Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.11.2013 по делу n А62-3653/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

28 ноября 2013 годаДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел.: [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected], сайт: http://20aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула                                                                                                        Дело № А62-3653/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 25.11.2013

Постановление изготовлено в полном объеме 28.11.2013

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Тимашковой Е.Н., судей Капустиной Л.А. и Каструбы М.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Радченко Е.А., при участии от заявителя – закрытого акционерного общества «Корпорация “ГРИНН”» (г. Орел,                      ОГРН 1024600949185, ИНН 4629045050) – Локтионова О.А. (доверенность от 31.12.2012), в отсутствие представителей заинтересованного лица – департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области (г. Смоленск, ОГРН 1026701437212,                      ИНН 6730042526) и третьего лица: управления архитектуры и градостроительства администрации города Смоленска (г. Смоленск, ОГРН 1086731003501, ИНН 6730075360),

извещенных о времени и месте судебного заседания, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу закрытого акционерного общества «Корпорация “ГРИНН”» на решение Арбитражного суда Смоленской области от 24.09.2013 по делу                   № А62-3653/2013 (судья Еремеева В.И.), установил следующее.

            Закрытое акционерное общество «Корпорация “ГРИНН”» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Смоленской области с требованием к департаменту имущественных и земельных отношений Смоленской области (далее – департамент) о признании незаконным и отмене решения, изложенного в письме от 24.06.2013 № 08493/08, и об обязании восстановить нарушенные права (с учетом уточнения).

           Решением Арбитражного суда Смоленской области от 24.09.2013 в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован наличием у департамента оснований для отказа в предоставлении обществу в собственность испрашиваемого земельного участка.

            Не согласившись с решением суда, общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, ссылаясь на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела.

           Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда не подлежит отмене по следующим основаниям.

           Как усматривается из материалов дела, 12.01.2012 между департаментом (арендодатель) и обществом (арендатор) заключен договор № 1448/з аренды земельного участка с кадастровым номером 67:27:0013008:22 площадью 2200 кв. м, расположенного в г. Смоленске по ул. Кашена в районе автовокзала, для целей, не связанных со строительством – для автостоянки специализированного магазина сроком на 11 месяцев.

           В порядке части 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации договор возобновлен на неопределенный срок.

           Департаментом в адрес заявителя направлено уведомление от 01.02.2013 № 1232/09 о прекращении договора аренды указанного участка по истечении трех месяцев с момента получения.  

          Поскольку факт получения обществом уведомления и дата получения (11.02.2013) подтверждены материалами дела и не оспариваются заявителем, то договор прекращен 11.05.2013.

           Впоследствии в департамент 23.05.2013 поступило заявление департамента Смоленской области по промышленности, транспорту и дорожному хозяйству                                (вх. № 04770) о предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка с кадастровым номером 67:27:0013008:22 площадью 2200 кв. м, расположенного в г. Смоленске, по ул. Кашена, в районе автовокзала, для целей, не связанных со строительством (парковка для автотранспорта посетителей автовокзала).

           Общество 03.06.2013 обратилось в департамент с заявлением № 550 о предоставлении указанного земельного участка в собственность для целей, не связанных со строительством – для автостоянки специализированного магазина, и заключении договора купли-продажи.

            В общественно-политической газете «Смоленская газета» 04.06.2013 в соответствии с требованиями раздела 6 Порядка организации работы уполномоченного органа исполнительной власти Смоленской области по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Смоленской области – городе-герое Смоленске, утвержденного постановлением администрации Смоленской области от 27.04.2009 № 243, осуществлена публикация сообщения о возможном (предстоящем) предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка для целей, не связанных со строительством, – парковки для автотранспорта посетителей автовокзала.

           При этом на заявление общества от 03.06.2013  № 550 департамент направил письмо от 24.06.2013 № 08493/08 об отказе в предоставлении в собственность указанного земельного участка, обосновав его тем, что в соответствии с постановлением администрации Смоленской области от 27.04.2009 № 243 «Об утверждении Порядка организации работы уполномоченного органа исполнительной власти по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Смоленской области – городе-герое Смоленске» земельные участки предоставляются исключительно в аренду. Также департаментом указано о рассмотрении им вопроса о представлении в постоянное (бессрочное) пользование указанного участка для парковки автотранспорта посетителей автовокзала и отсутствии оснований для отмены опубликованного 04.06.2013 извещения в общественно-политической газете «Смоленская газета» о возможном (предстоящем) предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка.

           Приказом от 08.07.2013 № 1071 спорный земельный участок предоставлен департаменту Смоленской области по промышленности, транспорту и дорожному хозяйству в постоянное (бессрочное) пользование для целей, не связанных со строительством – парковка для автотранспорта посетителей автовокзала.

           Полагая, что решение департамента, изложенное в письме от 24.06.2013                              № 08493/08, об отказе в предоставлении в собственность земельного участка является  незаконным, несоответствующим статье 36 Конституции Российской Федерации, статье 28 Земельного кодекса Российской Федерации, и нарушающим его право на приобретение земельного участка в собственность, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частями 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также разъяснениями, изложенными в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8, для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как усматривается из материалов дела, 12.01.2012 между департаментом (арендодатель) и обществом (арендатор) был заключен договор № 1448/з аренды земельного участка с кадастровым номером 67:27:0013008:22 площадью 2200 кв. м, расположенного в г. Смоленске по ул. Кашена в районе автовокзала, для целей, не связанных со строительством – для автостоянки специализированного магазина сроком на 11 месяцев.

В порядке части 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации                         (далее – ГК РФ) договор возобновлен на неопределенный срок.

 В соответствии с положениями статей 310, пункта 3 статьи 450 ГК РФ допускается односторонний отказ от договора, если это предусмотрено законом или договором.

Согласно пункту 2 статьи 610 ГК РФ в отношении договора аренды, заключенного на неопределенным срок, каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за один месяц, а при аренде недвижимого имущества за три месяца.

Таким правом воспользовался департамент, в связи с чем обществом 11.02.2013 получено уведомление  от 01.02.2013 № 1232/09 о прекращении договора аренды указанного участка по истечении трех месяцев с момента получения уведомления.

Поскольку процедура расторжения договора соблюдена, то договор аренды земельного участка с кадастровым номером 67:27:0013008:22 от 12.01.2012 № 1448/з прекращен 11.05.2013.

В связи с этим общество 03.06.2013 обратилось в департамент с заявлением                       № 550  о предоставлении указанного земельного участка в собственность для целей, не связанных со строительством – для автостоянки специализированного магазина, и заключении договора купли-продажи.

В силу статей 11 и 29 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 данного Кодекса.

Постановлением администрации Смоленской области от 20.02.2009 № 86 утверждено Положение о департаменте имущественных и земельных отношений Смоленской области, согласно которому департамент является уполномоченным органом исполнительной власти Смоленской области, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции в сфере управления и распоряжения государственной собственностью Смоленской области, а также земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Смоленской области – городе-герое Смоленске (пункт 1.1 Положения).

В соответствии с частью 1 статьи 36 Конституции Российской Федерации граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю.

Согласно части 1 статьи 28 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных частью 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса.

В силу пункта 4 статьи 28 ЗК РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением прямо предусмотренных законом случаев.

Согласно части 1 статьи 20 ЗК РФ в постоянное (бессрочное) пользование земельные участки предоставляются государственным и муниципальным учреждениям, казенным предприятиям, центрам исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления.

Порядок предоставления земельных участков в аренду для целей, не связанных со строительством, регламентирован статьей 34 ЗК РФ.

Согласно абзацу 4 части 1 статьи 34 ЗК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны, в том числе, обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.

Конституционный суд Российской Федерации в определении от 25.11.2010                                № 1549-О-О отметил, что данные нормы направлены на обеспечение справедливого баланса между интересами всех лиц, желающих приобрести в собственность или аренду земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Информирование о предоставлении конкретных земельных участков способствует получению наибольшего числа заявок от всех заинтересованных лиц, что способствует достижению максимальной эффективности распоряжения земельными участками.

По существу принципы, провозглашенные в пункте 1 статьи 34 ЗК РФ, направлены на установление максимальной прозрачности процедуры предоставления земельных участков, четкой и определенной информированности о таком предоставлении, которая не должна вводить в заблуждение относительно конкретного участка, подлежащего передаче, в т. ч. его размере, а также цели, для которой такой участок передается.

Постановлением администрации Смоленской области от 27.04.2009 № 243 утвержден Порядок организации работы уполномоченного органа исполнительной власти Смоленской области по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Смоленской области – городе-герое Смоленске (далее – Порядок).

Согласно пункту 6.9 Порядка юридическим лицам, а также гражданам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, земельные участки предоставляются в аренду, за исключением случая, предусмотренного