Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.11.2008 по делу n А09-696/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

300041, г. Тула, ул. Староникитская, д. 1, [email protected]

 П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Тула                                                                   Дело № А09-696/2008-25

07 ноября 2008 г.                                                                                                     

Резолютивная часть постановления объявлена 06 ноября 2008 г.

Постановление в полном объеме изготовлено  07 ноября 2008 г.

          Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Юдиной Л.А.,

судей                 Никуловой М.В., Рыжовой Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Андреевой  Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации города Новозыбкова Брянской области и МКП «Благоустройство»,  г. Новозыбков Брянской области, на решение Арбитражного суда Брянской области от 25 августа 2008 года по делу                        № А09-696/2008-25 (судья Богданова М.В.), принятое по иску ООО «Строй-Вектор», г. Брянск, к администрации города Новозыбкова Брянской области, ООО «Премьер-Строй», г. Брянск, МКП «Благоустройство»,  г. Новозыбков Брянской области,

о признании открытого конкурса недействительным и признании недействительным муниципального контракта,

при участии:

от истца: Циркуновой Н.В. – представителя по доверенности от 11.03.2008               № 75;             

от ответчиков:

от администрации г.Новозыбкова Брянской области: Гороховой Г.А. – представителя по доверенности от 30.10.2008; Поповой Е.Л. – представителя по доверенности от 30.10.2008;   

от ООО «Премьер-Строй»: Ильиных А.С. – директора на основании решения            № 1 от 11.11.2005;

от МКП «Благоустройство»: Миненко Н.М. – представителя по доверенности от 23.04.2008,

УСТАНОВИЛ:

 общество с ограниченной ответственностью «Строй-Вектор» (далее – ООО «Строй-Вектор») обратилось в Арбитражный суд Брянской области с иском к администрации г. Новозыбкова о признании открытого конкурса недействительным.

В ходе рассмотрения дела истец уточнил исковые требования и просил признать недействительным конкурс на строительство ангара с фундаментом из «сэндвич»-панелей размером 60*24*5 без внутренних колонн с административными и бытовыми помещениями модульного типа для мусороперерабатывающего завода, а также признать недействительным муниципальный контракт от 26.11.2007, заключенный между МКП «Благоустройство» и ООО «Премьер-Строй» по результатам оспариваемого конкурса. Уточнение иска принято судом.

Определением суда от 11.03.2008 с согласия истца к участию в деле в качестве второго ответчика привлечено общество с ограниченной ответственностью «Премьер-Строй» (далее – ООО «Премьер-Строй»), а в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено муниципальное казенное предприятие «Благоустройство» (далее – МКП «Благоустройство»).

Определением суда от 11.06.2008 в качестве ответчика привлечено МКП «Благоустройство» с исключением его из числа третьих лиц.

Решением Арбитражного суда Брянской области от 25 августа 2008 года исковые требования удовлетворены в полном объеме. Суд признал недействительным проведенный администрацией г. Новозыбкова конкурс на строительство ангара с  фундаментом из «сэндвич»-панелей размером 60*24*5 без внутренних колонн с административными и бытовыми помещениями модульного типа для мусороперерабатывающего завода. Также суд признал недействительным муниципальный контракт № 63 от 26.11.2007, заключенный между МКП «Благоустройство» и ООО «Премьер-Строй» по результатам открытого конкурса на строительство ангара с фундаментом из «сэндвич»-панелей размером 60*24*5 без внутренних колонн с административными и бытовыми помещениями модульного типа для мусороперерабатывающего завода.

Не согласившись с принятым решением, администрация г. Новозыбкова обратилась в Двадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит обжалуемое  решение отменить и направить дело на новое рассмотрение в Арбитражный суд Брянской области.

По мнению заявителя апелляционной жалобы, представленные истцом на конкурс документы в составе конкурсной заявки подписаны неуполномоченным лицом, поскольку срок полномочий подписавшего их директора Абдурахманова И.А. истек 04.02.2007. Выписка из ЕГРЮЛ (без копии протокола общего собрания учредителей или приказа о приеме на работу) не подтверждает полномочия лица, имеющего право действовать без доверенности от имени юридического лица.

Заявитель указывает, что при рассмотрении конкурсной заявки ООО «Строй-Вектор» у конкурсной комиссии возникли сомнения в предоставленной документации. Так, согласно сметному расчету снижение начальной цены контракта ООО «Строй-Вектор» производится за счет непредвиденных расходов (2 %) и за счет инфляции (-2,78 %). Однако в извещении об открытом конкурсе не были предусмотрены непредвиденные расходы, кроме того, за истекший период рост инфляции составил 9,3 %. Поэтому конкурсная комиссия пришла к выводу об отсутствии у ООО «Строй-Вектор» экономического подтверждения снижения цены.

Заявитель не согласен с выводом суда о том, что в компетенцию конкурсной комиссии не входит оценка используемых истцом обоснований снижения цены контракта.

Заявитель ссылается на то, что в настоящее время муниципальный контракт, заключенный по результатам открытого конкурса, исполнен сторонами в полном объеме, что подтверждается актом № 1 о приемке выполненных работ. В связи с чем приведение сторон в первоначальное положение с возвращением каждой из сторон всего полученного по сделке невозможно.

Заявитель считает, что истец является предприятием малого бизнеса и в силу ст. 15 Федерального закона № 94-ФЗ начальная (максимальная) цена контракта при размещении заказа на выполнение работ для муниципальных нужд у субъектов малого предпринимательства не должна превышать 3 млн. руб. Однако судом данные обстоятельства не были учтены.

Кроме того, заявитель полагает, что признание конкурса недействительным влечет для администрации г. Новозыбкова Брянской области нецелевое использование денежных средств.

МКП «Благоустройство» также обратилось в Двадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит обжалуемое  решение отменить.

Заявитель полагает, что имущественные права и интересы истца никак не затронуты в результате проведения торгов и заключения муниципального контракта и не могут быть восстановлены путем применения последствий недействительности заключенного на основании конкурса муниципального контракта.

В апелляционной жалобе МКП «Благоустройство» также указано, что срок деятельности директора ООО «Строй-Вектор» Абдурахманова И.А. истек 04.02.2007, поэтому представленные на конкурс документы подписаны неуполномоченным лицом.

Заявитель ссылается на то, что истец является предприятием малого бизнеса, поэтому не вправе заключать контракты на сумму свыше трех млн. руб., в то время как цена муниципального контракта № 63 составила 9 000 000 руб. 

Истец с доводами апелляционных жалоб не согласился по основаниям, изложенным в отзыве, указал, что при проведении открытого конкурса допущены существенные нарушения, что подтверждается решением Брянского Управления Федеральной антимонопольной службы России по делу № 83 от 27.11.2007.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционных жалоб и отзыва на них, заслушав мнение представителей сторон, арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что обжалуемое решение следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения в связи со следующим.

12.11.2007 состоялся открытый конкурс на строительство ангара с  фундаментом из «сэндвич»-панелей размером 60*24*5 без внутренних колонн с административными и бытовыми помещениями модульного типа для мусороперерабатывающего завода.

Муниципальным заказчиком данного конкурса выступило                             МКП «Благоустройство», организатором конкурса являлась администрация                               г. Новозыбкова.

Согласно протоколу оценки и составления заявок на участие в конкурсе № 63 от 14.11.2007 участниками конкурса признаны ООО «Гарант-ТЕК»,                       ООО «Строй-Вектор», ООО «Премьер-Строй» (том 1, л.д.122-123). Указанные участники были допущены конкурсной комиссией к дальнейшему участию в конкурсе.

Решением конкурсной комиссии первый номер был присвоен                      ООО «Премьер-Строй». По результатам открытого конкурса между                     МКП «Благоустройство» и ООО «Премьер-Строй» был заключен муниципальный контракт № 63 от 26.11.2007 (том 1, л.д. 125-126).

Ссылаясь на то, что данные торги являются недействительными, так как проведены с нарушением требований Гражданского кодекса РФ, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Принимая решение, суд первой инстанции исходил из того, что                    ООО «Строй-Вектор» предложило лучшие условия исполнения контракта по таким критериям, как цена предложения, форма, сроки и порядок оплаты. Однако решением конкурсной комиссии первый номер был присвоен                   ООО «Премьер-Строй».

Арбитражный суд апелляционной инстанции считает данные выводы соответствующими законодательству и фактическим обстоятельствам дела.

Согласно ст. 27 Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005                            «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) конкурсная комиссия рассматривает заявки на участие в конкурсе на соответствие требованиям, установленным конкурсной документацией, и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 настоящего Федерального закона.

На основании результатов рассмотрения заявок на участие в конкурсе конкурсной комиссией принимается решение о допуске к участию в конкурсе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в конкурсе, участником конкурса или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в конкурсе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12 настоящего Федерального закона, а также оформляется протокол рассмотрения заявок на участие в конкурсе, который ведется конкурсной комиссией и подписывается всеми присутствующими на заседании членами конкурсной комиссии и заказчиком, уполномоченным органом в день окончания рассмотрения заявок на участие в конкурсе.

Как видно из протокола оценки и составления заявок на участие в конкурсе № 63 от 14.11.2007, участниками конкурса были признаны                    ООО «Гарант-ТЕК», ООО «Строй-Вектор», ООО «Премьер-Строй».

Пунктом 4 ст. 28 Закона о размещении заказов установлено, что для определения лучших условий исполнения контракта, предложенных в заявках на участие в конкурсе, конкурсная комиссия должна оценивать и сопоставлять такие заявки в соответствии с критериями, указанными в извещении о проведении открытого конкурса и в конкурсной документации. При этом критериями оценки заявок на участие в конкурсе могут быть: функциональные характеристики (потребительские свойства) или качественные характеристики товара, качество работ, услуг; расходы на эксплуатацию товара; расходы на техническое обслуживание товара; сроки (периоды) поставки товара, выполнения работ, оказания услуг; срок предоставления гарантии качества товара, работ, услуг; объем предоставления гарантий качества товара, работ, услуг; цена контракта; другие критерии в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов.

Участниками открытого конкурса были предложены следующие условия исполнения контракта на строительство ангара с  фундаментом из «сэндвич»-панелей размером 60*24*5 без внутренних колонн с административными и бытовыми помещениями модульного типа для мусороперерабатывающего завода:

1) ООО «Гарант-ТЕК»: цена  - 9 000 000 руб., цена предложения –                             9 000 000 руб., срок выполнения работ – ноябрь-декабрь 2007 года, форма, сроки и порядок оплаты – б/р, предоплата – 30 % в течение 3 дней после подписания договора, срок гарантии - 12 месяцев.

2) ООО «Строй-Вектор»: цена  - 9 000 000 руб., цена предложения –               8 569 800 руб., срок выполнения работ – ноябрь-декабрь 2007 года, форма, сроки и порядок оплаты – б/р, аванс – 20 %, срок гарантии – 5 лет.

3) ООО «Премьер-Строй»: цена  - 9 000 000 руб., цена предложения –                      9 000 000 руб., срок выполнения работ – до 26 декабря 2007 года, форма, сроки и порядок оплаты – б/р, аванс – 30 %, срок гарантии – 5 лет.

Согласно ст. 28 Закона о размещении заказов оценка и сопоставление заявок на участие в конкурсе осуществляются конкурсной комиссией в целях выявления лучших условий исполнения государственного или муниципального контракта в соответствии с критериями и в порядке, которые установлены конкурсной документацией.

 На основании результатов оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе конкурсной комиссией каждой заявке на участие в конкурсе относительно других по мере уменьшения степени выгодности содержащихся в них условий исполнения контракта присваивается порядковый номер. Заявке на участие в конкурсе, в которой содержатся лучшие условия исполнения контракта, присваивается первый номер.

Победителем конкурса признается участник конкурса, который предложил лучшие условия исполнения контракта и заявке на участие в конкурсе которого присвоен первый номер.

По результатам оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе конкурсной комиссией признано победителем конкурса ООО «Премьер-Строй».

В пункте 25 конкурсной документации на строительство ангара с  фундаментом из «сэндвич»-панелей предусмотрено, что конкурсная комиссия осуществляет оценку и сопоставление заявок на участие в конкурсе, поданных участниками размещения заказа, признанными участниками конкурса, в течение 10 дней со дня подписания протокола рассмотрения заявок с учетом следующих критериев: цены контракта, срока выполнения работ, срока предоставления гарантии качества, формы, сроков и порядка оплаты работ, качества оборудования (материалов) и монтажа.

Из Приложения № 1 к протоколу заседания конкурсной комиссии по вскрытию конвертов с конкурсными заявками № 22/1 усматривается, что заявки на участие в открытом конкурсе от ООО «Премьер-Строй» и ООО «Строй-Вектор» поступили в одно и то же время: 12 ноября 2007 года в 09 час. 45 мин. (том 1, л.д. 117).

Исходя