Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.10.2008 по делу n А54-2222/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

300041,  г. Тула,  ул. Староникитская, д.1

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

10 октября 2008 года                                                  Дело №А54-2222/2008 С21

г. Тула

Резолютивная часть постановления объявлена  03.10.2008

Полный текст постановления изготовлен 10.10.2008

         Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи:                                     Еремичевой Н.В.,

судей:                                                                                Полынкиной Н.А.,

                                                                                           Тимашковой Е.Н.,

при ведении протокола судебного заседания судьей  Еремичевой Н.В.,

при участии:

от администрации города Рязани: не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом;

от ОГИБДД Советского РОВД города Рязани: не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом;

от МУ «Дирекция  благоустройства города»: не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом;

от прокуратуры  Советского района  г. Рязани: не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом;

         рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу       администрации города Рязани на решение Арбитражного суда Рязанской области от 18.07.2008  по делу №А54-2222/2008 С21 (судья Котлова Л.И.),

УСТАНОВИЛ:

администрация города Рязани (далее по тексту – Администрация          г. Рязани, Администрация) обратилась в Арбитражный суд  Рязанской области с заявлением о признании незаконным и об отмене постановления отделения ГИБДД ОВД по Советскому  району города Рязани от 14.05.2008 №62 АА 000541 о привлечении Администрации к административной ответственности, предусмотренной ст. 12.34 КоАП РФ.

К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены: муниципальное учреждение  «Дирекция благоустройства города» и прокуратура  Советского района города Рязани. 

Решением Арбитражного суда Рязанской области от 18.07.2008 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Администрация города Рязани не согласилась с данным решением  и обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на нарушение судом норм материального и процессуального права.

Представители лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом, что подтверждается уведомлениями, имеющимися в деле.

На основании ст.ст. 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривалось в отсутствие  представителей лиц, участвующих в деле.

Изучив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе и в отзывах на нее, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, на основании поручения замес­тителя прокурора Советского района г. Рязани от 18.04.2008 №11-819в-08 госинспектором ОГИБДД ОВД по Советскому району г. Рязани        Майоровым О.В. совместно с должностными лицами МУ «Дирекция благоустройства города» 24.04.2008 и 25.04.2008 проведена контрольная проверка улично-дорожной сети по Советскому району г. Рязани.

           В ходе проверки установлены нарушения тре­бований п. 3.1.2 раздела 3 ГОСТ Р 50597-93, а именно:

             - на перекрестке ул. Есенина - ул. Фирсова г. Рязани имеется яма шириной 1,5 м, длиной 30 см, глубиной 15 см (на данном участке в 2007 году проводился капитальный ремонт дорожного полотна);

-   на перекрестке ул. Есенина - ул. Урицкого г. Рязани имеется про­садка колодца (диаметр 1,5 м, глубина 25 см);

-   на ул. Есенина в районе дома № 13 г. Рязани находятся три ямы подряд со стороны ул. Грибоедова шириной по 2 метра, длиной по 1,5 м, глубиной по 20 см;

-   на ул. Свободы - ул. Садовая г. Рязани имеется просадка колодца (ширина 1,5 м, длина -2 м, глубина 15 см), рядом, через 3 м в сторону ул. Ле­нина - по ходу движения имеется яма диаметром 1 м, глубиной 15 см;

-   на ул. Свободы г. Рязани в районе дома № 34 имеется яма диамет­ром 1 м, глубиной 15 см;

-   на ул. Свободы г. Рязани напротив здания Педагогического кол­леджа имеется яма диаметром 1 м, шириной 1,5 м, глубиной 20 см;

-  на участке ул. Свободы г. Рязани от здания РГУ им. Есенина до перекрестка с ул. Щедрина имеются множественные ямы, размеры которых превышают требования ГОСТ Р 50597-93;

-  на дорожном покрытии пл. Свободы г. Рязани от дома № 11 до дома № 12 имеются множественные ямы, размеры которых превышают требования ГОСТ Р 50597-93;

-   на ул. Кремлевский Вал г. Рязани в районе дома № 8 имеются множественные ямы, размеры которых превышают требования ГОСТ Р. 50597-93;

-   на ул. Соборной г. Рязани на участке от дома № 9 до дома № 21 имеются множественные ямы, размеры которых превышают требования ГОСТ Р 50597-93;

-   на ул. Петрова г. Рязани в районе дома № 4 имеется яма шириной 1 м, длиной 1 м, глубиной 15 см;

-   на ул. Петрова г. Рязани в районе дома № 8 имеется яма шириной 1 м, длиной 1м, глубиной 15 см;

-   на ул. Петрова г. Рязани в районе дома № 3 имеется яма шириной 1 м, длиной 1 м, глубиной 20 см;

-   на ул. Солнечной г. Рязани в районе дома № 1 имеется яма длиной 2 м, шириной 1,5 м, глубиной 15 см (на данном участке в 2007 году прово­дился капитальный ремонт дорожного полотна);

-   на ул. Семинарской г. Рязани напротив здания УПО имеется яма длиной 2,5 м, шириной 20 см, глубиной 25 см;

-   на Северной окружной дороге г. Рязани со стороны ул. Интерна­циональной в сторону пос. Борки на спуске по ходу движения имеются множественные ямы, размеры которых превышают требования ГОСТ Р 50597-93 (на данном участке в 2007 году проводился ямочный ре­монт дорожного полотна);

-   на ул. Сенной г. Рязани в районе дома № 1 имеется поперечная яма проезжей части шириной 11 м, длиной 35 см, глубиной 20 см;

-   на ул. Маяковского г. Рязани в районе дома № 64 имеется яма ши­риной 10 м, длиной 60 см, глубиной 60 см;

-   на ул. Маяковского г. Рязани в районе дома № 49 имеется яма ши­риной 1 м, длиной 1,5 м, глубиной 20 см;

-   на ул. Горького г. Рязани в районе дома № 53 имеется яма длиной 30 см, шириной 30 см, глубиной 15 см;

-   на ул. Горького г. Рязани в районе дома № 57 имеется яма шири­ной 5 м, длиной 1 м, глубиной 20 см;

-   на ул. Краснорядской г. Рязани в районе дома № 23 имеется про­садка колодца шириной 1,5 м, длиной 1,5 м, глубиной 20 см;

-   на ул. Николодворянской г. Рязани в районе дома № 18 имеется яма шириной 6 м, длиной 30 см, глубиной 20 см;

-   на ул. Грибоедова г. Рязани в районе дома № 42 имеется яма дли­ной 1,5 м, шириной 1,5 м, глубиной 20 см;

-   на перекрестке ул. Грибоедова с ул. Введенской г. Рязани имеется яма шириной 1 м, длиной 0,5 м, глубиной 15 см;

-   на ул. Грибоедова г. Рязани в районе дома № 20 имеется яма дли­ной 60 см, шириной 40 см, глубиной 25 см;

- на ул. Грибоедова г. Рязани в районе дома № 3 имеется яма длиной    1 м, шириной 1 м, глубиной 15 см;

- на перекрестке ул. Новая - ул. Радиозаводская г. Рязани имеется яма длиной 2 м, шириной 2 м, глубиной 18 см (на данном участке в            2007 году проводился капитальный ремонт дорожного полотна).

Указанные нарушения были зафиксированы в актах проверки от 24.04.2008 и 25.04.2008.

Прокуратура Советского района г. Рязани 05.05.2008 вынесла постановление о возбуждении в отношении администрации города Рязани дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 12.34 КоАП РФ, и направила указанное постановление и материалы проверки в УГИБДД УВД по Рязанской области.

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении государственный инспектор дорожного надзора и организации движения отделения ГИБДД ОВД по Советскому району города Рязани вынес постановление от 14.05.2008 №62 АА  000541, в соответствии с которым администрация города Рязани признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ, и  ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере           25 000 руб.

Полагая, что данное постановление является незаконным, Администрация обратилась арбитражный суд  с настоящим заявлением.

   Рассматривая спор по существу и отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

Согласно пункту 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 №1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать эти объекты в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организаций дорожного движения устанавливает ГОСТ Р 50597-93. Все требования государственного стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Указанным стандартом предусмотрено, что покрытие проезжей части дороги не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Предельные размеры отдельных просадок, выбоин не должны превышать по длине 15 сантиметров, по ширине - 60 и глубине - 5 сантиметров (подпункты 3.1.1, 3.1.2 ГОСТа Р 50597-93).

В силу подпункта 5 части 1 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения.

В части 2 статьи 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на орган исполнительной власти, в ведении которого находятся дороги.

Органы местного самоуправления в соответствии с законодательст­вом Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения (ч. 4 ст. 6 Закона).

Согласно статье 14 данного Закона временное ограничение или прекращение движения транспортных средств на дорогах с целью обеспе­чения безопасности дорожного движения может осуществляться уполно­моченными на то должностными лицами федеральных органов исполни­тельной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Фе­дерации, органов местного самоуправления в пределах их компетенции. Основания временного ограничения или прекращения движения транс­портных средств на дорогах устанавливаются законами и иными норма­тивными правовыми актами Российской Федерации и законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о безопасности дорожного движения.

В силу пунктов 13 и 14 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 №1090,  должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать эти объекты в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; по окончании работ на дороге должно быть обеспечено безопасное передвижение транспортных средств и пешеходов.

В подпункте 15 пункта 2 статьи 6 Федерального закона от 16.09.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что в предмет ведения местного самоуправления включено муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного значения.

Статья 9 Устава города Рязани к вопросам местного значения относит дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного зна­чения в границах города, а также осуществление иных полномочий в об­ласти использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ст. 38 Устава города  Рязани администрация города Рязани осуществляет исполнение полномочий органов местного са­моуправления по решению вопросов местного значения и отдельных госу­дарственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города федеральными законами и законами Рязанской области, за исклю­чением вопросов, отнесенных настоящим Уставом к компетенции предста­вительного органа города Рязани, иных органов местного самоуправления города.

Обеспечение осуществления дорожной деятельности, равно как и введение ограничения либо прекращения движения на городских дорогах, не отнесены Уставом города к исключительным полномочиям представи­тельного органа, равно как и иных органов местного самоуправления горо­да.

Следовательно, обеспечение осуществления дорожной деятельности, введение временного ограничения либо прекращения движения относятся к компетенции администрации г. Рязани.

Кроме того, в соответствии с подпунктом «а» п. 4 ч. 1ст. 39 Устава  к полномочиям администрации города в области жилищного хозяйства, коммунально-бытового, торгового обслуживания относится, в частности, организация эксплуатации объектов коммунального и дорожного хозяйст­ва, входящих в состав муниципальной собственности.

Ответственность за нарушение правил проведения ремонта и содержания дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений в безопасном для дорожного движения состоянии либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном