Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.11.2013 по делу n А68-2463/13. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

22 ноября 2013 годаДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел.: [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected], сайт: http://20aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула                                                                                                        Дело № А68-2463/13

Резолютивная часть постановления объявлена   20.11.2013

Постановление изготовлено в полном объеме    22.11.2013

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего  Капустиной Л.А., судей  Тучковой О.Г. и Рыжовой Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Некрасовой С.Е., при участии от истца – гаражно-строительного потребительского кооператива № 16 Пролетарского района                      г. Тулы (г. Тула, ИНН 7105002304, ОГРН 1027100691936) – Комарова Н.В. (протокол от 23.05.2013) и Черенкова Б.Е. (доверенность от 11.11.2012), от ответчика – министерства имущественных и земельных отношений Тульской области (г. Тула,   ИНН 7106503078, ОГРН 1087154003518) – Татариновой М.В. (доверенность от 17.04.2013), рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу гаражно-строительного потребительского кооператива № 16 Пролетарского района г. Тулы на решение Арбитражного суда Тульской области от 02.09.2013 по делу № А68-2463/2013 (судья Воронцов И.Ю.), установил следующее.

Гаражно-строительный потребительский кооператив № 16 Пролетарского района           г. Тулы (далее – кооператив) обратилось в Арбитражный суд Тульской области с исковым заявлением (с учетом уточнения) к министерству имущественных и земельных отношений Тульской области (далее – министерство) о возложении на министерство обязанности произвести с 21.06.2012 перерасчет размера арендной платы за землю, в счет последующих платежей, исходя из коэффициента Ки равного 0,0064 (т. 1, л. д. 130).

Решением суда от 02.09.2013 (т. 2, л. д. 26)   в удовлетворении исковых требований отказано.  Судебный акт мотивирован невозможностью изменения арендной платы  не чаще одного раза в год. При этом суд посчитал, что поскольку требования заявителя фактически направлены на изменение императивного требования, установленного пунктом 3 статьи 614 Гражданского кодекса Российской Федерации, они не подлежат удовлетворению.

В апелляционной жалобе кооператив просит решение суда  отменить, исковые требования удовлетворить.  В обоснование своих доводов заявитель ссылается неправомерность отказа в уменьшении арендной платы, поскольку это требование  основано на постановлении правительства Тульской области от 13.06.2012 № 254, согласно которому к размеру арендной платы с 21.06.2012 должен применяться понижающий  коэффициент 0,0064. 

В судебном заседании представители истца поддержали свои доводы,  изложенные в апелляционной жалобе.

Ответчик, возражая против апелляционной жалобы,  указал на то, что удовлетворение требований нарушит согласованное сторонами в пункте 4.6 договора аренды условие о невозможности пересмотра арендной платы чаще одного раза в год.

Изучив материалы дела и доводы жалобы, выслушав представителей сторон, Двадцатый арбитражный апелляционный суд считает, что жалоба не подлежит удовлетворению.

Как видно из материалов дела, 07.03.2006 между комитетом по управлению имуществом города Тулы (арендодатель) и кооперативом (арендатор) заключен договор аренды земельного участка № 06П1044 (т. 1, л. д. 39),  по условиям которого арендодатель предоставляет из земель поселений города Тула, а арендатор принимает в аренду земельный участок с кадастровым номером – 71:30:00 00 00:0037, площадью                                  19 382 кв. метров, расположенный по адресу:  г. Тула, Пролетарский район, Новомедвенский проезд, 7 (установлено относительно ориентира стационарный гаражный комплекс, расположенного в границах участка, адрес ориентира: область Тульская,                      г. Тула, район Пролетарский, пр. Новомедвенский, 7), границы которого закреплены на местности (отмежеваны), поставлены на государственный кадастровый учет и обозначены на прилагаемом к договору кадастровом плане земельного участка. Земельный участок предоставлен   для эксплуатации стационарного гаражного комплекса на срок 9 лет.

Договор зарегистрирован Управлением Федеральной регистрационной службы по Тульской области 10.08.2006 за № 71-71-15/152/2006-071 (т. 1, л. д. 39).

Разделом 4 договора установлено, что арендатор уплачивает арендную плату, исчисленную со дня заключения договора. Размер арендной платы определяется на основании государственных и муниципальных нормативных правовых актов. При подписании договора арендатор передал арендатору, а арендатор принял расчет арендной платы, произведенный в соответствии с нормативными актами, действующими на день подписания договора. В период действия договора размер арендной платы изменяется арендодателем в одностороннем порядке. Основаниями изменения размера арендной платы являются нормативные акты, изменяющие порядок исчисления арендной платы и (или) отдельные показатели, используемые при исчислении размера арендной платы. Размер арендной платы изменяется не чаще, чем один раз в календарный год независимо от даты заключения договора и даты предыдущего изменения размера арендной платы. Измененный размер арендной платы либо величина изменения действующей арендной платы, а также дата возникновения обязательства арендатора по уплате арендной платы в изменённом размере доводятся до сведения арендатора через средства массовой информации или в письменной форме.

В соответствии с приложенным к договору расчетом арендная плата в месяц определена в 1 395 рублей 50 копеек.

При этом арендная плата определена на основании формулы расчета и не является твердой.

В соответствии с законом Тульской области от 10.12.2008 № 1168-ЗТО «О распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Тульской области городе Туле» и постановлением администрации Тульской области от 04.05.2009 № 293 «О внесении дополнений в постановление администрации Тульской области от 21.01.2008 № 34 «Об утверждении Положения о департаменте имущественных и земельных отношений Тульской области» полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, принадлежат департаменту имущественных и земельных отношений Тульской области. Указом губернатора Тульской области  от 15.09.2011 № 1 «О правительстве Тульской области и органах исполнительной власти Тульской области» департамент имущественных и земельных отношений Тульской области переименован в министерство имущественных и земельных отношений Тульской области, которому переданы полномочия арендодателя земельных участков на территории  г. Тулы (постановление правительства Тульской области от 28.09.2011 № 6).

В период действия договора арендодатель определял размер арендной платы исходя из кадастровой стоимости земельного участка с использованием коэффициентов видов разрешенного использования. 

На основании постановления правительства Тульской области «Об установлении значений коэффициентов видов разрешенного использования земельных участков, применяемых для определения размера арендной платы» от 20.12.2011 № 259 арендная плата с 01.01.2012 составила 57 677 рублей  72 копеек в месяц (применен коэффициент           Ки = 0,014), о чем министерство уведомило ответчика в письме № 20-01-19/3765 от 14.02.2012 (т. 1, л. д. 52).

С указанного времени кооператив уплачивал арендную плату в названном размере.

Правительством Тульской области 13.06.2012 принято постановление № 254 «О внесении изменений в постановление правительства Тульской области № 259 об установлении значений коэффициентов видов разрешенного использования земельных участков, применяемых для определения размера арендной платы», в соответствии с которым  значение коэффициента Ки изменено: вместо 0,014 он стал равен 0,0064.

Кооператив, полагая, что размер месячной арендной платы с 21.06.2012 должен составить 26 362 рублей 39 копеек (с учетом применения понижающего коэффициента), обратился к ответчику с предложением изменить договор  аренды (т. 1, л. д. 53).

Министерство в письме от 13.08.2012, сославшись на то, что изменение арендной платы было произведено 21.03.2012, пункт 3 статьи 614 Гражданского кодекса Российской Федерации и условия договора запрещают изменение арендной платы чаще одного раза в год, согласилось пересчитать арендную плату с использованием коэффициента с 22.03.2013.

Поскольку министерство отказало в пересчете  арендной платы с даты вступления в силу  постановления правительства Тульской области от 13.06.2012 № 254, кооператив  обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Согласно пункту 3 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) за земли, переданные в аренду, взимается арендная плата.

Порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

Общие начала определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, могут быть установлены Правительством Российской Федерации (пункт 4 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации).

Соответствующие условия арендной платы в отношении земель, государственная собственность на которые не разграничена, пунктом 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» отнесены к компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Во исполнение требований статей 22 и 65 Земельного кодекса Правительством Российской Федерации принято постановление от 16.07.2009 № 582 «Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации» (действующее с 04.08.2009, далее –  постановление № 582).

К основным принципам определения арендной платы, подлежащим применению ко всем публичным землям на территории Российской Федерации, отнесены принципы экономической обоснованности, предсказуемости и предельной простоты расчета, запрета необоснованных предпочтений, учета необходимости поддержки социально значимых видов деятельности, а также недопущения ухудшения положения лиц, ранее переоформивших право постоянного (бессрочного) пользования землей.

Учитывая единство экономического пространства и правовой системы Российской Федерации, нашедшие свое отражение в Постановлении № 582 принципы являются общеобязательными при определении арендной платы за находящуюся в публичной собственности землю для всех случаев, когда размер этой платы определяется не по результатам торгов и не предписан федеральным законом, а согласно его требованиям подлежит установлению соответствующими компетентными органами в качестве регулируемой цены.

В силу того, что регулирование арендной платы за указанные земельные участки осуществляется в нормативном порядке, принятие уполномоченными органами государственной власти и местного самоуправления нормативных правовых актов, изменяющих нормативно установленные ставки арендной платы или методику их расчета, влечет изменение условий договоров аренды таких земельных участков независимо от воли сторон договоров аренды и без внесения в текст договоров подобных изменений.

Исходя из пункта 3 статьи 614 Гражданского кодекса Российской Федерации  размер арендной платы, если иное не предусмотрено договором, может изменяться по соглашению сторон в сроки, предусмотренные договором, но не чаще одного раза в год. Законом могут быть предусмотрены иные минимальные сроки пересмотра размера арендной платы для отдельных видов аренды, а также для аренды отдельных видов имущества.

В пункте 11 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.01.2002 № 66 «Обзор судебной практики разрешения споров, связанные с арендой» разъяснено, что при применении пункта 3 статьи 614 Гражданского кодекса Российской Федерации судам необходимо исходить из того, что в течение года должно оставаться неизмененным  условие договора, предусматривающее  твердый размер арендной платы либо порядок ее начисления.

В настоящем случае условиями договора твердый размер арендной платы не установлен. Исходя из условий договора  арендная плата определяется по согласованной формуле с применением соответствующих коэффициентов, изменение этих коэффициентов не свидетельствует об изменении арендной платы по смыслу пункта 3 статьи 614 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В связи с этим изменение значения коэффициента не влечет изменение порядка расчета арендной платы, а потому должно учитываться министерством при определении суммы арендной платы,  в данном случае – с момента вступления в силу постановления Правительства Тульской области от 13.06.2012 № 254.

Поэтому  довод министерства об отсутствии оснований для  применения указанного правового акта к отношениям сторон является неверным.

В то же время апелляционный суд не находит оснований для отмены принятого решения, поскольку считает, что истцом выбран ненадлежащий способ защиты нарушенного права.

Фактически истец просит констатировать наличие у него субъективного гражданского права, предусмотренного статьей 328  Гражданского кодекса Российской Федерации, однако такое наличие или отсутствие не может быть удостоверено судебным актом. Суд может только оценить последствия реализации данного права, в частности,  в рамках спора о взыскании неосновательного обогащения в виде излишне уплаченной арендной платы по иску кооператива либо спора о взыскании арендной платы за соответствующий период, рассчитанной  с применением коэффициента,  превышающего определенный постановлением правительства Тульской области от 13.06.2012 № 254, по иску министерства.

Поскольку  избранный  истцом способ защиты является ненадлежащим, так как не сможет восстановить субъективного права кооператива, решение следует оставить без изменения.

Нарушений процессуальных норм, влекущих отмену  судебного акта (часть 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), не установлено.

В соответствии с пунктом 3  статьи 271 Арбитражного