Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.12.2013 по делу n А62-1924/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

доводы Администрации были поддержаны МУП «Смоленсктеплосеть».

Представители ОАО «Квадра» и ООО «Смоленская ТСК» на заседании комиссии сообщили, что инициатором введения с 01.01.2013 новой схемы теплоснабжения явилась Администрация. В целом новая схема реализована. В декабре 2012 года после установления Департаментом соответствующих тарифов для ООО «Смоленская ТСК» общество направило потребителям для заключения договоры теплоснабжения, которые по состоянию на февраль 2013 года заключены с 60-70 % потребителей. В действиях                      ОАО «Квадра» и ООО «Смоленская ТСК» отсутствует нарушение статьи 16 Федерального закона «О защите конкуренции».

Рассмотрев, имеющиеся в деле материалы, оценив доводы участников новой схемы теплоснабжения, управление в вышеуказанных действиях усмотрело признаки нарушения ими статьи 16 Федерального закона «О защите конкуренции», прежде всего возможность заключения такого соглашения органом местного самоуправления в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Указанные обстоятельства явились основанием для принятия антимонопольным органом оспариваемого решения от 28.03.2013.

На основании этого решения антимонопольный орган выдал участникам соглашения соответствующие предписания.

Не согласившись с решением от 28.03.2013 и предписаниями от 28.03.2013                          № 1224/04 и № 1225/04, ООО «Смоленская ТСК» и ОАО «Квадра» обратились в арбитражный суд с рассматриваемыми заявлениями.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что действия МУП «Смоленсктеплосеть» по направлению потребителям уведомлений о прекращении (расторжении) с 01.01.2013 действующих договоров теплоснабжения, действия ООО «Смоленская ТСК» по направлению потребителям тепловой энергии города Смоленска (абонентам                                                    МУП «Смоленсктеплосеть») предложений о заключении договоров теплоснабжения, действия ОАО «Квадра» по распространению в средствах массовой информации сведений о том, что с 01.01.2013 ООО «Смоленская ТСК» будет единым оператором рынка тепловой энергии в городе Смоленске, а также действия ОАО «Квадра» и Администрации по контролю за реализацией соглашения от 20.06.2012 противоречат положениям Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон                     № 135-ФЗ).

Суд апелляционной инстанции соглашается с данным выводом суда первой инстанции на основании следующего.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 16 Закона № 135-ФЗ запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности к: разделу товарного рынка по территориальному принципу, объему продажи или покупки товаров, ассортименту реализуемых товаров либо по составу продавцов или покупателей (заказчиков); ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов.

Как следует из материалов дела, подписанное 20.06.2012 администрацией,                       ОАО «Квадра», ООО «Смоленская ТСК» и МУП «Смоленсктеплосеть» соглашение о введении новой схемы взаимодействия всех участников рынка теплоснабжения в городе Смоленске, на основании которого с 01.01.2013 всем потребителям тепловой энергии города Смоленска будет осуществлять поставку тепловой энергии только                                      ООО «Смоленская ТСК», привело к ограничению деятельности на данном рынке                       МУП «Смоленстеплосеть», так как, фактически существуя на рынке теплоснабжения, предприятие не осуществляет с 01.01.2013 деятельность, предусмотренную уставом (распределение тепловой энергии и передача ее конечным потребителям города Смоленска). Кроме того произошло полное перераспределение долей участников рынков поставки и транспортировки тепловой энергии.

Таким образом, подписанное меду Администрацией города Смоленска и                         ОАО «Квадра», ООО «Смоленская ТСК», МУП «Смоленсктеплосеть» соглашение о введении с 01.01.2013 новой схемы взаимодействия всех участников рынка теплоснабжения в городе Смоленске обоснованно признано управлением нарушающими статью 16 Закон № 135-ФЗ.

Доводы апелляционных жалоб о том, что понуждение потребителей тепловой энергии к заключение договоров теплоснабжения с ООО «Смоленская ТСК» не соответствует фактическим обстоятельствам дела, подлежат отклонению.

Материалами дела подтверждается, что лицами, заключившими рассматриваемое соглашение, были осуществлены действия, вынуждающие потребителей тепловой энергии вступать в договорные отношения с ООО «Смоленская ТСК» (информирование потребителей через средства массовой информации, уведомления                                            МУП «Смоленсктеплосеть» о расторжении договорных отношений с 01.01.2013, установление ООО «Смоленская ТСК» тарифов для конечных потребителей) (т. 2, л. д. 17, 175 – 188).

Так в письме ООО «Смоленская ТСК» от 12.12.2012 № АН-7/1227 сообщено, что в связи с расторжением с МУП «Смоленсктеплосеть» договора на поставку тепловой энергии и горячей воды, для обеспечения теплоснабжения и горячего водоснабжения в 2013 году, потребителям необходимо до 31.12.2012 заполнить данные в направленных формах договорах, подписать их, скрепить печатью и два экземпляра договоров с приложениями перечисленных в данном письме документов направить в адрес общества (т. 2, л. д. 162).

Таким образом, проанализировав материалы дела, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что доводы, изложенные заявителем в апелляционной жалобе, являются несостоятельными и не могут служить основанием для отмены обжалуемого законного и обоснованного решения суда первой инстанции.

Обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, исследованным судом первой инстанции, дана надлежащая правовая оценка по правилам, установленным статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, выводы суда первой инстанции соответствуют материалам дела и действующему законодательству.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом первой инстанции не допущено.

Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Смоленской области от 19.08.2013 по делу № А62-1924/2013 оставить без изменения, а апелляционные жалобы – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме посредством направления кассационной жалобы через арбитражный суд первой инстанции в порядке, установленном частью 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

       Председательствующий

       Судьи

Е.В. Мордасов

Н.В. Ерёмичева

О.А. Тиминская