Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.10.2008 по делу n А62-1666/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

район» в экономической сфере, отклоняется апелляционным судом, поскольку носит предположительный характер. Кроме того, по мнению апелляционного суда, спорная денежная сумма была использована на цели, связанные с задачами органов местного самоуправления.

         Довод апелляционной жалобы о том, что оспариваемый ненормативный правовой акт вынесен главой администрации с превышением своих полномочий, поскольку государственные полномочия по оказанию финансовой помощи сельскохозяйственным производителям органам местного самоуправления не передавались, не может быть принят во внимание судом по следующим основаниям.

         В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131- Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (п. 1) к вопросам местного значения муниципального образования относится создание условий для развития сельскохозяйственного производства в поселениях, расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия.

         Федеральным законом от 06.10.1999 №184-Ф3 «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» в статье 26.3 определены принципы финансового обеспечения осуществления органами государственной власти субъекта Российской Федерации полномочий по предметам ведения Российской Федерации и по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

         В частности, пункт 2 данной статьи предусматривает, что к полномочиям государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов поддержки сельскохозяйственного производства (за исключением мероприятий, предусмотренных федеральными целевыми программами).

         Таким образом, органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе наделять органы местного самоуправления отдельными государственными полномочиями субъекта Российской Федерации по решению тех вопросов, которые относятся к полномочиям субъекта Российской Федерации, а именно в части, касающейся выравнивания бюджетной обеспеченности поселений за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации с передачей органам местного самоуправления необходимых материалов и финансовых ресурсов.

         С целью регулирования отношений в сфере поддержки сельскохозяйственного производства на территории Смоленской области в пределах компетенции Смоленской области как субъекта Российской Федерации и наделения органов местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области отдельными государственными полномочиями в сфере поддержки сельскохозяйственного производства Смоленской областной Думой принят Областной закон от 30.11.2005 №114-з «О поддержке сельскохозяйственного производства на территории Смоленской области и о наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области отдельными государственными полномочиями в сфере поддержки сельскохозяйственного производства».

         Из анализа указанных выше правовых норм следует, что органы местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области могут наделяться отдельными полномочиями субъекта Смоленской области в случаях предоставления сельскохозяйственным товаропроизводителям субсидий и субвенций, а также бюджетных кредитов за счет средств областного бюджета.

         В данном случае денежные средства сельхозпроизводителям предоставлены из средств местного бюджета, а именно из его резервного фонда.

         Кроме того, ни Устав муниципального образования «Холм-Жирковский район» Смоленской области», ни Федеральный закон от 06.10.2003 №131-Ф3, ни  Положение о порядке расходования средств резервного фонда администрации муниципального образования «Холм-Жирковский район» Смоленской области» не содержат запрета главе администрации муниципального образования «Холм-Жирковский район» Смоленской области, как главному распорядителю средств местного бюджета, направить средства резервного фонда на финансовое обеспечение непредвиденных расходов, не предусмотренных в расходной части местного бюджета.

         Остальные доводы апелляционной жалобы, сводящиеся к иной, чем у суда,  трактовке обстоятельств дела и норм права, отклоняются апелляционным судом  как не опровергающие правомерности и обоснованности выводов арбитражного суда первой инстанции и не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

При таких обстоятельствах  оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

        Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса РФ,  суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Смоленской области  от 01.07.2008 по делу  №А62-1666/2008 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в кассационную инстанцию Федерального арбитражного суда Центрального округа в г. Брянске в двухмесячный срок.

Председательствующий

                       Е.Н. Тимашкова                             

Судьи

                     О.А.Тиминская                    

                     Г.Д. Игнашина