Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.11.2008 по делу n А68-3058/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

300041,  г. Тула,  ул. Староникитская, д.1

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула

12 ноября 2008 года

Дело №А68-3058/2008-213/5

Резолютивная часть постановления объявлена  05 ноября 2008 года.

Постановление изготовлено в полном объеме  12 ноября 2008 года.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего             Игнашиной Г.Д.,

судей                                               Еремичевой Н.В., Полынкиной Н.А.,

по докладу судьи                          Игнашиной Г.Д.,

при ведении протокола судьей  Игнашиной Г.Д.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу администрации г. Тулы

на решение  Арбитражного суда Тульской области

от 9 сентября 2008 года по делу № А68-3058/08-213/5 (судья Драчен А.В.)

по заявлению ЗАО «Детский универмаг»

к администрации г. Тулы, Комитету имущественных и земельных отношений администрации    г. Тулы,

3-е лицо: ГУП ТО «Тульское городское земельно-кадастровое бюро»,

о признании незаконными отказа в выкупе земельного участка, бездействия Комитета имущественных и земельных отношений администрации г. Тулы, обязании администрации        г. Тулы вынести постановление о согласовании проекта границ,

при участии: 

от  заявителя: Ратниковой И.Ю. по доверенности, Кокина И.П. (директора),

от   ответчика: Карповой М.В. по доверенности,

от 3-го лица: не явились, извещены надлежаще,

УСТАНОВИЛ:

ЗАО «Детский универмаг» (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Тульской области с заявлением к администрации г. Тулы (далее - Администрация),  Комитету имущественных и земельных отношений администрации г. Тулы (далее - Комитет) о признании незаконным отказа Администрации в выкупе земельного участка по адресу: г. Тула, ул. Советская, д.60А от 08.04.2008 г., признании незаконным бездействия   Комитета, выразившегося в несогласовании проекта границ земельною участка код @25901 (шифр 286/06) по адресу: г. Тула, Центральный район, ул. Советская, д.60А и обязании Администрации вынести постановление о согласовании проекта границ земельного участка код @25901 (шифр 286/06), расположенного по адресу: г. Тула, Центральный район, ул. Советская, д.60А, под зданием, принадлежащим ЗАО «Детский универмаг», для последующего межевания и постановки данного участка на кадастровый учет (с учетом уточнения).

Решением Арбитражного суда Тульской области от 09.09.2008 требования Общества удовлетворены частично.

Признаны незаконными действия Администрации, выразившиеся в отказе в выкупе земельного участка по адресу: г. Тула, ул. Советская, д.60А и утверждении проекта границ, изложенном в письме от 08.04.2008 г. №200/0.

Суд также обязал Администрацию утвердить проект границ земельного участка код @25901 (шифр 286/06) по адресу: г. Тула, Центральный район, ул.Советская, д.60А. В удовлетворении остальной части требований отказано.

Администрация обжаловала решение суда в апелляционном порядке в части удовлетворения требования заявителя и просит это решение в указанной части отменить, ссылаясь на нарушение судом норм материального права, несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела.

Общество возражало против доводов жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.

В соответствии с ч. 5 ст. 268 АПК РФ и в связи с отсутствием возражений лиц, участвующих в деле,  судом апелляционной инстанции проверяется решение только в обжалуемой части.

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав пояснения представителей, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции.

Как установлено судом, Обществу на праве собственности принадлежит: нежилое здание (магазин) общей площадью 2 624,7 кв.м, инв. № 70:401:001:0100116360:0020, лит. Б, Б1, Б2, БЗ, б, б1, б3, расположенное по адресу: г.Тула, ул.Советская, д.60А (свидетельство о государственной регистрации права от 06.08.2007 г. серии 71 АБ №403675); нежилое помещение (склад), общей площадью 230,40 кв.м, Лит. Г2, расположенное по адресу: г. Тула, проспект Ленина/ул.Советская, д. 12/60 (свидетельство о государственной регистрации права от 29.07.2005 г. серии 71 АБ № 045806); нежилое помещение (склад), общей площадью 62,20 кв.м, Лит. 3, расположенное по адресу: г.Тула, проспект Ленина/ул.Советская, д. 12/60 (свидетельство о государственной регистрации права от 28.08.2000 г. серии 71 АА № 012990); нежилое помещение (контора) общей площадью 34,60 кв.м, Лит. Д1, расположенное по адресу: г.Тула, проспект Ленина/ул.Советская, д. 12/60 (свидетельство о государственной регистрации права от 17.06.2002 г. серии 71 АА №188967).

03.09.2007 г. Общество письмом №90 обратилось в Администрацию с просьбой утвердить проект границ земельного участка, расположенного под зданиями, принадлежащими ему на праве собственности, по адресу: г.Тула, ул.Советская, 60А и предоставить его в собственность.

Письмом от 02.10.2007 г. № 5834 Комитет сообщил заявителю, что вопрос об утверждении проекта границ и предоставлении земельного участка в собственность не может быть рассмотрен до подачи заявления по форме, утвержденной п.7 Положения о порядке предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности г. Тулы (далее - Положение) и предоставления проекта границ земельного участка.

06.11.2007 г. Общество направило в Администрацию  заявление по утвержденной Положением форме с просьбой предоставить в собственность земельный участок площадью 2091 кв.м, расположенный по адресу: г. Тула, ул. Советская, 60А с приложением проекта границ код @25901, изготовленного ГУП ТО «Тулземкадастр».

Письмом от 08.04.2008 г. №200/0 Администрация сообщила заявителю о том, что Общество является собственником части зданий, поэтому приватизация земельного участка будет возможна только после приватизации всех его частей. Отказ в предоставлении земельного участка в собственность на основании проекта границ, идентичного представленному, был оспорен в судебном порядке. Постановлением ФАС Центрального округа от 26.02.2003 г. по делу №А68-227/3-02 заявителю было отказано в удовлетворении иска о понуждении к заключению договора купли-продажи участка. Также администрация сообщала, что заявка от 06.11.2007 г. не соответствует требованиям приказа Министерства экономического развития и торговли РФ от 30.10.2007 г. №370.

Не согласившись с указанным отказом, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным.

Частично удовлетворяя требования Общества, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

Пунктом 1 ст. 36 Земельного кодекса РФ определено, что граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Абзацем 2 п. 1 названной статьи предусмотрено, что исключительное право на приватизацию указанных земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений.

Пунктом 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" разъяснено, что исключительное право на приватизацию земельных участков имеют граждане и юридические лица, являющиеся собственниками зданий, строений, сооружений, расположенных на этих участках. Приватизация таких земельных участков осуществляется в порядке и на условиях, установленных Земельным кодексом РФ, а также федеральными законами.

В силу ст. 29 Земельного кодекса РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

В силу п. 5 и п. 7 ст. 36 Земельного кодекса РФ (в редакции, действовавшей в спорный период) для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта.

В случае отсутствия кадастровой карты (плана) земельного участка орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти на основании дежурной кадастровой карты (плана), содержащей сведения о местоположении земельного участка, и градостроительной документации в месячный срок со дня поступления указанных заявления либо обращения обеспечивает изготовление кадастровой карты (плана) земельного участка и утверждает проект его границ.

Судом установлено, что основаниями для отказа в выкупе земельного участка послужили выводы Администрации о том, что Общество является собственником части зданий и приватизация земельного участка будет возможна только после приватизации всех его частей. Кроме того, ответчик указал, что отказ в предоставлении земельного участка в собственность на основании проекта границ, идентичного представленному, был оспорен в судебном порядке и постановлением ФАС Центрального округа от 26.02.2003 г. по делу №А68-227/3-02 и  заявителю было отказано в удовлетворении иска о понуждении к заключению договора купли-продажи участка.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что указанные основания не могут быть положены в основу оспариваемого отказа.

Так, постановлением Федерального арбитражного суда  Центрального округа от 26.02.2003 г. по делу №А68-227/3-02 отменено решение Арбитражного суда Тульской области от 29.11.2002 и заявителю отказано в удовлетворении иска о понуждении Комитета по управлению имуществом Управы г.Тулы заключить договор купли-продажи земельного участка, расположенного по адресу: г.Тула, ул.Советская, 60А.

Основанием для отказа в удовлетворении иска послужило отсутствие кадастрового плана земельного участка и неправильное определение цены.

Никаких выводов о невозможности выкупа земельного участка по представленному Обществом проекту границ постановление кассационной инстанции не содержит.

Относительно же вывода Администрации о том, что Общество является собственником части зданий и приватизация земельного участка будет возможна только после приватизации всех его частей, суд апелляционной инстанции отмечает следующее.

На утверждение в Администрацию представлен проект границ земельного участка площадью 2091 кв.м код @25901, шифр 286/06, разработанный ГУП ТО «Тулземкадастр» в 2007 г.

Как следует из плана земельного участка, находящегося в техническом паспорте на принадлежащие заявителю объекты, а также проектного плана земельного участка, содержащегося в проекте границ код @ 25901, формируемый земельный участок не включает здания и помещения, находящиеся в муниципальной собственности.

Так, здания под литерами А, А1, ДД1ЕГ1 находятся за пределами земельного участка. Данный участок включает только часть объекта под литерой Д1, находящуюся в собственности заявителя.

Границы участка согласованы смежными землепользователями без замечаний.

Здания под литерами А, А1, Б, равно как часть здания под литерой Д1 являются самостоятельными объектами недвижимости, имеют отдельные входы и могут функционировать как отдельные объекты, что подтверждается письмом ГНПУ «Реставратор» от 18.10.2002 г. №01-22/395.

Кроме того, Комитет по архитектуре и градостроительству администрации Тульской области письмом №СБ-75-15/161 от 21.11.2002 г. сообщил, что земельный участок, на котором расположены части здания, может быть предоставлен Обществу на праве собственности при условии обременения правом прохода (проезда) к части здания Лит.А и к зданию по адресу: проспект Ленина, 14 (публичный сервитут) и уточнения состава помещений части здания Лит.Д1, либо присвоения самостоятельного литера.

Постановлением главы администрации Центрального района г. Тулы от 24.11.2003 г.     № 2087 магазину «Детский универмаг», литеры Б, Б1,Б2,Г2,З присвоен самостоятельный почтовый адрес: г. Тула, ул. Советская, д. 60А.

Помещения Лит.Д1, принадлежащие заявителю исходя из плана объекта, содержащегося в техническом паспорте, также имеют отдельный вход, обособлены от остальной части объекта Д1 капитальной стеной, по которой и проходит граница земельного участка.

Кроме того, как следует из материалов дела, постановлением главы г.Тулы от 09.12.2004 №2070 ООО «Терем» предписано произвести снос строений под литерами Г1,Е,Д,Д1, находящихся в муниципальной собственности.

Указанным постановлением МУ «Городская Служба Единого Заказчика» предписано списать с баланса указанные строения.

Из представленных в материалы дела соглашений № 1, № 2, № 3 от 20.01.2005, а также счетов следует, что указанные здания были снесены.

Согласно письму МУ «Городская Служба Единого Заказчика» объекты списаны с баланса учреждения (л.д. 122).

Довод апелляционной жалобы о том, что указанные объекты на настоящее время находятся в реестре муниципальной собственности, отклоняется.

Материалами дела подтверждено, что названные объекты снесены и списаны с баланса МУ «Городская Служба Единого Заказчика», то есть данные, содержащиеся в реестре муниципальной собственности, в рассматриваемом случае фактически противоречат реальному положению дел.

Довод ответчика о том, что в настоящее время МУ «Городская Служба Единого Заказчика» реорганизовано в МУП «Квартал» и все имущество передано этому предприятию отклоняется, поскольку доказательств того, что спорные здания переданы на баланс  МУП «Квартал» Администрацией не представлено.

С учетом вышеизложенного, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что у Администрации отсутствовали основания для отказа в утверждении проекта границ земельного участка и предоставлении его в собственность Обществу, в силу чего оспариваемый отказ противоречит ст.36 Земельного кодекса РФ.

Указанные действия также нарушают