Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.11.2008 по делу n А54-106/2008. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 300041,  г. Тула,  ул. Староникитская,  д.1

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула                                                                                      

19 ноября 2008 года                                                      Дело №А54-106/2008 С12-С14

Резолютивная часть постановления объявлена 13 ноября 2008 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 19 ноября 2008 года.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего                                    Тимашковой Е.Н.,

судей                                                                    Тиминской О.А., Тучковой О.Г.,

при ведении протокола судебного заседания  судьей Тимашковой Е.Н.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу УФРС по Рязанской области (регистрационный №20АП-2476/2008)

на решение Арбитражного суда Рязанской области от 20.05.2008 (судья Бугаева Н.В.) по делу №А54-106/2008 С12-С14

по заявлению Общественной организации – Рязанское областное общество охотников и рыболовов

к УФРС по Рязанской области

о признании незаконным отказа в государственной регистрации права собственности на объекты,

при участии:

от истца: Касаткин С.А. – председатель правления (выписка из протокола от 17.06.2006),

от ответчика: не явились, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

дело рассмотрено после перерыва, объявленного 06.11.2008.

Общественная организация - Рязанское областное общество охотников и рыболовов (далее – заявитель, общественная организация) обратилась в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением к Управлению Федеральной регистрационной службы по Рязанской области (далее – Управление) о признании незаконным отказа в государственной регистрации права собственности на объекты:

- здание «стрелково-охотничьего стенда», лит.А, инвентарный номер 61:234:002:000166540;

- сооружение круглая площадка «стрелково-охотничьего стенда», лит.№2, инвентарный номер 61:234:002:000166540;

- сооружение траншейная площадка «стрелково-охотничьего стенда», лит.№2, инвентарный номер 61:234:002:000166540;

- здание хозяйственного сарая «стрелково-охотничьего стенда», лит.Б, инвентарный номер 61:234:002:000166540,

расположенные по адресу: Рязанская область, Рязанский район, д. Полково;

о признании за Общественной организацией - Рязанское областное общество охотников и рыболовов права собственности на вышеуказанные объекты и обязании Управления Федеральной регистрационной службы по Рязанской области произвести регистрацию данных объектов.

         В порядке ст.49 АПК РФ заявитель  отказался от иска в части признания за Общественной организацией - Рязанское областное общество охотников и рыболовов права собственности на спорные объекты недвижимости.                

         Отказ от иска судом принят, поскольку он не противоречит закону и не нарушает права других лиц. В этой части производство по делу прекращено на основании п. 4 ч. 1 ст. 150 АПК РФ.

         Решением Арбитражного суда Рязанской области от 20.05.2008 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с судебным актом, УФРС по Рязанской области подало апелляционную жалобу, в которой просит его отменить, ссылаясь на неправильное применение  судом первой инстанции норм материального права и несоответствие выводов суда обстоятельствам дела. 

         Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, что подтверждается уведомлением, имеющимся в деле.

         Руководствуясь ст.156 АПК РФ, апелляционный суд пришел к выводу, что неявка представителя указанной стороны не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы по имеющимся в деле доказательствам, в связи с чем дело рассмотрено в отсутствие данного лица. 

Суд апелляционной инстанции, выслушав объяснение представителя заявителя, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, полагает, что решение  суда подлежит отмене по следующим основаниям.

         Как следует из материалов дела, Управление Федеральной регистрационной службы по Рязанской области сообщением №09/058/2007-269 от 26.10.2007 уведомило Общественную организацию - Рязанское областное общество охотников и рыболовов об отказе в государственной регистрации права собственности на объекты:

- здание «стрелково-охотничьего стенда», лит.А, инвентарный номер 61:234:002:000166540;

- сооружение круглая площадка «стрелково-охотничьего стенда», лит.№2, инвентарный номер 61:234:002:000166540;

- сооружение траншейная площадка «стрелково-охотничьего стенда», лит.№2, инвентарный номер 61:234:002:000166540;

- здание хозяйственного сарая «стрелково-охотничьего стенда», лит.Б, инвентарный номер 61:234:002:000166540,

расположенные по адресу: Рязанская область, Рязанский район, д. Полково.

         При этом основанием для отказа в государственной регистрации права собственности на вышеуказанные объекты недвижимости послужило непредставление истцом документов, устанавливающих право собственности Общественной организации - Рязанское областное общество охотников и рыболовов на эти объекты. Представленный истцом акт приемки в эксплуатацию законченного строительства комплекса стрелково-охотничьего стенда от 05 апреля 1969 года не был принят ответчиком в качестве правоустанавливающего документа, поскольку Общественная организация - Рязанское областное общество охотников и рыболовов была создана 23 июня 1991г. (л.д. 5).

         Считая данный отказ незаконным, общественная организация обратилась в арбитражный суд с заявлением.

          Рассматривая дело по существу и удовлетворяя требования заявителя, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что отсутствие в наименовании Рязанского областного общества охотников и рыболовов указания на общественную организацию не является препятствием для признания его правопреемником Общественной организации - Рязанского областного общества охотников и рыболовов, в связи с чем признал отказ в государственной регистрации незаконным.

С такими выводами суда первой инстанции апелляционная инстанция не может согласиться ввиду следующего.

В соответствии с ч.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно п.1 ст.2 Федерального закона от 21.07.97 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее – Закон о регистрации, Закон №122-ФЗ) государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Пункт 1 ст. 13 и п. 4 ст. 16  Закона о регистрации предусматривают, что государственная регистрация может быть осуществлена после представления необходимых документов и уплаты государственной пошлины.

Пунктом 1 статьи 17 этого же закона  установлены следующие основания для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним:

- акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания;

- договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения объектов недвижимого имущества на момент совершения сделки;

- акты (свидетельства) о приватизации жилых помещений, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте осуществления приватизации на момент ее совершения;

- свидетельства о праве на наследство;

- вступившие в законную силу судебные акты;

- акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания;

- иные акты передачи прав на недвижимое имущество и сделок с ним заявителю от прежнего правообладателя в соответствии с законодательством, действовавшим в месте передачи на момент ее совершения;

- иные документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав.

Согласно пункту 3 статьи 9, пункту 1 статьи 13 и пункту 1 статьи 17 Закона о   регистрации орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, обязан осуществлять проверку юридической силы представленных на государственную регистрацию прав правоустанавливающих документов, проверку законности сделок и проверку действительности поданных заявителем документов и наличия соответствующих прав у подготовившего документ лица или органа власти.

Как следует из материалов дела, некоммерческая организация - Общественная организация Рязанского областного общества охотников и рыболовов обратилась в Управление с заявлением о государственной регистрации права собственности на указанные выше объекты недвижимости.

В УФРС по Рязанской области органу для регистрации права собственности за истцом на спорные объекты недвижимости был представлен акт от 05.04.1969 о вводе в эксплуатацию и постановке на баланс Рязанского областного общества охотников и рыболовов спорных объектов недвижимости (т.1, л.81).

Из данного акта следует, что ведомственная приемочная комиссия приняла в эксплуатацию 28 марта 1969 года двухкомплектный стрелково-охотничий стенд, строительство которого осуществлялось с использованием некондиционных материалов и с привлечением бесплатного трудоучастия членов общества.

В соответствии со ст. 18 Закона №122-ФЗ документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав. В частности, эти документы должны отражать данные юридического лица (п.6 ст.12).

Согласно п.2 ст.12 данного закона Единый государственный реестр прав содержит, наряду со сведениями о существующих и прекращенных правах на объекты недвижимого имущества, данные об указанных объектах и сведения о правообладателях.

Однако последнее невозможно до установления факта, какому же лицу и на каком основании принадлежат указанные в документе объекты недвижимости.

Из представленных на регистрацию учредительных документов юридического лица усматривается, что Общественная организация - Рязанское областное общество охотников и рыболовов создана 23.06.1991 (т.1, л.25).

При этом документ, поданный на регистрацию в качестве правоустанавливающего, датирован апрелем 1969 года и выдан иному юридическому лицу – Рязанскому обществу рыболовов и охотников.

Следовательно, документов, подтверждающих право собственности Общественной организации – Рязанское областное общество рыболовов и охотников на вышеобозначенные объекты, регистрирующему органу представлено не было.      

В подтверждение своих прав на имущество заявитель указывает на то, что Общественная организация - Рязанское областное общество охотников и рыболовов является правопреемником реорганизованного в 1991 году Рязанского областного общества охотников и рыболовов, и в силу ст. 218 ГК РФ к ней переходит право собственности на указанные объекты недвижимости.

 Пункт 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации устанавливает, что гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Согласно пункту 5 статьи 58 Гражданского кодекса Российской Федерации при преобразовании юридического лица одного вида в юридическое лицо другого вида (изменении организационно-правовой формы) к вновь возникшему юридическому лицу переходят права и обязанности реорганизованного юридического лица в соответствии с передаточным актом.

Пункт 2 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации также устанавливает, что в случае реорганизации юридического лица право собственности на принадлежавшее ему имущество переходит к юридическим лицам - правопреемникам реорганизованного юридического лица.

Как установлено судом, из представленных на регистрацию Устава общественной организации и выписки из Единого государственного реестра юридических лиц от 22.08.2007 какое-либо правопреемство не усматривается.

В этой связи общественной организацией в регистрирующий орган было представлено письмо от 12.10.2007 №2-13/558 Центрального правления «Российской ассоциации общественных объединений охотников и рыболовов» в котором указано, что спорное недвижимое имущество приобретено и построено за счет средств рязанских охотников, являющихся членами Рязанского областного общества охотников и рыболовов и является собственностью Общественной организации - Рязанского областного общества охотников и рыболовов.

Вместе с тем, исходя из понятия государственной регистрации, определенного статьей 2 Закона о государственной регистрации, регистрирующий орган уполномочен принимать решения только на основании документов, бесспорно удостоверяющих то или иное обстоятельство. Для общественной организации