Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.11.2013 по делу n А68-6227/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

28 ноября 2013 годаДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел.: [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected], сайт: http://20aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула

                                               Дело № А68-6227/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 22 ноября 2013 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 28 ноября 2013 года.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Тиминской О.А., судей Мордасова Е.В. и Стахановой В.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Батуровой И.В., при участии от ЦМТУ Росстандарта в лице Территориального отдела (инспекции) по Тульской области                   (г. Тула, ОГРН 1047796716890, ИНН 7727521471) – Чапаева С.Н. (доверенность от 01.11.20.13 № 83), Никитенко П.А. (доверенность от 04.10.2013 № 68), от открытого акционерного общества «Тульские городские электрические сети» (г. Тула, ОГРН 1097154002648, ИНН 7105505971) – Сидорова Т.Б. (доверенность от 11.07.2013 № 66), рассмотрев апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Тульские городские электрические сети»  на решение Арбитражного суда Тульской области от 16.09.2013 (судья Андреева Е.В.) по делу № А68-6227/2013, установил следующее.

ЦМТУ Росстандарта в лице Территориального отдела (инспекции) по Тульской области (далее –  управление, административный орган) обратился в Арбитражный суд Тульской области о привлечении открытого акционерного общества «Тульские городские электрические сети» (далее – ОАО «Тульские городские электрические сети», общество) к административной ответственности по ч.1 ст.14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - Кодекс).

Решением арбитражного суда от 16.09.2013 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с состоявшимся судебным актом, общество подало апелляционную жалобу.

Оценив доводы апелляционной жалобы, исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции исходя из следующего.

Судом установлено, что 18.06.2013 – 19.06.2013 в ходе проверки деятельности ОАО «Тульские городские электрические сети» в ТП-282 по адресу: г. Тула, п.Октябрьский, ул.10-й проезд, д.16-Б, было установлено нарушение ОАО «Тульские городские электрические сети» подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции.

Выявленное нарушение зафиксировано в акте проверки от 08.07.2013 № 80/215.

Управлением 16.07.2013 составлен протокол об административном правонарушении № 215-1-5, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.43 Кодекса, из которого следует, что выявлен факт нарушения ОАО «Тульские городские электрические сети» подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции, а именно: выпуск в обращение электрической энергии (ТП-282, РУ-0,4 кВ, потребитель – жилой дом по адресу: г.Тула, п.Октябрьский, ул.10-й проезд, д.6), не соответствующей обязательным требованиям ГОСТ 13109-97 п.5.2 по установившемуся отклонению напряжения (в части предельно допустимых значений). Установившееся отклонение напряжения от номинального значения составило: +13,41 % при расчетном предельном значении не более 12,5% в режиме наименьших нагрузок по фазе А (превышение отклонения напряжения от предельно допустимого составило 0,91% (2,02В). Продолжительность выхода установившегося отклонения напряжения за предельно допустимые значения составило 1,4 часа в течение суток (согласно ГОСТ 13109-97 пункт Б.1.4 качество электрической энергии по установившемуся отклонению напряжения считают соответствующим требованиям настоящего стандарта, если оно не выходит за предельно допустимые значения); +14,76 % при расчетном предельном значении не более 12,5 % в режиме наименьших нагрузок по фазе В (превышение отклонения напряжения от предельно допустимого  составило 2,26 % (4,97В).  Продолжительность выхода установившегося отклонения напряжения за предельно допустимые значения составило 3,75 часа в течение суток; +13,37 % при расчетном предельном значении не более 12,5 % в режиме наименьших нагрузок по фазе С (превышение отклонения напряжения от предельно допустимого составило 0,87 % (1,91В). Продолжительность выхода установившегося отклонения напряжения за предельно допустимые значения составило 1,2 часа в течение суток.

Учитывая, что в соответствии с частью 3 статьи 23.1 Кодекса компетентным органом, уполномоченным рассматривать дела об административных правонарушениях по статье 14.43 Кодекса, является арбитражный суд, управление в порядке статьи 28.8 Кодекса обратилось в Арбитражный суд Тульской области с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что ОАО «Тульские городские электрические сети» выступает по отношению к потребителям сетевой организацией, обеспечивающей передачу электрической энергии от сетевой организации в точках присоединения энергопринимающих устройств потребителя услуг к электрической сети, где и должна производиться проверка качества электрической энергии по показателям и нормам, установленным ГОСТ 13109-97.

В соответствии с частью 1 статьи 14.43 Кодекса нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Объективная сторона данного правонарушения состоит в нарушении требований технических регламентов.

На основании части 1 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ                       «О техническом регулировании» (далее – Закон № 184-ФЗ) до вступления в силу соответствующих технических регламентов ГОСТ 13109-97 устанавливает обязательные требования к качеству электроэнергии. Показатели и нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения определены в ГОСТ 13109-97 "Нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения" (далее – ГОСТ 13109-97). Требования ГОСТ 13109-97 распространяются на электрические сети систем электроснабжения общего назначения, под которыми понимается совокупность электроустановок и электрических устройств энергоснабжающей организации.

Услуги по передаче электрической энергии в Федеральном законе от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Закон № 35-ФЗ) определены как комплекс организационно и технологически связанных действий. Услуги по передаче электрической энергии включают в себя две составляющие: технологическую и организационную.

Технологическая сторона - это единый непрерывный технологический процесс движения электрической энергии от генерации (турбины) по электрическим сетям (линиям электропередачи, трансформаторам напряжения, распределительным устройствам) до энергопринимающего устройства потребителя. На пути от электростанции (генерирующей компании – производителя) к потребителям электроэнергия трансформируется с одного напряжения на другое. Если на электростанции генератор вырабатывает напряжение 10 кВ, то оно повышается трансформатором, и при напряжении 110 кВ идет передача по линии на расстояние 100 км. Затем на районной подстанции трансформатором напряжение снижается до 10 кВ и по подземному кабелю поступает на трансформаторную подстанцию. На этой подстанции трансформатор так понижает напряжение, чтобы запитать потребителей напряжением 220 В по воздушной или кабельной линии электропередачи.

Данный технологический процесс требует грамотных и слаженных действий определенных субъектов (сетевых организаций) по поддержанию сетевого хозяйства в исправном состоянии, быстрому и качественному устранению аварийных ситуаций. Кроме технологической составляющей, собственно сводящейся к содержанию и эксплуатации электрических сетей, большое значение имеет и организационная составляющая - деятельность по оперативно- технологическому управлению.

 В соответствии с пунктом 1 статьи 36 Закона № 184-ФЗ за нарушение  требований  технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 38 Закона № 35-ФЗ субъекты электроэнергетики, обеспечивающие поставку электрической энергии ее потребителям, в том числе энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики и территориальные сетевые организации (в пределах своей ответственности) отвечают перед потребителями электрической энергии за надежность обеспечения их электрической энергией и ее качество в соответствии с техническими регламентами и иными обязательными требованиями.

К субъектам электроэнергетики в силу ст. 3 Закона № 35-ФЗ относятся лица, осуществляющие деятельность в сфере электроэнергетики, в том числе производство электрической, тепловой энергии и мощности, приобретение и продажу электрической энергии и мощности, энергоснабжение потребителей, оказание услуг по передаче электрической энергии, оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике, сбыт электрической энергии (мощности), организацию купли-продажи электрической энергии и мощности.

Как следует из п. 7 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, Постановления Правительства Российской Федерации от 04.05.2012                  № 442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии» (далее – Постановление                 № 442) субъекты электроэнергетики, обеспечивающие снабжение электрической энергией потребителей, в том числе гарантирующие поставщики, энергосбытовые (энергоснабжающие) организации, сетевые организации, системный оператор и субъекты оперативно-диспетчерского управления в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах, а также производители электрической энергии (мощности), в ходе исполнения своих обязательств по заключаемым ими на оптовом рынке и розничных рынках договорам совместными действиями обеспечивают на розничных рынках надежность снабжения потребителей и качество электрической энергии. Требования к надежности энергоснабжения и качеству электрической энергии устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п.   15 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической   энергии   и   оказания   этих   услуг,   утвержденных   Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее  – Правила), при исполнении    договора    сетевая    организация    обязана    обеспечить     передачу электрической энергии  в  точке  присоединения энергопринимающих устройств потребителя услуг (потребителя электрической энергии, в интересах которого заключается договор) к электрической сети, качество и параметры которой должны соответствовать техническим регламентам.

 В силу п. 1 ст. 542 Гражданского Кодекса Российской Федерации качество подаваемой энергии должно соответствовать требованиям, установленным государственными стандартами и иными обязательными правилами или предусмотренным договором энергоснабжения.

Исходя из области применения ГОСТ 13109-97 следует, что Стандарт устанавливает показатели и нормы качества электрической энергии (КЭ) в электрических сетях систем электроснабжения общего назначения переменного трехфазного и однофазного тока частотой 50 Гц в точках, к которым присоединяются электрические сети, находящиеся в собственности различных потребителей электрической энергии, или приемники электрической энергии (точки общего присоединения).

Таким образом, электроэнергия, которую вырабатывает генерирующая компания, не является электроэнергией, на которую распространяется ГОСТ 13109-97, так как генерирующая компания вырабатывает ее и поставляет на оптовый рынок электроэнергии, а далее именно в электрических сетях сетевых организаций показатели качества электроэнергия приводятся в соответствие с ГОСТ 13109-97.

Судом установлено, что между ОАО «Тульская энергосбытовая компания» (заказчик), ОАО «Тулэнерго» (исполнитель I), ОАО «Тульские городские электрические сети» (исполнитель II) 05.02.2008 заключен договор на оказание услуг по передаче электрической энергии №10, по условиям которого исполнители осуществляют передачу электрической энергии по электрическим сетям, которыми они владеют и пользуются на праве собственности или на ином законном основании. Исполнитель I осуществляет передачу электроэнергии до границ балансовой принадлежности Исполнителя II, а Исполнитель II оказывает услуги по передаче электроэнергии по сетям, находящимся у него в собственности или на ином законном основании, непосредственно до Потребителей Заказчика по точкам, определенным в Приложении №5 к настоящему договору.

Следовательно, в связи с тем, что ОАО «Тульская энергосбытовая компания» именно в своих сетях придает поступившей от генерирующей компании электроэнергии параметры в соответствии с ГОСТ 13109-97, то есть в процессе передачи электроэнергии получает совсем другую электроэнергию, отличную от той, что производит и поставляет генерирующая компания, ОАО «Тульская энергосбытовая компания» обязано обеспечивать качество передаваемой электроэнергии.

На основании изложенного довод апелляционной жалобы о том, что общество в рассматриваемом случае не является субъектом административной ответственности, отклоняется.

При этом материалами дела подтвержден факт оказания обществом некачественной услуги по передаче электроэнергии ввиду нарушения им обязательных требований ГОСТ 13109-97.

Так, в соответствии с экспертным заключением ФБУ "ЦСМ Московской области" по результатам испытаний электрической энергии на соответствие требованиям ГОСТ 13109-97 "Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная. Нормы качества электрической энергии в системах общего назначения" от 28.06.2013 №16 качество электрической