Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.12.2013 по делу n А62-1924/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

06 декабря 2013 годаДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел.: [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected], сайт: http://20aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула

Дело № А62-1924/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 29.11.2013

Постановление изготовлено в полном объеме 06.12.2013

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Мордасова Е.В., судей Тиминской О.А. и Ерёмичевой Н.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Глухаревой Е.А., при участии от заявителей – общества с ограниченной ответственностью «Смоленская теплосетевая компания» (г. Смоленск,                                    ОГРН 1116732012100, ИНН 6732025501) – Виткина Б.М. (доверенность от 20.05.2012                      № 57), Артемьевой В.А. (доверенность от 28.12.2012, № 28), открытого акционерного общества «Квадра – Генерирующая компания» (г. Смоленск, ОГРН 1056882304489,                        ИНН 6829012680) – Артемьевой В.А. (доверенность от 05.08.2012 № 67 АА0522283), в отсутствие заинтересованного лица – Управления Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области (г. Смоленск, ОГРН 1026701444615, ИНН 6730031796), третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, – Администрации города Смоленска (г. Смоленск, ОГРН 1026701449719, ИНН 6730012070), муниципального унитарного предприятия «Смоленсктеплосеть» (г. Смоленск,                        ОГРН 1026701448850, ИНН 6730020716), извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы общества с ограниченной ответственностью «Смоленская теплосетевая компания» и открытого акционерного общества «Квадра – Генерирующая компания» на решение Арбитражного суда Смоленской области от 19.08.2013 по делу № А62-1924/2013 (судья                         Яковенкова В. В.), установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Смоленская теплосетевая компания» (далее – заявитель, ООО «Смоленская ТСК») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области (далее – управление, ответчик) от 28.03.2013 № 1222/04 и предписания от 28.03.2013 № 1225/04.

Открытое акционерное общество «Квадра – Генерирующая компания» (далее – заявитель, ОАО «Квадра») также обратилось в арбитражный суд с аналогичным заявлением о признании недействительным решения от 28.03.2013 № 1222/04 и предписания от 28.03.2013 № 1224/04.

На основании определения суда от 04.06.2013 рассмотрение указанных дел объединено в одно производство для совместного рассмотрения.

Определением суда от 04.06.2013 в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечены Администрация города Смоленска (далее – администрация), Муниципальное унитарное предприятие «Смоленсктеплосеть» (далее – МУП «Смоленсктеплосеть»).

Решением Арбитражного суда Смоленской области от 19.08.2013 в удовлетворении требований отказано.

В апелляционных жалобах заявители, ссылаясь на незаконность и необоснованность принятого решения, просили его отменить, принять по делу новый судебный акт.

В апелляционной жалобе ООО «Смоленская ТСК» указывает на то, что схема, при которой происходит поступление денежных средств от населения г. Смоленская по оплате услуг по отоплению и горячему водоснабжению в ООО «Смоленская ТСК», а затем от ООО «Смоленская ТСК» в рамках имеющихся отношений – МУП «Смоленсктеплосеть» за транспорт тепловой энергии и за поставку тепловой энергии от котельных                              МУП «Смоленсктеплосеть» никак не нарушает требования статьи 16 Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции». Вывод суда о навязывании потребителям тепловой энергии по тепловым сетям? принадлежащим                                       МУП «Смоленсктеплосеть», к заключению с МУП «Смоленсктеплосеть» договоров теплоснабжения и горячего водоснабжения противоречит фактическим обстоятельствам дела.

В апелляционной жалобе ОАО «Квадра» содержатся аналогичные доводы, изложенные в жалобе ООО «Смоленская ТСК». ОАО «Квадра» также полагает, что вывод суда о недопустимом соглашении между Администрацией города Смоленска,                   ОАО «Квадра», МУП «Смоленсктеплосеть» и ООО «Смоленская ТСК» несостоятелен.

МУП «Смоленсктеплосеть» представило отзыв на апелляционную жалобу                      ОАО «Квадра», в которой с доводами жалобы не согласилось, указав на то, что введение новой схемы теплоснабжения ошибочно и невыгодно предприятию и фактически привело к ограничению его уставной деятельности на рынке теплоснабжения в городе Смоленске, что свидетельствует о нарушении антимонопольного законодательства.

УФАС по Смоленской области в отзыве с доводами апелляционных жалоб не согласилось. При этом указало, что материалами дела подтверждено и не было оспорено заявителями, что утверждение схемы теплоснабжения города Смоленска и определение единой теплоснабжающей организации в порядке, установленном действующим законодательством, не осуществлено, в связи  чем УФАС по Смоленской области считает требования заявителей неподлежащими удовлетворению. Просило решение оставить без изменения, а апелляционные жалобы без удовлетворения.

Заинтересованное лицо и третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований на предмет спора, в суд апелляционной инстанции представителей не направили. В соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводилось в отсутствие представителей сторон. 

Изучив материалы дела с учетом доводов апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанция считает, что оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта не имеется.

Как установлено судом, что в городе Смоленске выработку тепловой энергии на своих источниках тепловой энергии осуществляют ОАО «Квадра» и                                             МУП «Смоленсктеплосеть». Распределение тепловой энергии и передачу до конечных потребителей города Смоленска (в том числе до населения города) до 01.01.2012 осуществляло в основном МУП «Смоленсктеплосеть», к тепловым сетям которого присоединены теплопотребляющие установки потребителей.

ОАО «Квадра» на праве собственности принадлежат магистральные трубопроводы, на границе балансовой принадлежности которых МУП «Смоленсктеплосеть» покупало тепловую энергию в целях снабжения коммунальными ресурсами населения города Смоленска.

Органом регулирования тарифов для МУП «Смоленсктеплосеть» ежегодно утверждался тариф на тепловую энергию для конечных потребителей.

В июле 2011 года ОАО «Квадра» было создано ООО «Смоленская ТСК», которому на основании договора аренды от 22.11.2011 переданы в аренду тепловые сети (в основном магистральные), расположенные в городе Смоленске.

Постановлением Департамента Смоленской области по энергетике, энергоэффективности, тарифной политике и промышленности (далее – департамент) от 30.11.2011 № 40 ОАО «Квадра» с 01.01.2012 установлены тарифы на тепловую энергию для потребителей города Смоленска, получающих тепловую энергию на коллекторах производителя, а постановлением Департамента от 30.11.2011 № 40 ООО «Смоленская ТСК» с 01.01.2012 установлены тарифы на тепловую энергию для потребителей города Смоленска, оплачивающих производство и передачу тепловой энергии. Постановлением Департамента от 25.11.2011 № 300 для МУП «Смоленсктеплосеть» с 01.01.2012 установлен тариф на производство и передачу тепловой энергии для конечных потребителей города Смоленска.

Из вышеизложенного следует, что с 01.01.2012 в географических границах города Смоленска на рынке теплоснабжения (сбыт тепловой (энергии (мощности), теплоносителя) появилось две конкурирующие организации ООО «Смоленская ТСК» и МУП «Смоленсктеплосеть».

ОАО «Квадра», несмотря на наличие договорных отношений с                                          МУП «Смоленсктеплосеть», с 01.01.2012 весь объем тепловой энергии стало продавать ООО «Смоленская ТСК», которое в последующем стало перепродавать коммунальный ресурс МУП «Смоленсктеплосеть», транспортируя тепловую энергию от коллекторов источников тепловой энергии ОАО «Квадра» до тепловых сетей                                                 МУП «Смоленсктеплосеть».

В последующем 11.04.2012 при Первом заместителе Губернатора Смоленской области состоялось рабочее совещание, на котором ОАО «Квадра» было предложено организовать в городе Смоленске новую схему участников рынка тепловой энергии, в которой ООО «Смоленская ТСК» будет выступать в качестве «единого оператора тепловой энергии», а именно: будет приобретать весь объем производимой ОАО «Квадра» и МУП «Смоленсктеплосеть» в городе Смоленске тепловой энергии и продавать эту тепловую энергию конечным потребителям, оплачивая МУП «Смоленсктеплосеть» услуги по передаче тепловой энергии до конечных потребителей.

Позднее, 20.06.2012 повторно при Первом заместителе Губернатора Смоленской области состоялось рабочее совещание, на котором представители ОАО «Квадра»,                     ООО «Смоленская ТСК», Администрации города Смоленска, МУП «Смоленсктеплосеть» и Администрации Смоленской области одобрили новую схему взаимодействия всех участников рынка теплоснабжения города Смоленска с 01.08.2012 в следующем виде:

1) МУП «Смоленсктеплосеть» заключает договоры теплоснабжения с                              ОАО «Жилищник» и другими управляющими организациями города с правом прямых сборов текущей и просроченной задолженности с потребителей с привлечением агента в лице ООО «Смоленская ТСК»;

2) МУП «Смоленсктеплосеть» заключает агентский договор с ООО «Смоленская ТСК» на сбор и расщепление платежей с потребителями в зоне теплоснабжения                           ОАО «Квадра»;

3) ООО «Смоленская ТСК» и МУП «Смоленсктеплосеть» проводят мероприятия по организации начисления и сбора платежей с потребителей.

Срок исполнения вышеуказанных мероприятий до 01.08.2012;

4) Администрация города Смоленска, МУП «ВЦ ЖКХ» должны обеспечить передачу базы данных для организации расчетов и истребованию просроченной задолженности ООО «Смоленская ТСК» (срок исполнения до 01.08.2012);

5) МУП «Смоленсктеплосеть» и ООО «Смоленская ТСК» заключают договоры на транспортировку тепловой энергии с 01.01.2013, для чего МУП «Смоленсктеплосеть» и ООО «Смоленская ТСК» направляют материалы для открытия тарифного дела на транспорт тепловой энергии и конечный тариф на теплоснабжение, соответственно (срок исполнения до 01.08.2012);

6) Администрация города Смоленска, ООО «Смоленская ТСК», МУП «Смоленсктеплосеть» должны обеспечить заключение договоров теплоснабжения и агентских договоров на сбор платежей с потребителей между ОАО «Жилищник» (другими управляющими компаниями города) с ООО «Смоленская ТСК»/МУП «Смоленсктеплосеть» с 01.01.2013;

7) стороны обязуются согласовывать все предпринимаемые действия по изменению описанных выше договоренностей, касающихся теплоснабжения города Смоленска.

Протокол рабочего совещания от 20.06.2012 подписан всеми его участниками (т. 2,  л. д. 12 – 13).

Поскольку в соответствии с требованиями Федерального закона  от 27.07.2010                    № 190-ФЗ «О теплоснабжении», постановлений Правительства Российской Федерации от 22.02.2012 № 154 «О требованиях к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждению» и от 08.08.2012 № 808 «Об организации теплоснабжения в Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» наделение хозяйствующего субъекта статусом единой теплоснабжающей организации в конкретной системе теплоснабжения может быть произведено органом местного самоуправления только в особом порядке – при утверждении схемы теплоснабжения, управлением в адрес администрации был направлен запрос о предоставлении схемы теплоснабжения города Смоленска, а также информации о порядке разработки, утверждения данной схемы и правомерности наделения ООО «Смоленская ТСК» статусом «единый оператор рынка тепловой энергии» с 01.01.2013.

В ответ на вышеуказанный запрос администрация письмом от 24.10.2012 сообщила управлению о том, что официально статус «единой теплоснабжающей организации»                   ООО «Смоленская ТСК» не присвоен, так как схема теплоснабжения города Смоленска не утверждена; методические рекомендации по разработке схем теплоснабжения не утверждены (т. 2, л. д. 34 – 35).

В декабре 2012 года МУП «Смоленсктеплосеть» инициировало направление в адрес потребителей тепловой энергии, с которыми предприятие состояло в публично-договорных отношениях по теплоснабжению, писем о расторжении с 01.01.2013 действующих договоров.

В свою очередь, ООО «Смоленская ТСК» направило вышеуказанным потребителям для подписания на 2013 год проекты договоров теплоснабжения.

Вышеизложенные обстоятельства явились основанием для возбуждения 05.02.2013 Управлением дела № 04-01/02-2013 по признакам нарушения Администрацией,                       ОАО «Квадра», ООО «Смоленская ТСК» и МУП «Смоленсктеплосеть» статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (т. 2, л. д. 169).

На заседании комиссии УФАС России по Смоленской области представитель Администрации пояснил, что схема взаимодействия всех участников теплоснабжения в городе Смоленске, которая одобрена участниками рабочего совещания, состоявшегося 20.06.2012, принята на уровне договоренности на определенный период – как выход из создавшейся ситуации с задолженностью МУП «Смоленстеплосеть» перед ОАО «Квадра» за потребленную тепловую энергию. Однако с введением новой схемы задолженность МУП «Смоленсктеплосеть» не уменьшилась; соответствующие договоры на поставку, передачу тепловой энергии, договор на компенсацию потерь в тепловых сетях                        ООО «Смоленская ТСК» с МУП «Смоленсктеплосеть» не подписало. В результате этого за январь-февраль 2013 года у ООО «Смоленская ТСК» перед МУП «Смоленсктеплосеть» образовалась задолженность более 400 миллионов рублей, так как МУП «Смоленсктеплосеть» оказало услуги по передаче тепловой энергии в январе 2013 года на сумму 234 миллиона рублей, однако ООО «Смоленская ТСК» согласилось оплатить только 197 миллионов рублей. В связи с этим новая схема взаимодействия себя не оправдала. При сложившейся ситуации МУП «Смоленстеплосеть», фактически существуя на рынке теплоснабжения, может стать банкротом либо уйти с данного рынка, так как деятельность, предусмотренную уставом предприятия, с 01.01.2013 оно не осуществляет.

Указанные