Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.11.2013 по делу n А62-3255/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

19 ноября 2013 годаДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел.: [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected], сайт: http://20aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула

                                               Дело № А62-3255/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 13 ноября 2013 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 19 ноября 2013 года.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Тиминской О.А., судей Мордасова Е.В. и Стахановой В.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Батуровой И.В., при участии от Администрации Пригорского сельского поселения Смоленского района Смоленской области (Смоленская область, с. Пригорское, ОГРН 1056735021815; ИНН 6714026277) – Гончарова О.А. (решение от 15.15.2010 № 44), Плешивцевой Ю.Ю. (доверенность от 11.07.2013), Бобкова С.О. (доверенность от 11.07.2013), в отсутствие надлежащим образом извещенных представителей общества с ограниченной ответственностью  «Коммунальные системы «Пригорское» (Смоленская область, с. Пригорское, ОГРН 1076714002529,               ИНН 6714028370), общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Теплый дом» (Смоленская область, с. Пригорское, ОГРН 1056758309640,                               ИНН 6730055645), МО Пригорское сельское поселение Смоленского района Смоленской области в лице Администрации Пригорского сельского поселения Смоленского района Смоленской области, областного государственного унитарного предприятия «Смоленское региональное агентство недвижимости и землеустройства» (г. Смоленск,                                 ОГРН 1026701461577, ИНН 6729012781), общества с ограниченной ответственностью «Коммунальные системы «Жуково» (Смоленская область, д. Покорное,                              ОГРН 1076714002518, ИНН 6714028355),  Управления Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области, рассмотрев апелляционную жалобу Администрации Пригорского сельского поселения Смоленского района Смоленской области  на решение Арбитражного суда Смоленской области от 22.08.2013 по делу № А62-3255/2013, установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Коммунальные системы «Пригорское» (далее – ООО «Коммунальные системы «Пригорское», общество) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к Администрации Пригорского сельского поселения Смоленского района Смоленской области (далее – администрация) о признании недействительными результатов конкурса, оформленных решением конкурсной комиссии Областного государственного унитарного предприятия «Смоленское региональное агентство недвижимости и землеустройства» от 15.03.2013, и признании недействительным договора аренды от 20.03.2013 № 01/2013, заключенного между администрацией и победителем конкурса обществом с ограниченной ответственностью «Управляющая Компания «Теплый Дом».

Решением арбитражного суда от 22.08.2013 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с состоявшимся судебным актом, администрация подала апелляционную жалобу.

Оценив доводы апелляционной жалобы, исследовав материалы дела, заслушав представителей ответчика, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции исходя из следующего.

Судом установлено, что на основании распоряжения главы администрации от 08.02.2013 № 17  о проведении открытого конкурса на право заключения договора аренды объектов, находящихся в собственности муниципального образования Пригорское сельское поселение Смоленского района Смоленской области, 08.02.2013 на сайте www.torgi.gov.ru опубликовано извещение № 080213/0196830/01 о проведении открытого конкурса, предметом которого в составе единого лота № 1 указано право заключения договора аренды на следующие объекты:

1. Артезианская скважина, глубиной 123 м, насосная станция на ней, общей площадью 8,4 кв.м и водонапорная башня, высотой ствола 9 м и объёмом бака 15 куб.м, расположенные по адресу: Смоленская обл., Смоленский район, д. Станички;

2.      Линейное сооружение – водопровод, протяжённостью 1800 п.м, являющийся собственностью муниципального образование «Пригорское сельское поселение», расположенный по адресу: Смоленская обл., Смоленский район, д.Станички;

3.      Артезианская скважина, глубиной125м, насосная станция на ней, общей площадью 13 кв.м, артезианская скважина, глубиной 100 м, насосная станция на ней, общей площадью 13 кв.м и водонапорная башня, высотой ствола 12 м и объёмом бака              29 куб.м, расположенные по адресу: Смоленская обл., Смоленский район, д.Гущино;

4.      Линейное сооружение – водопровод, протяжённостью 1950 п.м, являющийся собственностью муниципального образование «Пригорское сельское поселение», расположенный по адресу: Смоленская обл., Смоленский район, д. Гущино;

5.      Линейное сооружение – водопровод, протяжённостью 1800 п.м, являющийся собственностью муниципального образование «Пригорское сельское поселение», расположенный по адресу: Смоленская обл., Смоленский район, д. Тычинино;

6.      Артезианская скважина, глубиной100м., насосная станция на ней, общей площадью 6,8 кв.м и водонапорная башня, высотой ствола 12м и объёмом бака 29 куб.м, расположенные по адресу: Смоленская обл., Смоленский район, д. Барщевщина;

7.      Линейное сооружение – водопровод, протяжённостью 520 п.м., являющийся собственностью муниципального образование «Пригорское сельское поселение», расположенный по адресу: Смоленская обл., Смоленский район, д. Борщевшина;

8.      Артезианская скважина, глубиной 70 м, павильон на ней, общей площадью 7 кв.м.и водонапорная башня, высотой ствола 30 м и объёмом бака 300 куб.м, расположенные по адресу: Смоленская обл., Смоленский район, с. Пригорское;

9.      Артезианская скважина, глубиной 50м., и водонапорная башня, высотой ствола 20м и объёмом бака 30 куб.м, расположенные по адресу: Смоленская обл., Смоленский район, д. Бубново;

10.     Линейное сооружение – водопровод, протяжённостью 3987 п.м, являющийся собственностью муниципального образование «Пригорское сельское поселение», расположенный по адресу: Смоленская обл., Смоленский район, с. Пригорское;

11.     Линейное сооружение – водопровод, протяжённостью 4202 п.м., являющийся собственностью муниципального образование «Пригорское сельское поселение», расположенный по адресу: Смоленская обл., Смоленский район, д. Бубново;

12.     Линейное сооружение – сети канализации, протяжённостью 3713 п.м, являющиеся собственностью муниципального образование «Пригорское сельское поселение», расположенный по адресу: Смоленская обл., Смоленский район, с. Пригорское;

13.     Линейное сооружение – тепловые сети, протяжённостью 2495 п.м, являющиеся     собственностью     муниципального     образование     «Пригорское сельское поселение», расположенный по адресу: Смоленская обл., Смоленский район, с. Пригорское;

14.    Линейное сооружение – трубопровод горячего водоснабжения, протяжённостью 2474 п.м., являющиеся собственностью муниципального образование «Пригорское сельское поселение», расположенный по адресу: Смоленская обл., Смоленский район, с. Пригорское;

15.   Артезианская скважина, глубиной 120 м, насосная станция на ней, общей площадью 9 кв.м и оборудование, расположенные по адресу: Смоленская обл., Смоленский район, д. Раздорово;

16.   Линейное сооружение – водопровод, протяжённостью 1283 п.м, являющийся собственностью муниципального образование «Пригорское сельское поселение», расположенный по адресу: Смоленская обл., Смоленский район, д. Раздорово;

17.    Артезианская скважина № 2, водонапорная башня, объёмом бака 30 куб.м, расположенные по адресу: Смоленская обл., Смоленский район, д. Бубново на расстоянии 250 м;

18.    Артезианская скважина № 1, Артезианская скважина № 2, линейное сооружение – водопровод, протяжённостью 600 п.м, расположенные по адресу: Смоленская обл., Смоленский район, д. Цыбульники;

19.    Артезианская скважина, водонапорная башня, объёмом бака 25 куб. м, линейное сооружение – водопровод, расположенные по адресу: Смоленская обл., Смоленский район, д. Ковалевка;

20.       Артезианская          скважина,         водонапорная          башня,        линейное сооружение – водопровод, расположенные по адресу: Смоленская обл., Смоленский район, д. Рай;

21.       Линейное сооружение – водопровод, протяжённостью 2000 п.м по адресу: Смоленская обл., Смоленский район, д. Нагать, д. Томашевка, водопровод, протяжённостью 2600 п.м по адресу: Смоленская обл., Смоленский район, д. Нагать, водопровод, протяжённостью 500 п.м по адресу: Смоленская обл., Смоленский район,            д. Нагать, Томашевка.

Согласно протоколу от 14.03.2013 № 707 по результатам рассмотрения заявок по лоту № 1 конкурсная комиссия приняла решение о допуске к участию в конкурсе                 ООО «Коммунальные системы «Жуково», ООО «Коммунальные системы «Пригорское», ООО «Управляющая компания «Теплый дом».

В соответствии с протоколом оценки и сопоставления заявок от 15.03.2013 № 708 победителем конкурса признано ООО «Управляющая Компания «Теплый Дом», в связи с чем с ним заключен договор аренды муниципальных объектов коммунальной инфраструктуры для последующего предоставления услуг водоснабжения, водоотведения и теплоснабжения населению от 20.03.2013 № 01/2013 (передаточный акт от 20.03.2013).

Полагая, что конкурс проведен с грубыми нарушениями требований антимонопольного законодательства, ООО «Коммунальные системы «Пригорское» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что  конкурсная документация спорных торгов не содержала иных критериев оценки заявок на участие в конкурсе, кроме размера годовой арендной платы, при проведении конкурса в единый лот включено имущество, функционально и технологически не связанное между собой, предметом торгов явилось право аренды на объекты недвижимого имущества, полномочия на распоряжение которыми у муниципального образования отсутствуют.

В соответствии со статьей 447 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов с лицом, выигравшим торги. При этом выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену.

На основании пункта 4 названной статьи торги проводятся в форме аукциона или конкурса.

Торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, в силу могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица (пункт 1 статьи 449 ГК РФ).

Согласно части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ                         «О защите   конкуренции»   (далее    –    Закон   о    защите    конкуренции) заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении        государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением случаев, прямо установленных в Законе.

Приказом Федеральной антимонопольной службы от 10.02.2010 № 67 утверждены Правила проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, а также Перечень видов имущества, в отношении которого заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса (далее - Перечень).

В силу пункта 8 Перечня по решению собственника или уполномоченного собственником обладателя имущественного права заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса в отношении системы коммунальной инфраструктуры и иных объектов коммунального хозяйства, в том числе объектов водо-, тепло-, газо- и энергоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод.

Из диспозиции п. 38 Правил проведения конкурсов следует, что в один лот может быть включен только один предмет конкурса, то есть какой-либо один объект муниципального имущества. Исключение составляет технологически и функционально связанное муниципальное имущество, к числу которого в силу прямого указания названного пункта Правил сети инженерно-технического обеспечения, предназначенные для электроснабжения, теплоснабжения, газоснабжения, а также водоснабжения и водоотведения, не относятся. Презумпции наличия технологической и функциональной связи между любым и каждым объектом муниципальной собственности не существует.

Судом установлено, что в нарушение данного требования в конкурсную документацию включены в состав одного лота технологически и функционально не связанные между собой объекты теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, а именно:

-     артезианские скважины и водонапорные башни в селе Пригорское, деревнях Станички, Гущино, Барщевщина, Бубново, Цыбульники, Ковалевка, Рай Смоленского района Смоленской области,

-   сети водопровода в селе Пригорское, деревнях Станички, Гущино, Барщевщина, Бубново, Тычинино, Раздорово, Цыбульники, Ковалевка, Рай, Нагать, Томашевка,

-   канализационные сети в селе Пригорское,

-   тепловые сети и трубопроводы горячего водоснабжения в селе Пригорское.

Данные объяты водоснабжения расположены в разных населенных пунктах Смоленского района Смоленской области на значительном удалении друг от друга, между собой ни технически, ни функционально не взаимосвязаны и обеспечивают горячим и холодным водоснабжением, а также приемом сточных вод разные объекты, населенные пункты и потребителей.

Каждый из объектов, включенных в состав лота №1 ни территориально, ни технически между собой не взаимосвязаны, а представляют собой автономные, централизованные системы водоснабжения, предназначенные для добычи, транспортировки и подачи питьевой воды абонентам конкретного населенного