Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.09.2008 по делу n А68-1449/08-88/15. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

300041,  г. Тула,  ул. Староникитская,  д.1; web: www.20aas.arbitr.ru;

 e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город  Тула

11 сентября 2008 года

                                              Дело №А68-1449/08-88/15

Резолютивная часть постановления объявлена 17 июля 2008 года.

Постановление  в полном объеме изготовлено   11 сентября 2008 года.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Стахановой В.Н.,

судей                                 Полынкиной Н.А., Игнашиной Г.Д., 

при ведении протокола судебного заседания судьей Стахановой В.Н.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 20АП-2065/08) Управления Федеральной регистрационной службы  по Санкт-Петербургу и Ленинградской области

на решение Арбитражного суда Тульской области от 17.04.2008

по делу № А68-1449/08-88/15 (судья Андреева Е. В.), принятое

по заявлению Управления Федеральной регистрационной службы  по Санкт-Петербургу и Ленинградской области

к конкурсному управляющему Соснину  В.А.

о  привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ,

при участии в судебном заседании представителей: 

от заявителя: Управления Федеральной регистрационной службы  по Санкт-Петербургу и Ленинградской области – не явились, извещены надлежащем образом;

от ответчика: конкурсного управляющего Соснина  В.А. -  Соснин В.А., конкурсный управляющий, паспорт,

установил:

в судебном заседании 10.07.2008 в порядке ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв    до 12 час. 30 мин. 17.07.2008.

Управление Федеральной регистрационной службы по Санкт-Петербургу и Ленинградской области (далее – УФРС по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, Управление) обратилось в Арбитражный суд Тульской области с заявлением о привлечении конкурсного управляющего Соснина Владимира Александровича (далее – Соснин В.А., конкурсный управляющий) к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Тульской области от 17.04.2008 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым решением, Управление обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит отменить судебный акт, ссылаясь на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела.

Изучив материалы дела, выслушав объяснение конкурсного управляющего, рассмотрев доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее,  оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как установлено судом и следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Санкт-Петербурга и Ленинградской области  от 14.09.2006 по делу №А56-23139/2006 ООО «Фирма Эдельвейс» признано несостоятельным (банкротом) и в отношении него  открыто конкурсное производство сроком на один год, конкурсным управляющим назначен Соснин В.А. (л.д.79-81).

Управлением проведена проверка деятельности конкурсного управляющего Соснина В.А. по вопросу соблюдения законодательства о несостоятельности (банкротстве).

В  ходе проверки выявлены следующие нарушения:

- в период с 25.12.2006 по 13.12.2007  Соснин В.А. осуществлял свою  деятельность не имея договора  страхования  ответственности, являющегося  гарантией возмещения убытков, на случай их причинения (п. 8 ст. 20 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее – Закон № 127-ФЗ);

- конкурсный  управляющий самовольно включил в        реестр     требований    кредиторов требования     МИФНС РФ № 18 по  Санкт - Петербургу (далее - Инспекция)  на сумму 669759 руб. на основании ее заявления. Кроме того,   10.09.2007   конкурсным управляющим  сформирован ликвидационный  баланс, в соответствии с которым задолженность    перед     МИФНС РФ № 18 по Санкт-Петербургу была списана; документы, подтверждающие  включение требований инспекции, а также  документы (судебные акты)   об исключении этих требований в регулирующий орган не представлены; документы, подтверждающие погашение задолженности перед Инспекцией не представлены (п.6 ст. 16 Закона № 127-ФЗ);

- представленный  реестр требований кредиторов не соответствует требованиям  постановления Правительства от 09.08.2004 №345, приказа Минэкономразвития от 01.09.2004 №233 (ст. 16, 129 Закона № 127-ФЗ).

По результатам проверки УФРС по Санкт-Петербургу и Ленинградской области составлен протокол об административном правонарушении от 21.03.2008 № 00107808, на основании которого Управление в соответствии со ст. 23.1 КоАП РФ  обратилось в Арбитражный суд  Тульской области для привлечения конкурсного управляющего  Соснина В.А. к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Рассматривая дело по существу и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

В соответствии с частью 3 ст. 14.13 КоАП РФ неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на арбитражного управляющего или руководителя временной администрации кредитной организации в размере от двух тысяч пятисот до пяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.

Пунктом  6 ст. 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (часть 1 статьи 1.5 КоАП  РФ об административных правонарушениях).

Статья 20 Закона №127-ФЗ определяет требования, предъявляемые к арбитражному управляющему, которым он должен соответствовать для назначения и осуществления процедур несостоятельности.

Согласно пункту 8 статьи 20 Закон № 127-ФЗ договор страхования ответственности признается формой финансового обеспечения ответственности арбитражного управляющего и должен быть заключен на срок не менее чем год с его обязательным последующим возобновлением на тот же срок.

Как установлено судом и следует из материалов дела, на момент  утверждения Соснина В.А. конкурсным управляющим (14.09.2006)   у него имелся договор страхования ответственности №Г45-1682505/1/32-01-50, заключенный на срок с 25.12.2005 по 24.12.2006, ссылка на который  имеется  в  отчете конкурсного управляющего о своей деятельности от 10.09.2007 (л.д. 23).

При этом в период проверки в Управление Сосниным В.А. представлен договор страхования от 13.12.2007 №Г45-82612307-В99/1.

Между тем  вывод суда о том, что конкурсный  управляющий в период с 25.12.2006 по 13.12.2007 осуществлял обязанности конкурсного управляющего при наличии договора страхования ответственности от 01.12.2006 №Г45-59753506-В99/32-11  сроком действия с 02.12.2006 по 01.12.2007(л.д.61-66),  является правильным, так как  суд первой инстанции установил, что по окончании срока действия договора страхования №Г45-1682505/1/32-01-50, заключенного  на срок с 25.12.2005 по 24.12.2006,  конкурсный  управляющий заключил новый договор страхования.

Ссылка подателя жалобы на то обстоятельство, что суд первой инстанции не учел, что  в период с 02.12.2007 по 12.12.2007 конкурсный  управляющий     осуществлял свою деятельность не имея договора страхования ответственности, являющегося гарантией возмещения  убытков, на случай их причинения, не может быть принята во внимание апелляционной инстанцией, поскольку  согласно письму   директора филиала  Некоммерческого партнерства «Межрегиональная саморегулируемая организация арбитражных управляющих «Байкальская лига»  в ЦФО от 10.07.2008 № 962/07  арбитражный управляющий  Соснин В.А.,  являющийся   членом филиала,  с 25.11.2007 по 15.12.2007 находился в отпуске.

Таким образом, судом первой инстанции правомерно сделан вывод о том, что в данном случае отсутствует факт нарушения конкурсным управляющим п.8 ст. 20 Закона  №127-ФЗ.

В соответствии с п.6 ст. 16 Закона  №127-ФЗ требования кредиторов  включаются в реестр требований кредиторов и исключаются из него арбитражным управляющим или реестродержателем исключительно на основании вступивших в силу судебных актов, устанавливающих их состав и размер.

Согласно постановлению Пленума ВАС РФ от 15.12.2004 №29 «О некоторых вопросах практики применения Федерального Закона «О несостоятельности (банкротстве)» правила о банкротстве отсутствующего должника являются специальными по отношению к общим правилам Закона о банкротстве, касающимся возбуждения производства по делу о несостоятельности, в частности в отношении заявления конкурсного кредитора или уполномоченного органа. При принятии заявления конкурсного кредитора  или уполномоченного органа о банкротстве отсутствующего должника  правила пунктов 2 и 3 ст.6, п.2 ст.7, п.2 ст.41 Закона не применяются.

В силу  п. 2 ст.228 Закона №127-ФЗ на конкурсного управляющего возлагается обязанность уведомить всех известных ему кредиторов отсутствующего должника. Специальными правилами о банкротстве отсутствующего должника не исключается необходимость опубликования сведений о признании отсутствующего должника банкротом (п.3 ст. 28 Закона  №127-ФЗ).

Как следует из указанной статьи Закона, специальный месячный срок на предъявление требований установлен для кредиторов, получивших уведомление конкурсного управляющего, тогда как требования кредиторов, не получивших указанное уведомление, могут быть заявлены в арбитражный суд вплоть до закрытия реестра требований кредиторов в срок, установленный абз.3 п.1 ст. 142 Закона  №127-ФЗ.

Правило п. 4 ст. 142 Закона распространяется на все случаи  пропуска любого из названных сроков. Требования таких кредиторов включаются в реестр на основании определения арбитражного суда.

Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 14.09.2009 по делу № А56-23139/2006  ООО «Фирма «Эдельвейс» признано банкротом и в отношении него открыто конкурсное производство по упрощенной процедуре отсутствующего должника.

Данное   решение    суда содержит указание на  то,     что  в соответствии   со ст. 16 Закона № 127-ФЗ требования кредиторов и уполномоченного органа рассматриваются конкурсным управляющим в порядке п.2 ст. 228  названного закона.

  В соответствии с этой  нормой закона конкурсный управляющий направил уведомление в адрес  известного ему кредитора - МИФНС РФ №18 по Санкт-Петербургу (л.д. 70).

Требования кредиторов принимались в течение двух месяцев с момента публикации объявления о введении конкурсного производства в «Российской газете» (л.д.74).

В установленный пунктом 2 статьи 228 Закона № 127-ФЗ специальный срок для предъявления требований к отсутствующему должнику в адрес конкурсного управляющего от МИФНС РФ №18 по Санкт-Петербургу поступило требование (л.д. 78), которое было включено  в реестр требований  кредиторов.

Поскольку ООО «Фирма «Эдельвейс» имело задолженность только перед одним кредитором - ФНС России в лице МИФНС РФ №18 по Санкт-Петербургу, 18.01.2007 реестр требований кредиторов ООО «Фирма «Эдельвейс» был закрыт.

На основании поступившей  из МИФНС РФ №18 по Санкт-Петербургу документации 10.09.2007 составлен ликвидационный баланс, где указанная задолженность    отражена   в графе «задолженность по налогам и сборам» (л.д. 56-57).

11.09.2007 проведено собрание кредитов ООО «Фирма «Эдельвейс», на котором принято решение о  принятии к сведению отчета конкурсного управляющего и  необходимости обращения  в арбитражный суд с ходатайством о завершении конкурсного производства     в   отношении ООО «Фирма «Эдельвейс» ( л.д. 67-69).

При таких обстоятельствах  судом первой инстанции правомерно сделан вывод о том, что в данном случае отсутствует факт нарушения конкурсным управляющим п.6 ст. 16 Закона  №127-ФЗ, в связи с чем ссылка  заявителя жалобы на  нарушение  конкурсным  управляющим  указанной нормы закона является несостоятельной.

Статьи 16,129 Закона №127-ФЗ возлагают на конкурсного управляющего обязанность по ведению реестра требований кредиторов.

Общие правила ведения арбитражным управляющим реестра требований кредиторов утверждены постановлением Правительства Российской Федерации  от 09.07.2004 №345, приказом Минэкономразвития №233 от 01.09.2004  утверждены типовые формы реестра требований кредитора.

В соответствии с п. 1 общих правил ведения реестра требований кредиторов арбитражным управляющим в нем должны содержаться:

- фамилия, имя, отчество и паспортные данные -  для физического лица

- банковские реквизиты

- размер требований к должнику

- очередность удовлетворения каждого требования кредиторов

- дата внесения каждого требования кредиторов в реестр

- основания возникновения требований кредиторов

- информация о погашении требований кредиторов, в том числе о сумме погашения

- процентное отношение погашенной суммы к общей сумме требований кредиторов данной очереди

- дата погашения каждого требования кредиторов

- основания и дата исключения каждого требования кредиторов из реестра.

Представленный в материалы дела реестр требований кредиторов от 13.09.2007 (л.д.82-87)  соответствует требованиям, которые содержатся в постановлении