Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.10.2008 по делу n А54-1430/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

300041,  г. Тула,  ул. Староникитская, д.1

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула                                                              

14 октября 2008 года                                                                           Дело № А54-1430/2008 С8 Резолютивная часть постановления объявлена 07 октября 2008 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 14 октября 2008 года.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего              Тучковой О.Г., судей                                            Байрамовой Н.Ю., Тимашковой Е.Н.,

по докладу судьи                         Тучковой О.Г.,

при ведении протокола судебного заседания судьей Тучковой О.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

Товарищества собственников жилья «Наш дом»

на решение Арбитражного суда Рязанской области

от 11.07.2008г. по делу №  А54-1430/2008 С8 (судья Стрельникова И.А.), принятое

по иску Товарищества собственников жилья «Наш дом»

к  Правительству Рязанской области

3-и лица: Администрация г. Рязани, Управление государственного имущества и земельных ресурсов Рязанской области, Комитет по земельным ресурсам и землеустройству администрации г. Рязани, ООО «Пласт»,

при участии в деле Прокуратуры Рязанской области,

о признании распоряжения  от 18.03.2008г. №127-р недействительным,

при участии в судебном заседании:

от истца: Кричинского П.Е. – председателя ТСЖ, паспорт 61 04 110927, выдан Железнодорожным РОВД г. Рязани 18.06.2004г., Ратникова С.В. - представителя по доверенности от 06.10.2008г.,

от ответчика: не явились, извещены надлежащим образом,

от третьего лица - ООО «Пласт»: Андреевой И.В. – представителя по доверенности от 01.07.2008г.

 от третьих лиц - Администрации г. Рязани, Управления государственного имущества и земельных ресурсов Рязанской области, Комитета по земельным ресурсам и землеустройству администрации г. Рязани: не явились, извещены надлежащим образом,

от прокурора: не явились, извещены надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

Товарищество собственников жилья «Наш дом» (далее – ТСЖ «Наш Дом», Заявитель) обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением к  Правительству Рязанской области о признании недейст­вительным распоряжения Правительства Рязанской области от 18.03.2008г. №127-р.

Решением Арбитражного суда Рязанской области от 11.07.2008г. в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым решением, ТСЖ «Наш Дом» подало апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение суда.

Ответчик, Администрация г. Рязани, Управление государственного имущества и земельных ресурсов Рязанской области, Комитет по земельным ресурсам и землеустройству администрации г. Рязани, прокурор в судебное заседание не явились, уведомлены надлежащим образом, Администрация г. Рязани направила ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие их представителя, в связи с чем апелляционная жалоба рассмотрена в порядке ст. ст. 266, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие неявившихся  лиц.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав мнение представителей ТСЖ «Наш Дом» и ООО «Пласт», суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены  решения суда первой инстанции, исходя из следующего.

Судом установлено, что 10.10.2005г. ТСЖ «Наш дом» обратилось в администрацию г.Рязани с заявлением о выделении земельного участка в нормативных размерах в границах домовладения по адресу: г. Рязань, ул. Гагарина д. 14, д. 14 корп. 1 для приобретения в общую долевую собственность его членам.

Администрация г. Рязани Письмом от 11.11.2005 г. № 05-9/4331 отказала членам ТСЖ в вы­делении земельного участка в нормативных размерах, площа­дью 5705 кв.м., в общую долевую собственность.

Решением Арбитражного суда Рязанской области от 27.02.2006г. по делу №А54-8816/2005 бездействие администрации города Рязани по переда­че в общую долевую собственность членам ТСЖ «Наш дом» земельного участка для обеспечения функционирования (обслуживания) жилых домов № 14 и №. 14, корп. 1 по ул. Гагарина, с кадастровым номером 62:29:007 00 24:0042, общей площадью 4225,2 кв. м. признано незаконным.

Суд обязал администрацию города Рязани принять решение о передаче в общую долевую собственность членам ТСЖ «Наш дом» земельного участ­ка для обеспечения функционирования (обслуживания) жилых домов № 14 и №. 14, корп. 1 по ул. Гагарина, с кадастровым номером 62:29:007 00 24:0042 общей площадью 4225,2 кв. м.

В остальной части заявления отказано.

ТСЖ «Наш дом» является правообладателем земельного участка об­щей площадью 4225,2 кв. м с кадастровым номером 62:29:007 00 24:0042, расположенного по адресу: г.Рязань, ул.Гагарина, д. 14  и д.14 корп.1.

24.09.2007г. ТСЖ «Наш дом» обратилось в администрацию г. Рязани с просьбой о предоставлении в аренду дополнительного земельного участка, расположенного по адресу: г. Рязань, ул. Гагарина, с целью его бла­гоустройства.

07.12.2007г. администрация г. Рязани в удовлетворении данного заявле­ния отказала, мотивируя тем, что испрашиваемый земель­ный участок предусматривается зарезервировать для расширения террито­рии детского сада № 123 по ул. Гагарина.

Правительством Рязанской области было принято распоряжение от 18.03.2008г. №127-р о предоставлении ООО «Пласт» в аренду земельно­го участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером 62:29:007 00 24:0033. общей площадью 2124 кв.м, расположенного по адресу: г. Рязань, ул. Гагарина, для строительст­ва многоквартирного жилого дома сроком на три года.

Основанием для принятия оспари­ваемого распоряжения послужило обращение ООО «Пласт» 20.06.2005г. в администрацию г. Рязани о выделении земельных участков для строитель­ства жилого дома по адресу: г. Рязань, ул. Гагарина, д.14, корп.2.

22.07.2005г. составлен акт выбора земельного участка под проекти­рование и строительство.

02.08.2005г. ООО «Пласт» повторно обратилось в администрацию г. Рязани с заявкой о выделении земельного участка для строи­тельства жилого дома по вышеуказанному адресу.

Публикация сообщения о наличии земельного участка, предлагаемо­го для предоставления под строительство жилого дома по ул. Гагарина г. Рязани, проведена администрацией г. Рязани 05.09.2005г. в газете «Рязан­ские ведомости». Возражения и предложения предложено направлять в те­чение 30 дней в администрацию города.

После публикации указанного со­общения иных заявок, кроме заявки ООО «Пласт», в администрацию г. Ря­зани и Управление государственного имущества и земельных ресурсов Ря­занской области не поступило.

Постановлением от 25.08.2006г. № 2778 администрация г.Рязани разрешила использование земельного участка, расположенно­го по адресу: г.Рязань, ул. Гагарина (Железнодорожный округ) – под строитель­ство многоэтажного жилого дома (площадь земельного участка определена равной 2124 кв.м).

Спорный земельный участок поставлен на кадастровый учет с када­стровым номером 62:29:007 00 24:0033, 14.09.2006г. утвержден план землеустройства спорного земельного участка.

17.10.2007г. администрация г. Рязани направила в адрес в Управления государственного имущества и земельных ресурсов Рязанской области материалы дела по земельному участку с када­стровым номером 62:29:007 00 24:0033, расположенного по адресу: г.Рязань, ул. Гагарина (Железнодорожный округ) площадью 2124 кв.м. для рассмотрения и принятия решения о предоставлении в аренду ООО «Пласт» для строительства многоквартирного жилого дома.

13.12.2007г. состоялось заседание Межведомственной комиссии Ря­занской области по вопросам предоставления земельных участков для строительства и изменения целевого назначения земельных участков, по результатам которого комиссия предложила Правительству Рязанской об­ласти принять решение о предоставлении ООО «Пласт» указанного земельного участка.

Правительство Рязанской области приняло решение в форме распоряжения от 18.03.2008г. №127-р о предоставлении ООО «Пласт» в аренду земельного участка с кадастровым номером 62:29:007 0024:0033, общей площадью 2124 кв.м, расположенного по адресу: г. Рязань, ул. Гагарина.

Не согласившись с указанным распоряжением Правительства Рязан­ской области, ТСЖ «Наш дом» обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что хотя принятое Правительством Рязанской области распоряжение не соответствует по­ложениям Земельного кодекса Российской Федерации, оно не нарушает права и законные интересы ТСЖ «Наш дом».

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ признание незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц поставлено в зависимость от наличия одновременно двух условий, а именно от не соответствия требованиям закона или иного нормативного правового акта и нарушения прав и законных интересов заявителя в предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконного возложения обязанностей, создания иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Материалами дела подтверждено, что вынесенное правительством Рязанской области распоряжение не соответствует требованиям Земельного кодекса Российской Федерации.

Вместе с тем,  как обоснованно указал суд первой инстанции, ТСЖ «Наш дом» не доказано, что оспариваемым распо­ряжением нарушены его права и законные интересы в сфере предпринима­тельской и иной экономической деятельности, незаконно возложены на не­го какие-либо обязанности, созданы иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно п.1 ст. 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы), а также крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения, земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства и иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома объекты, расположенные на указанном земельном участке.

В силу ст. 16 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ» в существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположены многоквартирный жилой дом и иные входящие в состав дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме (п. 1). Земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, который был сформирован до введения в действие ЖК РФ и в отношении которого проведен государственный кадастровый учет, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме (п. 2).

Как установлено вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Рязанской области от 27.02.2006г. по делу №А54-8816/2005 С18, жилые дома №14 и №14 корп. 1 по ул.Гагарина расположены в существующей застройке.

Земельный участок, на котором расположены указанные дома, был сформирован до введения в действие Жилищного кодекса РФ на стадии его отвода Управлению Федеральной службы безопасности РФ по Рязанской области для строительства жилых многоэтажных домов по Постановлению администрации от 28.03.2002г. №957 и договору аренды от 20.04.2002г. №С050-02.

Факт формирования земельного участка также подтверждается постановкой его на государственный кадастровый учет в федеральном государственном учреждении "Земельная кадастровая палата по Рязанской области".

По данным выписки из государственного земельного кадастра, указанному земельному участку присвоен кадастровый номер 62:29:007 00 24:0042, установлены границы на местности и определена его площадь в размере 4225,2 кв. м.

Отвод земельного участка Управлению Федеральной службы безопасности РФ по Рязанской области для строительства жилых многоэтажных домов и благоустройства прилегающей территории определялся проектом, при разработке которого площадь земельного участка, необходимого для строительства и дальнейшей эксплуатации, была определена с учетом элементов благоустройства не только для жилых домов №14 и №14 корп. 1 по ул.Гагарина, но и близлежащих многоквартирных жилых домов.

Следовательно, право собственников помещений в вышеуказанных жилых домах на обладание земельным участком с элементами озеленения и благоустройства полностью реализовано.

Кроме того, в соответствии с распоряжением Правительства Рязанской области от 18.03.2008г. №127-р ООО «Пласт» предоставляется в аренду земельный участок с кадастровым номером 62:29:007 00 24:0033, общей площадью 2124 кв.м, в то время как согласно акту приемочной (государственной приемочной) комиссии о приемке в эксплуатацию законченного строительством объекта недвижимости (комплекса) от 26.09.2003г. и выписке из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 23.08.2007г. №01/270/2007-772 в собственности ТСЖ «Наш Дом» находится земельный участок площадью 4225,2 кв.м, с кадастровым номером 62:29:0070024:0042.

Таким образом, предоставление в аренду иного земельного участка с другим кадастровым номером не может нарушать права и законные интересы заявителя.

Поскольку при формировании земельного участка, предоставляемого в аренду ООО «Пласт», в государственном земельном кадастре имелись сведения, позволяющие определить его границы на местности, согласование границ земельного участка с заявителем не требовалось.

Ссылка заявителя на то, что из-за предоставления земельного участка ООО «Пласт» ТСЖ «Наш дом» было лишено возможности оформить в аренду спорный земельный участок, противоречит материалам дела.

ТСЖ «Наш дом» обратилось в администрацию с заявлением о предоставлении спорного земельного участка для благоустройства и озеленения.