Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.09.2008 по делу n А68-1970/08-111/8. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

300041,  г. Тула,  ул. Староникитская, д.1

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула

10 сентября 2008 года

Дело №А68-1970/08-111/8

Резолютивная часть постановления объявлена  03 сентября 2008 года.

Постановление изготовлено в полном объеме  10 сентября 2008 года.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего                                        Тимашковой Е.Н.,

судей                                                                        Тиминской О.А., Еремичевой Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания судьей  Тимашковой Е.Н.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 20АП-2875/2008)  

на решение Арбитражного суда Тульской области от 01.07.2008 по делу         №А68-1970/08-111/8 (судья Рыжикова Н.А.)

по заявлению СПК «Гамовский»

к УФНС по Тульской области,

третьи лица: МИФНС России №7 по Тульской области, МИФНС России №10 по Тульской области, ТУ Росимущества по Тульской области,

о признании недействительным решения от 18.04.2008,

при участии: 

от  заявителя: Гаврилушкина Г.И. – представитель (доверенность от 30.01.2008 б/н), Белобрагина Н.Б. – конкурсный управляющий (паспорт 70 04 №660576), Грачев Д.А. – представитель (доверенность от 05.06.2008),

от ответчика: Кожаков Е.В. – главный специалист юротдела (доверенность от 10.08.2006 №20),

от третьих лиц:

от Росимущества: Джалилов О.А. – начальник отдела (доверенность от 05.08.2008 №ВК 71-18/228),

от МИФНС №7: Ярмачкова А.К. – представитель (доверенность от 09.07.2008 №02-05/6689),

УСТАНОВИЛ:

         сельскохозяйственный производственный кооператив «Гамовский» (далее – СПК «Гамовский», Кооператив) обратился в Арбитражный суд Тульской области с заявлением о признании недействительным решения Управления Федеральной налоговой службы по Тульской области (далее – УФНС по Тульской области, Управление) от 18.04.2008 №53 об отмене решений ИМНС России по Киреевскому району Тульской области от 18.03.2004 №39 о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица совхоза «Гамовский», и о государственной регистрации прекращения деятельности юридического лица путем реорганизации в форме присоединения совхоза «Гамовский».

         Решением Арбитражного суда Тульской области от 01.07.2008 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с указанным судебным актом, Кооператив подал апелляционную жалобу, в которой просит его отменить, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права.

         Представитель МИФНС России №10 по Тульской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, что подтверждается уведомлениями, имеющимися в деле. Кроме того, налоговым органом заявлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя. 

         Руководствуясь ст.156 АПК РФ, апелляционный суд пришел к выводу, что неявка стороны не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы по имеющимся в деле доказательствам, в связи с чем дело рассмотрено в отсутствие указанного представителя.

         В судебном заседании представителем ТУ Росимущества по Тульской области заявлено ходатайство о замене стороны по делу.

В соответствии со ст.48 АПК РФ в случаях выбытия одной из сторон в спорном или установленном судебным актом арбитражного суда правоотношении (реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга, смерть гражданина и другие случаи перемены лиц в обязательствах) арбитражный суд производит замену этой стороны ее правопреемником и указывает на это в судебном акте. Правопреемство возможно на любой стадии арбитражного процесса.

Учитывая, что третьим лицом представлены доказательства переименованияФедерального агентства по управлению государственным имуществом по Тульской областимущества по Тульскойобласти______ Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Тульской области в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Тульской области, апелляционная инстанция считает возможным произвести замену стороны - Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Тульской области на Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Тульской области.

Суд апелляционной инстанции, выслушав пояснения представителей сторон, изучив доводы, изложенные в отзыве, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, считает, что обжалуемое решение суда не подлежит отмене по следующим основаниям.

        Как следует из материалов дела, постановлением главы администрации Киреевского района Тульской области от 14.09.2003 №507 был зарегистрирован устав совхоза «Гамовский», согласно которому совхоз создан на базе имущества, принадлежащего Фонду имущества Тульской области.

        11.03.2004 общим собранием трудового коллектива совхоза «Гамовский» было принято решение о реорганизации совхоза и преобразовании его в СПК «Гамовский», утверждении устава и учредительного договора СПК «Гамовский».

        15.03.2004 в ИМНС России по Киреевскому району Тульской области (в настоящее время Межрайонная ИФНС России №7 по Тульской области) было подано заявление о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, по форме Р13001, согласно которому изменения вносились в наименование юридического лица и  организационно-правовую форму (с совхоза на сельскохозяйственный кооператив).

         На основании представленных документов ИМНС России по Киреевскому району Тульской области 18.03.2004 принято решение №39 о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица - совхоза «Гамовский» и о государственной регистрации прекращения деятельности юридического лица путем реорганизации в форме присоединения совхоза «Гамовский», о чем внесены записи в ЕГРЮЛ за номерами 2047102090396и 2047102090407 и выданы соответствующие свидетельства.

         Решением Арбитражного суда Тульской области от 14-17.08.2006 и постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.12.2006 по делу №А68-ГП-406/7-05 передаточный акт от 18.03.2004 о передаче СПК «Гамовский» имущества совхоза «Гамовский» признан недействительным (ничтожным), также признано недействительным решение общего собрания трудового коллектива совхоза «Гамовский» о реорганизации совхоза и преобразовании его в сельскохозяйственный производственный кооператив «Гамовский», об утверждении устава и учредительного договора о создании СПК «Гамовский», поскольку реорганизация совхоза была осуществлена с нарушением действующего законодательства (без соответствующего разрешения учредителя - собственника имущества).

        24.03.2008 ТУ Росимущества по Тульской области в связи с принятием вышеуказанных судебных актов обратилось в УФНС по Тульской области с просьбой о восстановлении в ЕГРЮЛ записи о юридическом лице – совхозе «Гамовский».

         Учитывая судебные акты, вступившие в законную силу, УФНС по Тульской области приняло решение №53 об отмене решений ИМНС России по Киреевскому району Тульской области от 18.03.2004 №39 о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица совхоза «Гамовский», и о государственной регистрации прекращения деятельности юридического лица путем реорганизации в форме присоединения совхоза «Гамовский».

         Не согласившись с указанным решением, полагая, что им нарушаются его права и законные интересы, СПК «Гамовский» обратился в арбитражный суд с заявлением.

Рассматривая спор по существу и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

В соответствии с ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания арбитражным судом действий (бездействия) незаконными, ненормативного правового акта недействительным необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: их несоответствие закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст.57 ГК РФ учредители (участники) юридического лица вправе принять решение о реорганизации предприятия в форме слияния, присоединения, разделения, выделения или преобразования. Юридическое лицо считается реорганизованным, за исключением случаев реорганизации в форме присоединения, с момента государственной регистрации вновь возникших юридических лиц. При реорганизации юридического лица в форме присоединения к нему другого юридического лица первое из них считается реорганизованным с момента внесения в Единый государственный реестр юридических лиц записи о прекращении деятельности присоединенного юридического лица.

         Согласно ст.1 Федерального закона №129-ФЗ от 08.08.2001 «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» государственная регистрация юридических лиц - акты уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляемые посредством внесения в государственные реестры сведений о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц.

Статьей 14 Федерального закона от 08.08.2001 №129-ФЗ предусмотрено, что при государственной регистрации юридического лица, создаваемого путем реорганизации (преобразования, слияния, разделения, выделения), в регистрирующий орган представляются подписанное заявителем заявление о государственной регистрации каждого вновь возникающего юридического лица, создаваемого путем реорганизации, по форме, утвержденной Правительством Российской Федерации, а также передаточный акт или разделительный баланс.

В заявлении, в частности, подтверждается, что передаточный акт или разделительный баланс содержат положения о правопреемстве по всем обязательствам вновь возникшего юридического лица в отношении всех его кредиторов, что все кредиторы реорганизуемого лица уведомлены в письменной форме о реорганизации и в установленных законом случаях вопросы реорганизации юридического лица согласованы с соответствующими государственными органами и (или) органами местного самоуправления.

Постановлением Правительства РФ от 19.06.2002 №439 утверждены формы и требования к оформлению документов, используемых при государственной регистрации юридических лиц, в том числе форма №Р13001 – «Заявление о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица», а также форма №Р12001 – «Заявление о государственной регистрации юридического лица, создаваемого путем реорганизации».

Следовательно, для регистрации соответствующих изменений заявителю необходимо представить документы, указанные в ст.14 Закона №129-ФЗ. При этом законодатель исходит из того, что заявитель подтверждает  соответствие вносимых изменений установленным законодательством Российской Федерации требованиям, достоверность сведений и соблюдение установленного порядка принятия решения о внесении изменений.

Согласно пп. «а» п.1 ст.23 указанного Закона отказ в государственной регистрации допускается в случае непредставления определенных настоящим Федеральным законом необходимых для государственной регистрации документов.

Как усматривается из материалов дела, общим собранием трудового коллектива совхоза «Гамовский» было принято решение о реорганизации совхоза и преобразовании его в СПК «Гамовский», утверждении устава и учредительного договора СПК «Гамовский».

В этой связи 15.03.2004 в ИМНС России по Киреевскому району Тульской области было подано заявление о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица по форме №Р13001, к которому были приложены устав, учредительный договор, решение о внесении изменений в учредительные документы, протокол от 11.03.2004 и документ об уплате госпошлины.

В то же время положения постановления Правительства РФ от 19.06.2002 №439 и принятого решения о реорганизации совхоза предусматривают предоставление в регистрирующий орган также заявления по форме №Р12001 с приложениями, предусмотренными ст.14 Федерального закона №129-ФЗ от 08.08.2001, в том числе передаточным актом.

Между тем, как установлено судом, заявление СПК «Гамовский» было подано в регистрирующий орган 15.03.2004, в то время как передаточный акт подписан только 18.03.2004.

Согласно пп. «а» п.1 ст.23 указанного Закона отказ в государственной регистрации допускается в случае непредставления определенных настоящим Федеральным законом необходимых для государственной регистрации документов.

Исходя из изложенного, ИМНС России по Киреевскому району должна была отказать в регистрации реорганизации колхоза, следовательно, решение от 18.03.2004 №39 о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица совхоза «Гамовский», и о государственной регистрации прекращения деятельности юридического лица путем реорганизации в форме присоединения совхоза «Гамовский» принято налоговым органом с нарушением требований Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

Более того, вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Тульской области от 14-17.08.2006 по делу №А68-ГП-406/7-05 передаточный акт от 18.03.2004  о передаче СПК «Гамовский» имущества совхоза «Гамовский» признан недействительным (ничтожным). Также признано недействительным решение общего собрания трудового коллектива совхоза «Гамовский» о реорганизации совхоза и преобразовании его в сельскохозяйственный производственный кооператив «Гамовский».

Согласно ст.9 Закона РФ от 21.03.1991 №943-1 «О налоговых органах Российской Федерации» вышестоящим налоговым органам предоставляется право отменять решения нижестоящих налоговых органов в случае их несоответствия