Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.09.2008 по делу n А68-271/08-30/15. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 300041,  г. Тула,  ул. Староникитская,  д.1

web: www.20aas.arbitr.ru          e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Тула

26 сентября 2008 года

  Дело №А68-271/08-30/15

Резолютивная часть постановления объявлена  31 июля 2008 года.

Постановление изготовлено в полном объеме  26 сентября 2008 года.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Стахановой В.Н.,

судей                                  Еремичевой Н.В., Тучковой О.Г.,

при ведении протокола судебного заседания судьей Стахановой В.Н.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер             20АП-2123/08) Управления Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития по Тульской области

на решение Арбитражного суда Тульской области

от 25.04.2008 по делу № А68-271/08-30/15 (судья Андреева Е.В.), принятое

по заявлению закрытого акционерного общества «Колинз»

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития по Тульской области,

Федеральной службе по надзору в сфере здравоохранения и социального развития Российской Федерации

о признании незаконным приказа Управления Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития по Тульской области от 25.10.07 № П71-391/07 в части отказа в предоставлении лицензии на медицинскую деятельность ЗАО «Колинз» и обязании    Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития РФ предоставить ЗАО «Колинз» лицензию на осуществление медицинской деятельности, 

при участии в судебном заседании представителей: 

от заявителя: закрытого акционерного общества «Колинз» - Логинов В.Н., директор, паспорт от 12.08.03, серия 712-001, номер 70 03 148 041; протокол  общего собрания акционеров  от 30.05.2007 № 16, Хачатуров С.С. , доверенность  от 10.01.08 б/н;

от ответчиков: Управления Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития по Тульской области - Мамчев Г.Г., начальник отдела государственного контроля и лицензирования, доверенность от 11.07.08 №Н71-472/08;

Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития Российской Федерации - не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащем образом,

установил:

в порядке ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 24.07.2008 объявлен перерыв до 31.07.2008.

Закрытое акционерное общество «Колинз» (далее - ЗАО «Колинз», Общество) обратилось в Арбитражный суд Тульской области с заявлением к Управлению  Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития по Тульской области (далее - Управление), Федеральной службе  по надзору в сфере здравоохранения и социального развития Российской Федерации (далее - Федеральная служба) о признании незаконным приказа Управления Федеральной службы  по надзору в сфере здравоохранения и социального развития по Тульской области в части отказа в предоставлении лицензии на медицинскую деятельность ЗАО «Колинз» и обязании Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития Российской Федерации предоставить ЗАО «Колинз» лицензию на осуществление медицинской деятельности.

В порядке ст. 49 АПК РФ Общество отказалось от требования обязать Федеральную службу предоставить ему лицензию на осуществление медицинской деятельности, а также уточнило заявленное требование - просило признать незаконным приказ Управления от 25.10.2007 № П71-397/07 в части отказа ЗАО «Колинз» в предоставлении лицензии на медицинскую деятельность.

Решением Арбитражного суда Тульской области от 25.04.2008 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, Управление обратилось в Двадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить судебный акт, ссылаясь на неправильное применение норм материального и процессуального права.

Представитель Федеральной службы в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, что подтверждается  уведомлением, имеющимся в деле, направил ходатайство о рассмотрении дела в  его отсутствие.

Руководствуясь ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что неявка представителя Федеральной службы не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы по имеющимся в деле доказательствам, в связи с чем дело рассмотрено в отсутствие ее представителей.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения представителей сторон, рассмотрев доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, оценив представленные в материалы дела доказательства, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены либо изменения обжалуемого судебного акта.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ЗАО «Колинз» осуществляет медицинскую деятельность на основании лицензии от 21.08.2003  0211/00789 № А469740, выданной Департаментом здравоохранения Тульской области, сроком действия с 21.08.2003 по 26.06.2007.

В связи с окончанием  срока действия лицензии 19.09.2007 ЗАО «Колинз» обратилось в Управление с заявлением о предоставлении лицензии на осуществление медицинской деятельности по оказанию работ (услуг), выполняемых при осуществлении доврачебной медицинской  помощи по сестринскому делу, физиотерапии, медицинской оптике, а также при  осуществлении амбулаторно-поликлинической медицинской помощи, в том числе  при осуществлении специализированной медицинской помощи по офтальмологии,    представив пакет документов.

На основании приказа от 15.10.2007 № П71-372/07 Управлением проведена проверка полноты и достоверности представленных сведений, а также возможности выполнения соискателем лицензии ЗАО «Коллинз» лицензионных требований на осуществление медицинской деятельности, результаты которой оформлены актом от 24.10.2007.

На    основании  указанного    акта    25.10.2007    Управлением   издан приказ № П71-397/07 об отказе ЗАО «Коллинз» в предоставлении лицензии на осуществление медицинской деятельности на   заявленные работы (услуги),  в связи    с     невыполнением  Обществом    лицензионных    требований и условий, в частности: п.п. «а», «д», «е», «ж», «л» п. 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного  постановлением Правительства Российской Федерации от 22.01.2007 №30 (далее – Положение о лицензировании).

Считая названный  приказ незаконным, Общество обратилось в Арбитражный суд  Тульской области  с настоящим заявлением.

Удовлетворяя требования Общества, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

Арбитражный суд в соответствии с частью 4 статьи 200 названной главы Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении указанных дел осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемое действие (бездействие), а также устанавливает нарушает ли оспариваемый акт, решение и действие (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. При этом обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием принятия оспариваемого решения, в силу части 5 указанной выше статьи возлагается на орган или лицо, которые приняли такое решение.

Согласно статье 17 Федерального закона от 08.08.2001 №128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон № 128-ФЗ) при осуществлении медицинской деятельности требуется лицензия.

В соответствии со статьей 2 Закона № 128-ФЗ  лицензия - это специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом;

лицензионные требования и условия - совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности;

соискатель лицензии - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, обратившиеся в лицензирующий орган с заявлением о предоставлении лицензии на осуществление конкретного вида деятельности.

Пунктом  1 ст. 9  названного закона установлено, что  для получения лицензии соискатель лицензии направляет или представляет в соответствующий лицензирующий орган заявление о предоставлении лицензии, в котором указывается определенный данным пунктом перечень сведений. К заявлению прикладываются предусмотренные указанным пунктом документы, а именно:

 копии учредительных документов (с представлением оригиналов в случае, если верность копий не засвидетельствована в нотариальном порядке) - для юридического лица;

документ, подтверждающий уплату государственной пошлины за рассмотрение лицензирующим органом заявления о предоставлении лицензии;

копии документов, перечень которых определяется положением о лицензировании конкретного вида деятельности и которые свидетельствуют о наличии у соискателя лицензии возможности выполнения лицензионных требований и условий, в том числе документов, наличие которых при осуществлении лицензируемого вида деятельности предусмотрено федеральными законами.

Лицензирующий орган не вправе требовать от соискателя лицензии представления документов, не предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Заявление о предоставлении лицензии и прилагаемые к нему документы в день поступления в лицензирующий орган принимаются по описи, копия которой с отметкой о дате приема указанных заявления и документов направляется (вручается) соискателю лицензии.

Лицензирующий орган проводит проверку полноты и достоверности сведений о соискателе лицензии, содержащихся в представленных соискателем лицензии заявлении и документах, а также проверку возможности выполнения соискателем лицензии лицензионных требований и условий в порядке, предусмотренном статьей 12 названного Федерального закона.

Согласно п.1, 2 ст. 12  Закона № 128-ФЗ лицензионный контроль проводится лицензирующим органом в целях проверки полноты и достоверности сведений о соискателе лицензии, содержащихся в представленных соискателем лицензии заявлении и документах, возможности выполнения им лицензионных требований и условий, а также проверки сведений о лицензиате и соблюдения им лицензионных требований и условий при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

 Проверка лицензирующим органом указанных в пункте 1 настоящей статьи сведений проводится путем сопоставления таких сведений со сведениями из единого государственного реестра юридических лиц или единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей. Лицензирующий орган получает соответствующую информацию в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, от федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Следовательно,     исходя     из     норм Федерального закона от 8 августа 2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", соискатель лицензии должен соответствовать лицензионным требованиям только в части, входящей в состав подаваемых им документов.

Положение о лицензировании медицинской деятельности, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 22.01.2007 №30,   определяет порядок лицензирования медицинской деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации юридическими лицам и индивидуальными предпринимателями.

В соответствии с п. 7 Положения о лицензировании для получения лицензии соискатель лицензии направляет или представляет в лицензирующий орган заявление о предоставлении лицензии, в котором указывает виды работ (услуг) по перечню, согласно приложению к настоящему Положению, и документы (копии документов), указанные в пункте 1 статьи 9  Закона №128-ФЗ, а также:

а) копии документов, подтверждающих наличие у соискателя лицензии на праве собственности или ином законном основании зданий, помещений, оборудования и другого материально-технического оснащения, необходимых для осуществления медицинской деятельности;

б) копии документов об образовании (послевузовском профессиональном образовании, повышении квалификации) и документов, подтверждающих стаж работы руководителя юридического лица или его заместителя;

в) копии документов об образовании (послевузовском, дополнительном профессиональном образовании, повышении квалификации) специалистов, состоящих в штате соискателя лицензии или привлекаемых им на законном основании для осуществления работ (услуг);

г) копии документов об образовании (послевузовском, дополнительном профессиональном образовании, повышении квалификации) и документов, подтверждающих стаж работы индивидуального предпринимателя, связанный с выполнением работ (услуг);

д) копии регистрационных удостоверений и сертификатов соответствия на используемую медицинскую технику;

е) копии документов об образовании и квалификации работников соискателя лицензии, осуществляющих техническое обслуживание медицинской техники, или договора с организацией, имеющей лицензию на осуществление этого вида деятельности;

ж) копию выданного в установленном порядке санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам осуществляемой медицинской деятельности.

Лицензирующий орган не вправе требовать от соискателя лицензии представления документов, не предусмотренных настоящим Положением (п. 8 Положения о лицензировании).

Таким образом, перечень документов, обязательных для представления соискателем лицензии, является исчерпывающим.

Согласно п. 9 Положения о лицензировании при рассмотрении заявления о предоставлении лицензии лицензирующий орган проводит проверку полноты и достоверности сведений о соискателе лицензии, содержащихся в представленных в соответствии с пунктом 7 настоящего Положения заявлении и документах, а также проверку возможности выполнения соискателем лицензии лицензионных требований и условий.

Пунктом 5 указанного Положения установлено, что лицензионными требованиями и условиями при осуществлении медицинской деятельности являются,  в частности:

а) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании