской Федерации муниципальный земельный контроль осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Факт создания ответчиком препятствий в пользовании земельным участком (нахождении на нем имущества предпринимателя, ведение торговой деятельности) подтвержден вышеуказанными актами осмотра от 21.01.2013, от 07.03.2013. При этом предпринимателем не отрицается, что земельный участок используется им для осуществления торговли. В то же время, вопреки статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, им не представлены правоустанавливающие документы на земельный участок.

Имеющиеся в материалах дела договора между ответчиком и МУП «КМР» не могут быть признаны такими доказательствами, поскольку исходя из буквального толкования являются договорами на предоставление торгового места на розничном рынке.

Отношения, связанные с  организацией розничных рынков, организацией и осуществлением деятельности  по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на розничных рынках, а также права и обязанности лиц, осуществляющих данную деятельность, регламентируются  специальным законодательством – Федеральным законом от 30.12.2006 № 271-ФЗ «О розничных рынках и внесении  изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации».

Согласно указанному Закону розничным рынком признается имущественный комплекс, предназначенный для осуществления деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на основе свободно определяемых непосредственно при заключении договоров розничной купли-продажи и договоров бытового подряда цен и имеющий в своем составе торговые места.

Статьей 15 Закона определено, что торговые места  предоставляются юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, зарегистрированным в установленном  законодательством Российской Федерации порядке, и гражданам (в том числе гражданам, ведущим крестьянские (фермерские) хозяйства, личные подсобные хозяйства или занимающимися  садоводством, огородничеством, животноводством) по договорам о предоставлении торговых мест на срок, не превышающий срока действия разрешений.

Положения  указанных норм позволяют сделать вывод о нетождественности договора  на предоставление торгового места и  договора аренды земельного участка. 

В период возникновения настоящего спора действовало постановление правительства Калужской области от 30.08.2011 № 470 «Об организации ярмарок и продажи товаров (выполнения работ, оказание услуг) на них на территории Калужской области», которым утвержден порядок организации ярмарок и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них на территории Калужской области. Согласно пункту 1.1 приложения № 1 к постановлению организатор ярмарки – орган исполнительной власти Калужской области, орган местного самоуправления Калужской области, юридические лица и индивидуальные предприниматели; участники ярмарки –юридические лица, индивидуальные предприниматели, зарегистрированные в установленном законодательством Российской Федерации порядке, граждане (в том числе граждане, ведущие крестьянское (фермерское) хозяйство, личное подсобное хозяйство или занимающиеся садоводством, огородничеством и животноводством), осуществляющие продажу товаров (выполнение работ, оказание услуг) и включенные организатором ярмарки в состав участников ярмарки; место для продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на ярмарке – палатка, лоток, стол, а также место для транспортного средства развозной торговли, используемые для осуществления деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) (далее – место для продажи товаров). Ярмарки, организуемые органами исполнительной власти Калужской области, организуются в соответствии с правовым актом органа исполнительной власти Калужской области. Участие в ярмарке осуществляется на основании заявки, представляемой организатору ярмарки. Организатор ярмарки рассматривает поступившие заявки, разрабатывает