Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.11.2008 по делу n А62-3169/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 300041,  г. Тула,  ул. Староникитская,  д.1

web: www.20aas.arbitr.ru;         e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Тула                                                                                                                                                                                                                     

07 ноября 2008 года                                                                            Дело №А62-3169/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 30 октября 2008 года.

Постановление в полном объеме изготовлено   07 ноября 2008 года.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего     Стахановой В.Н.,                                                                    

судей                                     Еремичевой Н.В., Игнашиной Г.Д.,               

при ведении протокола судебного заседания  судьей Стахановой В.Н.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер               20АП-3413/2008) Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии Центрального межрегионального территориального управления Территориального отдела (инспекции) по Смоленской области

на  решение Арбитражного суда Смоленской области

от 20.08.2008 года по делу № А62-3169/2008 (судья Бажанова Е.Г.), принятое

по  заявлению Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии Центрального межрегионального территориального управления Территориального отдела (инспекции) по Смоленской области

к открытому акционерному обществу «Смоленскэнергосбыт»

о привлечении к административной ответственности,

при участии в судебном заседании представителей:       

от заявителя: Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии Центрального межрегионального территориального управления Территориального отдела (инспекции) по Смоленской области - не явились, о времени и месте судебного заседания  извещены надлежащим образом;

от ответчика: открытого акционерного общества «Смоленскэнергосбыт» –  Лобанов И.С., начальник юридического отдела, доверенность от 08.08.2008 №673,

установил:

Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии Центрального межрегионального территориального управления Территориального отдела (инспекции) по Смоленской области (далее – Инспекция) обратилось в Арбитражный суд Смоленской области к открытому акционерному обществу «Смоленскэнергосбыт» (далее – ОАО «Смоленскэнергосбыт», Общество) о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст. 19.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Смоленской области от 20.08.2008 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым решением, Инспекция обратилась в Двадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить судебный акт, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права.

Представитель Инспекции в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащем образом, что подтверждается уведомлением, имеющимся в деле, направил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Руководствуясь ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что неявка представителя Инспекции не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы по имеющимся в деле доказательствам, в связи с чем дело рассмотрено в  его отсутствие.

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, выслушав объяснение представителя Общества, суд апелляционной инстанции полагает, что обжалуемый судебный  акт  не подлежит отмене по следующим основаниям.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 03.07.2008 начальником инспекции выдано распоряжение №212-20/11-117 о проведении в  период с 14.07.2008 по 18.07.2008   мероприятий по контролю за соблюдением ОАО «Смоленскэнергосбыт»,  расположенного  по адресу: г. Смоленск, ул. Тенишевой, д.33,  обязательных требований к продукции (электроэнергии) (л.д.24).

В целях проведения мероприятий по государственному контролю и надзору за соблюдением Обществом требований законодательства в области технического регулирования, обеспечения единства измерений, обеспечения  качества  и безопасности  пищевых продуктов 15.06.2008 Инспекцией выдано требование  о представлении документов, сведений и образцов продукции в срок до 18.07.2008 (л.д.23).

В тот же день оно было получено директором ОАО «Смоленскэнергосбыт».

В установленный срок истребуемые документы, а также образцы продукции Обществом  не представлены.

Инспекция 18.07.2008 составила акт №117, в  котором установлено, что Общество уклонилось от предоставления продукции, документов, сведений, необходимых для осуществления государственного контроля и надзора, чем  нарушило ст.7 Федерального Закона от 08.08.2001 №134-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)», постановление Госстандарта Российской Федерации  от 01.09.2003 №99 «Об утверждении порядка проведения государственным комитетом Российской Федерации по стандартизации  и метрологии государственного контроля и надзора» (л.д.19).

21.07.2008 Общество  представило истребуемые документы, за исключением выписки из Единого государственного реестра юридических лиц, документов, подтверждающих полномочия законного представителя юридического лица (решение собрания учредителей, приказ о назначении и т.п.), протоколов испытаний, перечня средств измерений, подлежащих поверке, графика поверки средств измерений, свидетельства о поверке средств измерений (л.д.15).

В письме от 24.07.2008 №16/022-1946 ОАО «Смоленскэнергосбыт» обратилось  к Инспекции  с ходатайством о продлении срока предоставления документов до 22.07.2008 (л.д.42)

О выявленных нарушениях Инспекцией составлен  протокол от 25.07.2008  №117-Ю об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.19 КоАП РФ (л.д.16).

Поскольку в соответствии с ч.3 ст.23.1 рассмотрение дел об  административном правонарушении, предусмотренном ч.1  ст.19.19 КоАП РФ отнесено к компетенции арбитражного суда, Инспекция обратилась с заявлением в Арбитражный суд Смоленской области о привлечении Общества к административной ответственности.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований суд первой инстанции, исходил из того, что в действиях Общества отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.19 КоАП РФ.

Между тем судом не учтено следующее.

Частью 1 статьи 19.19 КоАП РФ установлена административная ответственность,  в частности,  за уклонение от представления продукции, документов или сведений, необходимых для осуществления государственного контроля и надзора.

Статьей 41 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 №2300-1 «О защите прав потребителей» (далее - Закон от 07.02.1992 №2300-1) определено, что изготовитель (исполнитель, продавец, уполномоченная организация или уполномоченный индивидуальный предприниматель, импортер) по требованию уполномоченного федерального органа исполнительной власти по контролю (надзору) в области защиты прав потребителей (его территориальных органов), а также иных федеральных органов исполнительной власти (их территориальных органов), осуществляющих функции по государственному контролю и надзору в области защиты прав потребителей и безопасности товаров (работ, услуг), их должностных лиц обязан предоставить в установленный ими срок достоверные сведения, документацию, объяснения в письменной и (или) устной форме и иную информацию, необходимую для осуществления указанными федеральными органами исполнительной власти и их должностными лицами полномочий, установленных настоящим Законом.

Постановлением Госстандарта России от 01.09.2003 N99 утвержден Порядок проведения государственным комитетом Российской Федерации стандартизации и метрологии государственного контроля и надзора (далее - Порядок).

В силу пункта 9 Порядка проведения государственным комитетом Российской Федерации по стандартизации и метрологии государственного контроля и надзора, утвержденного постановлением Госстандарта России от 01.09.2003 N 99, при проведении государственного контроля и надзора государственные инспекторы посещают объекты (территории и помещения) юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и проводят отбор образцов (проб) продукции и (или) документов, необходимых для проведения государственного контроля и надзора и оформления его результатов; технический осмотр продукции; исследования (испытания), экспертизы продукции, обеспечивающие достоверность и объективность результатов проверки.

Как следует из материалов дела, 15.07.2008 заместителю генерального директора Общества вручено требование  о представлении в срок до 18.07.2008 документов, сведений и образцов продукции, необходимых для проведения государственного контроля и надзора, а именно:

- свидетельство о государственной регистрации;

- свидетельство о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц;

- свидетельство о постановке на учет в налоговый орган;

- информационное письмо Госкомстата;

- устав предприятия;

- документы, подтверждающие полномочия законного представителя юридического лица (решение собрания учредителей, приказ о назначении и т.п.),

- протоколы испытаний;

- сертификаты соответствия, декларации о соответствии;

- приказы о назначении ответственных лиц за качество выпускаемой продукции, метрологическое обеспечение предприятия;

- перечень средств измерений, подлежащих поверке;

- график поверки средств измерений, свидетельство о поверке средств измерений;

- реквизиты предприятия;

- справка о рекламациях;

- акты контролирующих организаций за 12 месяцев, предшествующих проверке;

- нормативная и техническая документация;

- журналы производственного контроля (л.д.23).

Вместе с тем в установленный срок истребованные документы, а также образцы продукции Обществом представлены не были.  При этом  до  объектов  проверки госинспектор, осуществляющий мероприятие по контролю,  и участники проверки с 15.07.2008 по 17.08.2008 допущены не были,  о чем Инспекцией 18.07.2008 составлен акт №117 (л.д.19-20).

21.07.2008 ОАО «Смоленскэнергосбыт» представило в Инспекцию необходимые документы,   за исключением свидетельства о внесении записи в Единый государственный  реестр юридических лиц, и   выписку из ЕГРЮЛ (л.д.15).

Между тем материалами дела подтверждается  факт непредставления  Обществом образцов продукции, а именно  объектов электроэнергетики и потребителей электрической энергии, на которых Инспекцией  должны быть  выбраны точки образцов для проведения испытаний качества электроэнергии на соответствие ГОСТ 13109-97,  по официальному  требованию  уполномоченного должностного лица, действующего в рамках предоставленных ему полномочий.

ОАО «Смоленскэнергосбыт» не отрицает, что до 18.07.2008 проверяющим не были представлены требуемые документы и продукция. Ссылка Общества  на то, что предприятие не является собственником  объектов  электросетевого хозяйства, не доказывает объективную невозможность исполнения юридическим лицом законных требований проверяющих.

Названные обстоятельства свидетельствуют о том, что в установленный срок у Инспекции не было полного перечня документов, а также образцов продукции,  необходимых  для осуществления государственного контроля и надзора.

По данному факту 25.07.2008  в присутствии генерального директора Общества Инспекцией составлен  протокол об административном правонарушении № 117-Ю ( л.д. 16).

Объектом административного правонарушения, предусмотренного в части 1 статьи 19.19 КоАП РФ, выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления надзора в сфере обеспечения требований государственных стандартов, правил обязательной сертификации и единства измерений.

Объективная сторона правонарушения выражается, в данном случае,   в уклонении от представления продукции, документов или сведений, необходимых для осуществления государственного контроля и надзора.

Факт уклонения от представления  образцов продукции и  документов, необходимых для осуществления государственного контроля и надзора, подтверждается  актом от 18.07.2008 № 117, протоколом об административном правонарушении от 25.07.2008 № 117-Ю.

Таким образом, Общество уклонилось от представления  продукции, документов и сведений, необходимых для осуществления государственного надзора и контроля, что свидетельствует о наличии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.19. КоАП РФ.

Суд первой инстанции, руководствуясь нормами Федерального Закона  «Об особенностях функционирования электроэнергетики в переходный период и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об электроэнергетике» от 26.03.2003 №36-ФЗ, Федерального Закона «Об электроэнергетике» от 26.03.2003 №35-ФЗ, Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства от 27.12.2004 №861 ( далее – Правила), пришел к выводу о том, что у Общества не было обязанности по представлению истребуемых документов, поскольку  собственником объектов электросетевого хозяйства, необходимого для передачи покупателям электроэнергии,  является ОАО «Смоленскэнерго».

Апелляционная инстанция не может согласиться с данным выводом по следующим основаниям.

Согласно ст.2 Федерального закона от 26.03.2003 №35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон от 26.03.2003 №35-ФЗ) законодательство Российской Федерации об электроэнергетике состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), настоящего Федерального закона и иных регулирующих отношения в сфере электроэнергетики федеральных законов, а также указов Президента Российской Федерации и постановлений Правительства Российской Федерации, принимаемых в соответствии с указанными федеральными законами.

В ст.3 Закона от 26.03.2003 №35-ФЗ установлено, что субъектами электроэнергетики признаются лица, осуществляющие деятельность в сфере электроэнергетики, в том числе по производству электрической энергии, поставкам (продажам) электрической