Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.11.2013 по делу n А23-2156/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

07 ноября 2013 годаДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел.: [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected], сайт: http://20aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула                                                                                                      Дело   № А23-2156/2013

Резолютивная часть  постановления объявлена 31.10.2013

Постановление изготовлено в полном объеме   07.11.2013

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего  Стахановой В.Н., судей Еремичевой Н.В. и Заикиной Н.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Глухаревой Е.А., при участии от заявителя – государственного предприятия Калужской области «Калугаоблводоканал»             (г. Калуга, ИНН 4027001552, ОГРН 1024001186461) – Матвеевой М.А. (доверенность от 29.07.2013), заинтересованного лица –  Главного управления МЧС России по Калужской области (г. Калуга, ИНН 4027066486, ОГРН 1044004424727) – Самойленко Д.В. (доверенность от 08.10.2013 № 10389-3), рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу государственного предприятия Калужской области «Калугаоблводоканал» на решение Арбитражного суда Калужской области от 22.07.2013 по делу № А23-2156/2013 (судья Храпченков Ю.В.),  установил следующее.

Государственное предприятие Калужской области «Калугаоблводоканал» (далее – заявитель, предприятие, ГП КО «Калугаоблводоканал») обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением к Главному управлению МЧС России по Калужской области (далее – управление, заинтересованное лицо) о признании незаконным предписания от 19.03.2013 № 2.

Решением Арбитражного суда Калужской области от 22.07.2013 в удовлетворении заявленных предприятием требований отказано. При этом суд первой инстанции исходил их того, что предписание не может быть признано незаконным в связи с невозможностью его исполнения и отсутствием вины в непринятии заявителем необходимых мер,  направленных на реализацию требований законодательства в области чрезвычайных ситуаций.

Кроме того, суд указал, что обнаруженные в результате проверки предприятия нарушения не требовали каких-либо финансовых затрат для их устранения, поскольку предписание предусматривало принятие заявителем организационных мер (бесплатное обучение, составление табеля).

Предприятие обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Калужской области от 22.07.2013 отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на то, что у предприятия отсутствует возможность для исполнения требований оспариваемого  предписания, в частности, обеспечения средствами  индивидуальной  защиты до 24.09.2013,  поскольку заявитель осуществляет регулируемый вид деятельности и в тариф на услуги общества органом регулирования не были включены расходы на реализацию мероприятий по организации защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Кроме того, заявитель отмечает, что руководство предприятия предпринимало действия,  направленные на исполнение требований, изложенных в оспариваемом предписании.

Управление представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором, опровергая ее доводы, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения, ссылаясь на то, что отсутствие финансирования не является основанием для признания предписания незаконным.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены  апелляционной инстанцией в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения  представителей сторон, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, обсудив доводы жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как усматривается из материалов дела, на основании распоряжения от 11.02.2013 № 2 в период с 18.02.2013 по 18.03.2013 управление провело плановую выездную проверку ГП КО «Калугаоблводоканал» по соблюдению требований законодательства готовности предприятия к предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и достаточности мер по защите населения и территорий.

В ходе проверки заинтересованное лицо установило нарушение предприятием требований Федерального закона от 22.08.1995 № 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах» (далее – Закон № 151-ФЗ), Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее – Закон № 68-ФЗ), Порядка создания нештатных аварийно-спасательных формирований, утвержденного приказом Министерства чрезвычайных ситуаций Российской Федерации от 23.12.2005 № 999 (далее – Порядок № 999),  Инструкции по проверке и оценке состояния функциональных и территориальных подсистем единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденной приказом Министерства чрезвычайных ситуаций Российской Федерации от 03.03.2005 № 125 (далее – Инструкция № 125), Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты, утвержденного приказом Министерства чрезвычайных ситуаций Российской Федерации от 21.12.2005 № 993 (далее – Положение № 993), постановления Правительства Российской Федерации от 04.09.2003 № 547 «О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее – Постановление № 547), Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 02.11.2000 № 841 (далее – Положение № 841), Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом Министерства чрезвычайных ситуаций Российской Федерации от 14.11.2008 № 687 (далее – Положение № 687), а именно:

- отсутствует табель оснащения НАСФ специальной техникой, оборудованием, снаряжением, инструментами и материалами (нарушены статья 8 Закона № 151-ФЗ, пункты 4, 6, 10 Порядка № 999, пункт 2.4.2 Инструкции № 125);

- личный состав НАСФ не обеспечен средствами индивидуальной защиты. Номенклатура и табель оснащения отсутствуют (нарушены пункты 4, 8 Положения               № 993,  пункт 4 Порядка № 999, пункт 2.7.2 Инструкции № 125);

- руководителем, членами КЧС, начальниками НАСФ не пройдено обучение в УМЦ по ГОЧС (нарушены пункт «в» статьи 14 Закона № 68-ФЗ, пункты 10, 19 Порядка № 999, пункта 9 Положения № 547, пункта 2.4.2 Инструкции № 125);

- учебно-материальная база для проведения занятий с формированиями ГО, НАСФ и работниками отсутствует (нарушены пункт «г» статьи 5 Положения № 841,                подпункт 16.1 пункта 16 Положения № 687).

Указанные нарушения зафиксированы в акте от 19.03.2013 № 2.

По результатам проверки ГП КО «Калугаоблводоканал» выдано предписание от 19.03.2013 № 2 об устранении выявленных нарушений, в соответствии с которым предприятию предписано устранить указанные нарушения в срок до 24.09.2013.

Считая, что указанное предписание является незаконным и нарушает права и законные интересы, предприятие обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассматривая дело по существу и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

Положениями части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №  6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Отношения в области защиты населения и территорий  от чрезвычайных ситуаций   регулируются   Законом № 68-ФЗ и иными нормативными правовыми актами, содержащими  требования в области защиты населения и территорий  от чрезвычайных ситуаций

 Действие этого Федерального закона распространяется на отношения, возникающие в процессе деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовой формы и населения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

В силу статьи  1 Закона № 68-ФЗ чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Порядок создания нештатных аварийно-спасательных формирований утвержден Приказом МЧС России от 23.12.2005 № 999 (далее – Порядок № 999).

Согласно пункту 4 Порядка № 999 нештатные аварийно-спасательные формирования создаются организациями, имеющими потенциально опасные производственные объекты и эксплуатирующими их, а также имеющими важное оборонное и экономическое значение или представляющими высокую степень опасности возникновения чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время, и другими организациями из числа своих работников.

В пункте 6 Порядка № 999 указано, что состав, структура и оснащение нештатных аварийно-спасательных формирований определяются руководителями организаций в соответствии с настоящим Порядком и с учетом методических рекомендаций по созданию, подготовке, оснащению и применению нештатных аварийно-спасательных формирований, разрабатываемыми МЧС России, исходя из задач гражданской обороны и защиты населения, и согласовываются с территориальными органами МЧС России – органами, специально уполномоченными решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам Российской Федерации.

В силу пункта 10 Порядка № 999 предусмотрено, что нештатные организации, создающие нештатные аварийно-спасательные формирования разрабатывают структуру и табели оснащения нештатных аварийно-спасательных формирований специальными техникой, оборудованием, снаряжением, инструментами и материалами.

Пунктом «в» статьи 14 Закона № 68-ФЗ на организации, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, возложена обязанность, в том числе, планировать и осуществлять необходимые меры в области защиты работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций.

Подготовка нештатных аварийно-спасательных формирований включает обучение руководителей формирований в учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации и на курсах гражданской обороны муниципальных образований, обучение личного состава в организации в соответствии с примерной программой обучения личного состава нештатных аварийно-спасательных формирований, рекомендуемой МЧС России, участие формирований в учениях и тренировках по гражданской обороне и защите от чрезвычайных ситуаций, а также практических мероприятий по ликвидации последствий аварий и катастроф (пункт 19 Порядка № 999).

Тактико-специальные учения продолжительностью до 8 часов проводятся с участием аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований (далее именуются - формирования) организаций 1 раз в 3 года, а с участием формирований постоянной готовности – 1 раз в год (пункт 9 постановления Правительства Российской Федерации от 04.09.2003 № 547 «О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

В целях организации и осуществления обучения населения в области гражданской обороны организации: разрабатывают с учетом особенностей деятельности организаций и на основе примерных программ, утвержденных соответственно Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, рабочие программы обучения личного состава формирований и служб организаций, а также рабочие программы обучения работников организаций в области гражданской обороны; осуществляют обучение личного состава формирований и служб организаций, а также работников организаций в области гражданской обороны; создают и поддерживают в рабочем состоянии соответствующую учебно-материальную базу (подпункт «г» пункта 5 Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 02.11.2000               № 841).

В силу пункта 16.1 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом Министерства чрезвычайных ситуаций Российской Федерации от 14.11.2008 № 687 организации в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют мероприятия по обучению населения в области гражданской обороны: разработка с учетом особенностей деятельности организаций и на основе примерных программ, утвержденных МЧС России, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного