Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.09.2008 по делу n А23-1549/08А-12-61. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

300041,  г. Тула,  ул. Староникитская,  д.1

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

город Тула                                                                                            Дело №А23-1549/08А-12-61

«18» сентября 2008 года

Резолютивная часть постановления объявлена 28 августа 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен          18 сентября 2008 года.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Стахановой В.Н.,                                                                  

судей                                  Тиминской О.А., Еремичевой Н.В.,                                               

при ведении протокола судебного заседания судьей Стахановой В.Н.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер                       20АП-2675/2008) арбитражного управляющего Бурылова В.Н.

на решение Арбитражного суда Калужской области

от 25.06.2008 по делу №А23-1549/08А-12/61 (судья Дорошина А.В.), принятое

по заявлению Управления Федеральной регистрационной службы по Калужской области

к арбитражному управляющему Бурылову В.Н.

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.13 КоАП РФ,

при участии в судебном заседании представителей:       

от заявителя: УФРС по Калужской области – Калина С.И., доверенность от 01.04.2008 №1338,

от ответчика: арбитражного управляющего Бурылов В.Н.  – не явился, извещен надлежащим образом,

установил:

Управление Федеральной регистрационной службы по Калужской области (далее – УФРС по Калужской области) обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением о привлечении к административной ответственности арбитражного управляющего Бурылова Виктора Николаевича на основании ч. 3 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Калужской области от 25.06.2008 заявленные требования удовлетворены, арбитражный управляющий Бурылов В.Н. привлечен к административной ответственности на основании ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа в размере 2500 руб.

Не согласившись с принятым решением, арбитражный управляющий обратился в Двадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить судебный акт, ссылаясь на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом.

Руководствуясь ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что неявка стороны не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы по имеющимся в деле доказательствам.

Изучив материалы дела, выслушав объяснение представителя Управления,  рассмотрев доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее,  оценив, имеющиеся в материалах дела доказательства, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Как установлено судом и следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Калужской области от 12.10.2006 по делу №А23-653/06Б-10-29 общество с ограниченной ответственностью «Чулочно-носочное предприятие» признано несостоятельным (банкротом) и в отношении него введено конкурсное производство сроком на один год. Конкурсным управляющим назначен Бурылов Виктор Николаевич.

Определением Арбитражного суда Калужской области от 07.05.2008 срок конкурсного производства продлен до 09.10.2008.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 03.02.2005 №52 «О регулирующем органе, осуществляющем контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих» за Федеральной регистрационной службой Российской Федерации закреплены функции регулирующего органа.

В связи с поступившей в адрес Управления жалобой инспекции Федеральной налоговой службы по Ленинскому округу г. Калуги от 04.05.2008 №10-16/9068,  письмом от 08.05.2008 №2819 арбитражному управляющему Бурылову В.Н. было предложено явиться 20.05.2008 в Управление Федеральной регистрационной службы по Калужской области с необходимыми документами для дачи объяснений.

В процессе исследования представленных документов, установлены следующие нарушения:

1). В арбитражный суд не представлен в установленный пятидневный срок протокол проведения собрания кредиторов от 29.01.2007, данный протокол представлен только 15.05.2008 (нарушение п. 7 ст. 12 Федерального закона Российской Федерации от 26.10.2002 №127-ФЗ);

2). В представленном реестре требований кредиторов отсутствует раздел о требованиях кредиторов первой очереди, не содержатся таблицы:

- сведения о кредиторах первой очереди,

- сведения о требованиях кредиторов первой очереди,

- сведения о погашении (частичном погашении) требований кредиторов первой очереди и их исключении из реестра,

- сведения о кредиторах второй очереди,

- сведения о погашении (частичном погашении) требований кредиторов второй очереди и их исключении из реестра,

- сведения о кредиторах по обязательствам, обеспеченным залогом имущества должника,

- сведения о требованиях кредиторов по обязательствам, обеспеченным залогом имущества должника,

- сведения о залоговых обязательствах, обеспечивающих требования кредиторов,

- сведения о погашении (частичном погашении) требований кредиторов по обязательствам, обеспеченным залогом имущества должника, и их исключении из реестра,

- сведения о погашении (частичном погашении) требований кредиторов и их исключении из реестра,

- сведения о требованиях кредиторов по процентам, начисленным на сумму требований кредиторов в ходе процедуры банкротства,

- сведения о погашении (частичном погашении) требований кредиторов по процентам, начисленным на сумму требований кредиторов в ходе процедуры банкротства, и их исключении из реестра,

- сведения о погашении (частичном погашении) требований кредиторов по возмещению убытков в форме упущенной выгоды, взысканию неустоек (штрафов, пеней) и применению иных финансовых санкций, в том числе за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанности по уплате обязательных платежей, и их исключении из реестра.

Формы представленных таблиц в реестре не соответствуют типовым формам реестра. На каждой станице реестра требований отсутствуют фамилия, имя и отчество арбитражного управляющего, подписи и дата. В конце каждого раздела отсутствуют: отметка о передаче реестра требований кредиторов; итоговые записи на дату передачи по разделу; фамилия, имя, отчество и подпись арбитражного управляющего, передающего реестр, дата закрытия реестра требований кредиторов; итоговые записи на дату закрытия по разделу; фамилия, имя, отчество и подпись арбитражного управляющего (нарушение п. 1 ст. 16 Федерального закона Российской Федерации от 26.10.2002  №127-ФЗ; п.3 Общих правил ведения арбитражными управляющими реестра требований кредиторов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2004 №345; п. 1.1, 1.5, 1.9, 1.15 Методических рекомендаций по исполнению типовой формы реестра требований кредиторов, утвержденных приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 01.09.2004 №234).

3). В протоколах собрания кредиторов от 29.01.2007 №2, от 29.10.2007 №3, от 08.04.2008 №4 не указаны: место нахождения должника; арбитражный суд, в производстве которого находится дело о несостоятельности (банкротстве) должника и номер дела о банкротстве; место проведения собрания кредиторов (нарушение п.1 ст.24 Федерального закона от 26.10.2002 №127-ФЗ; п.п. «а», «б», «г» п.10 Общих Правил подготовки, организации и проведения арбитражными управляющими собраний кредиторов и заседаний комитетов кредиторов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.02.2004 №56).

4). В ходе конкурсного производства за период с 12.10.2006 по 08.05.2008 проведено только 3 собрания кредиторов – 29.01.2007 №2, от 29.10.2007 №3, от 08.04.2008 №4 (нарушение п.1 ст.143 Федерального закона от 26.10.2002 №127-ФЗ).

03.06.2008 административным органом в присутствии арбитражного управляющего составлен протокол об административном правонарушении №00152908 и отобраны пояснения.

Полагая, что действия  арбитражного управляющего Бурылова В.Н. образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.13 КоАП РФ, Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Рассматривая дело по существу   и удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии оснований для привлечения арбитражного управляющего к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.13 КоАП РФ.

Суд апелляционной инстанции с данным выводом согласен по следующим основаниям. 

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу ч.3 ст.14.13 КоАП РФ неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на арбитражного управляющего в размере от двух тысяч  до пяти тысяч  рублей  или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.

Объектом данного административного правонарушения является порядок действий при банкротстве юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Объективная сторона названного правонарушения состоит в том, что виновный – конкурсный управляющий, не выполняет правила, применяемые в ходе осуществления процедур банкротства, предусмотренных законом о банкротстве.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 21.04.2005 №122-О указал, что положения части 3 статьи 14.13 КоАП РФ, предусматривающие ответственность за правонарушения в области предпринимательской деятельности, направлены на обеспечение установленного порядка осуществления банкротства, являющегося необходимым условием оздоровления экономики, а также защиты прав и законных интересов собственников организаций, должников и кредиторов. Назначение административного наказания за нарушение тех или иных правил, установленных компетентным органом законодательной или исполнительной власти, возможно лишь при наличии закрепленных в статье 2.1 КоАП РФ общих оснований привлечения к административной ответственности, предусматривающих необходимость доказывания в действиях (бездействии) физического или юридического лица признаков противоправности и виновности.

Противоправность поведения лица, привлекаемого к административной ответственности, оценивается с точки зрения нарушения установленных правил. При этом имеются в виду характер самого деяния, способ его совершения и, как следствие, действительный или возможный общественноопасный  результат.

Согласно п.4 ст.24 Федерального закона от 26.10.2002 №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве) арбитражный управляющий, утвержденный арбитражным судом, обязан осуществлять установленные данным Федеральным законом функции.

В соответствии с п.7 ст.12 Федерального закона от 26.10.2002 №127-ФЗ протокол собрания кредиторов составляется в двух экземплярах, один из которых направляется в арбитражный суд не позднее,  чем через пять дней с даты проведения собрания кредиторов, если иной срок не установлен настоящим Федеральным законом.

Как установлено судом, протокол собрания кредиторов от 29.01.2007 направлен в Арбитражный суд Калужской области только 15.05.2008.

В силу ст. 16 Федерального закона Российской Федерации №127-ФЗ от 26.10.2002 реестр требований кредиторов ведет арбитражный управляющий или реестродержатель. В реестре требований кредиторов указываются сведения о каждом кредиторе, о размере его требований к должнику, об очередности удовлетворения каждого требования кредитора, а также основания возникновения требований кредиторов. Реестродержатель обязан осуществлять свою деятельность в соответствии с общими правилами деятельности арбитражного управляющего, касающимися содержания и порядка ведения реестра требований кредиторов и утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Сведения, которые должны содержаться в реестре требований кредиторов, определены в п.1 Общих правил ведения арбитражным управляющим реестра требований кредиторов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 09.07.2004 №345. В Правилах установлены  требования к внесению соответствующих записей в реестр требований кредиторов.

В соответствии с п. 1.5 Методических рекомендаций по заполнению типовой формы реестра требований кредиторов, утвержденных приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 01.09.2004 №234, фамилия, имя и отчество кредитора - физического лица, руководителя (уполномоченного представителя) кредитора - юридического лица, наименование кредитора - юридического лица указываются в соответствующих графах таблиц типовой формы реестра полностью, без сокращений, в соответствии с данными, заявленными кредитором.

Пунктом 1.15 Методических рекомендаций установлено, что в конце каждой страницы реестра требований кредиторов арбитражный управляющий указывает свои фамилию, имя, отчество, ставит подпись и дату.

В связи с изложенным,  действия ответчика по исключению из реестра требований кредиторов соответствующих таблиц, ненадлежащее оформление реестра, обоснованно признаны незаконными.

В соответствии с Общими Правилами подготовки, организации и проведения арбитражными управляющими собраний кредиторов и заседаний комитетов кредиторов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2004 №256, арбитражный управляющий ведет протокол собрания кредиторов, в котором указываются: полное наименование и место нахождения должника - для юридического лица; фамилия, имя, отчество, паспортные данные и