Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.09.2008 по делу n А54-32/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 300041,  г. Тула,  ул. Староникитская,  д.1

web: www.20aas.arbitr.ru          e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Тула

24 сентября 2008 года

   Дело №А54-32/2008 С21

Резолютивная часть постановления объявлена  31 июля 2008 года.

Постановление изготовлено в полном объеме  24 сентября 2008 года.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Стахановой В.Н.,

судей                                  Еремичевой Н.В., Тучковой О.Г.,

при ведении протокола судебного заседания судьей Стахановой В.Н.

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер             20АП-2404/2008) общества с ограниченной ответственностью «Рязанская чайная фабрика»

на решение Арбитражного суда Рязанской области

от 14.05.2008 по делу № А54-32/2008 С21 (судья Котлова Л.И.), принятое

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Рязанская чайная фабрика»

к  Управлению Государственной инспекции безопасности дорожного движения  УВД Рязанской области

о признании действий незаконными и обязании совершить регистрационные действия,

при участии в судебном заседании представителей: 

от заявителя: общества с ограниченной ответственностью «Рязанская чайная фабрика» - Дышкант А.В., доверенность от 29.07.2008;

от ответчика: Управления Государственной инспекции безопасности дорожного движения  УВД Рязанской области – не явились, извещены надлежащем образом,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Рязанская чайная фабрика» (далее - ООО «Рязанская чайная фабрика», Общество) обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением к Управлению Государственной инспекции безопасности дорожного движения УВД Рязанской области (далее - УГИБДД УВД Рязанской области, Управление) о признании незаконными действий Управления по отказу в совершении регистрационных действий и обязании совершить регистраци­онные действия в отношении автотранспортного средства марки КС-3577/МАЗ-5337, 1992 года выпуска, государственный регистрационный знак Т 116 ВА 62.

Решением Арбитражного суда Рязанской области от 14.05.2008 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с вынесенным судебным актом ООО «Рязанская чайная фабрика» обратилось в Двадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права.

Представители Управления в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащем образом, что подтверждается уведомлением, имеющимся в деле. Представитель УГИБДД УВД Рязанской области направил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Руководствуясь ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), суд пришел к выводу, что неявка представителя Управления не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы по имеющимся в деле доказательствам, в связи с чем дело рассмотрено в его отсутствие.

Изучив материалы дела, выслушав объяснение представителя Общества, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, обсудив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее,  суд апелляционной инстанции не находит оснований для изменения либо отмены решения суда первой инстанции.

Как установлено судом и следует из материалов дела, на основании свидетельства о регистрации транспортного средства 62 МК 152331 Общество является собственником транспортного средства - автокрана КС-3577/МАЗ-5337, 1992 года выпуска.

Указанное транспортное средство 21.03.2003 зарегистрировано в МРЭО при УВД Рязанской области за Обществом и выдан государственный регистрационный знак Т 116 ВА 62.

03.07.2007 представитель ООО «Рязанская чайная фабрика» Лавренов СВ. обратился в Госавтоинспекцию г. Рязани с заявлением о снятии с регистрационного учета транспортного средства - КС-3577/МАЗ-5337, 1992 года выпуска для дальнейшей его продажи.

При осмотре транспортного средства у сотрудников Управления возникли сомнения в отношении подлинности исполнения заводом - изготовителем номера двигателя.

В целях недопущения легализации похищенного автотранспорта и для принятия решения, автомобиль марки - КС-3577/МАЗ-5337, 1992 года выпуска, государственный регистрационный знак Т 116 ВА 62 направлен в автотехническую лабораторию ЭКЦ УВД Рязанской области для проведения исследования маркировочных обозначения номера двигателя и номера ку­зова.

Согласно справке от 18.07.2007 №8239, представленной ЭКЦ УВД Рязанской области, маркировочная площадка двигателя представленного автомо­биля КС3577/МАЗ-5337, внешнему механическому воздействию для изме­нения либо удаления маркировки не подвергалась. Идентификационная маркировка двигателя: 07792 изменению не подвергалась, выполнена на безномерном блоке ци­линдров, не заводом - изготовителем (кустарно). Табличка с идентифика­ционной маркировкой: ЯМЗ 236 М2-1 0592 07797 на двигателе исследуемого автомобиля закреплена не заводом - изготовителем (кустарно). Марки­ровка исследуемого двигателя нанесена по технологии, используемой ре­монтными предприятиями. Установить конкретное предприятие, осуществившее ремонт и маркировку двигателя, не представляется возможным.

17.08.2007 вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела в связи с отсутствием события преступления, предусмотренного ст. 326 Уголовного кодекса Российской Федерации.

Материал проверки по автомобилю КС3577/МАЗ-5337, 1992 года выпуска 20.08.2007 направлен в УГИБДД КУД по Рязанской области для проведения дальнейших регистрационных действий.

Письмом от 05.12.2007 №18/6304-вх за подписью заместителя начальника УГИБДД УВД Рязанской области на основании п. 11 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации, утвержденных Прави­тельством Российской Федерации №1090 от 23.10.1993, п. 12 Положения о ГИБДД МВД Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации 15.06.1998 №711, п. 17, 76 Правил регистрации автотранспортных средств, утвержденных приказом МВД Российской Федерации №59 от 27.01.2003 Обществу отказано в совершении регистрационных действий в отношении автомобиля КС-3577/МАЗ-5337.

Не согласившись с указанными действиями, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении требований Общества, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненор­мативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных орга­нов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельно­сти, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п.п.4, 5 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дела об оспарива­нии ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) го­сударственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого акта или отдельных положений, решений и действий (бездействия) и уста­навливает их соответствие закону или иному нормативному правовому ак­ту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приня­ли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, ре­шение и действия (бездействия) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Федеральный закон от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности до­рожного движения» (далее – Закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ), определяя правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения, установил регистрацию транспортных средств.

Согласно ст. 4 Закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Пунктом 3 ст. 15 Закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ установлено, что допуск транспортных средств, предназначенных для участия в дорожном движении на территории Российской Федерации, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации путем регистрации транспортных средств и выдачи соответствующих документов. Регистрация транспортных средств без документа, удостоверяющего его соответствие установленным требованиям безопасности дорожного движения, запрещается.

Статья 19 названного Закона установливает запрет на эксплуатацию транспортных средств при наличии у них технических неисправностей, создающих угрозу безопасности дорожного движения. Перечень таких не­исправностей и условия, при которых запрещается их эксплуатация, опре­деляются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 №1090 утверждены Основные положения по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения (далее - Основные положения).

Согласно абзацу 5 пункта 11 Основных положений запрещается эксплуатация транспортных средств, имеющих скрытые, поддельные, из­мененные номера узлов и агрегатов или регистрационные знаки.

Законом от 10.12.1995 № 196-ФЗ преду­смотрено наличие определенной процедуры, заключающейся в регист­рации транспортного средства.

Порядок государственной регистрации автомототранспортных средств установлен в Правилах регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним в Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Россий­ской Федерации, утвержденных Приказом МВД от 27.01.2003 № 59.

В соответствии с п. 3 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Россий­ской Федерации УГИБДД в своей деятельности должно руководствоваться нормативными актами Министерства внутренних дел.

Подпункт «з» п. 12 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 15.06.1998 № 711, предусматривает, что Государственная инспекция безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации для выполнения возложенных на нее обязанностей имеет право не допускать к участию в дорожном движении путем отказа в регистрации и выдаче соответствующих документов автомототранспортные средства, имеющие скрытые, поддельные, измененные номера узлов и агрегатов или государственные регистрационные знаки.

В соответствии с п. 16 Правил регистрации автотранспортных средств и прицепов к ним в Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел, утвержденными Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 27.01.2003 № 59 (далее - Правила) при совершении регистрационных действий производится осмотр представленных транспортных средств на предмет их соответствия сведениям, указанным в документах, удостоверяющих право собственности, регистрационных документах, а также в паспортах транспортных средств и иных документах, подтверждающих возможность допуска транспортных средств к участию в дорожном движении.

Согласно п. 17 Правил, при обнаружении признаков скрытия, из­менения, уничтожения маркировки, нанесенной на транспортных средст­вах организациями-изготовителями, не зарегистрированных в Госавтоин­спекции, либо подделки представленных документов, регистрационных знаков, несоответствия транспортных средств и номерных агрегатов све­дениям, указанным в представленных документах, или регистрационным данным, а также наличии сведений о нахождении транспортных средств, номерных агрегатов в розыске или представленных документов в числе утраченных (похищенных) регистрационные действия не производятся. Такие документы, регистрационные знаки задерживаются. С документов снимаются копии, а их оригиналы (регистрационные знаки) вместе с со­общением об обнаружении признаков преступления передаются в орган внутренних дел по месту их обнаружения для проведения необходимых действий и принятия решения в порядке, установленном законодательст­вом Российской Федерации.

Согласно абзацу 2 названного пункта Правил регистрационные действия с транспортными средствами, имеющими признаки изменения нанесенной на них маркировки вследствие естественного износа, корро­зии, совершаются на основании постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела и справок (заключений) экспертно-криминалистических подразделений органов внутренних дел об исследовании маркировочных обозначений, подтверждающих данное изменение.

Из содержания приведенных норм следует, что для снятия ограни­чений на регистрацию автотранспортного средства в мотивированном по­становлении об отказе в возбуждении уголовного дела должно быть указа­но на «естественные» причины изменения маркировки, а именно на износ либо коррозию.

При установлении обстоятельств, являющихся основанием для от­каза в совершении регистрационных действий, в том числе в результате проверки,  проводимой в установленном законодательством Российской Федерации порядке органами внутренних дел или иными правоохрани­тельными органами, проведенная регистрация транспортного средства   считается недействительной и подлежит аннулированию регистрационным подразделением по месту регистрации транспортного средства. Регистра­ционные документы, паспорта транспортных средств и регистрационные знаки сдаются в регистрационное подразделение (часть 3 пункта 55 Пра­вил).

Как следует из материалов дела,  Управлением отказано в совершении регистрационных действий в отношении транспортного средства автокран КС-3577/МАЗ-5337, 1992 года выпуска.

Данное обстоятельство подтверждается заключением эксперта от 18.07.2007 №8239, согласно которому  марки­ровочная площадка двигателя, представленного автомобиля КС3577/МАЗ-5337,  внешнему механическому воздействию для изменения либо удаления маркировки не подвергалась. Идентификационная маркировка