Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.08.2008 по делу n А68-5006/07-310/8. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 300041,  г. Тула,  ул. Староникитская,  д.1

www.20aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г.Тула                                                                                           Дело №А68-5006/07-310/8

22 августа 2008 года

Резолютивная часть постановления объявлена 13 августа 2008 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 22 августа 2008 года.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего                                     Тимашковой Е.Н.,

судей                                                                     Полынкиной Н.А., Еремичевой Н.В., 

при ведении протокола судебного заседания судьей Тимашковой Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации г.Тулы (№20АП-2323/2008)

на решение Арбитражного суда Тульской области от 12.05.2008 (судья Рыжикова Н.А.) по делу №А68-5006/07-310/8

по заявлению: ИП Прокофьева К.А.

к Администрации г.Тулы

о признании незаконными отказа в согласовании проектной документации, обязании согласовать проектную документацию,

при участии:

от заявителей:  Панарина Н.В. – адвокат (доверенность от 06.08.2007, удостов. от 07.04.2003 №418), 

от ответчика:  Орлов Б.А. – представитель (доверенность от 09.01.2008 №4),

УСТАНОВИЛ:

        Индивидуальный предприниматель Прокофьев Константин Анатольевич (далее – ИП Прокофьев К.А., предприниматель) обратилось в Арбитражный суд Тульской области с заявлением к Администрации г.Тулы (далее – Администрация) о признании незаконным отказа Управления градостроительства и архитектуры в согласовании проектной  документации ТРБК «Южный» от 15.05.2007 №2795-07 и об обязании согласовать проектную документацию по ТРБК «Южный» (с учетом уточнения от 08.04.2008).

Решением Арбитражного суда Тульской области от 12.05.2008 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с судебным актом, Администрация подала апелляционную жалобу, в которой просит его отменить, ссылаясь на неправильное применение норм материального права и несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела.

Суд апелляционной инстанции, выслушав объяснения представителей сторон, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства,  полагает, что обжалуемое решение суда не подлежит отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, на основании постановления Главы г. Тулы от 29.08.2000 №899 ИП Прокофьеву К.А. был предоставлен земельный участок для реконструкции и последующей эксплуатации временного микрорынка, площадью 9 480 кв.м., расположенный в Привокзальном районе г.Тулы на пересечении пр.Ленина и Калужского шоссе. Во исполнение данного постановления между МУП «Тульский городской центр градостроительства и землеустройства» (далее – МУП «ЦентрГиЗ») и ИП Прокофьевым К.А. заключен договор аренды земельного участка №2712 от 24.11.2000 сроком до 18.06.2005.

Постановлением Главы г. Тулы от 09.08.2004 №1333 утвержден акт о выборе земельного участка с кадастровым номером 71:30:02 04 01:0013, расположенного на землях поселения (г.Тула) по пр.Ленина, 110, и используемого ИП Прокофьевым К.А. в соответствии с договором аренды №2712 от 24.11.2000, для строительства торгового комплекса (т.1 л.10).

В целях реализации настоящего постановления пунктом 2.4 заявителю в установленном порядке предписано разработать (посредством лицензированной организации) проектную документацию и получить по проекту положительные заключения Центра Госсанэпиднадзора г. Тулы, УГИБДД УВД по Тульской области, УГПС МЧС России по Тульской области, органов государственной экологической экспертизы и государственной вневедомственной экспертизы, Главархитектуры Управы г. Тулы (далее – ГУАиГ).

ИП Прокофьев К.А., разработав в установленном порядке проектную документацию, получив положительные заключения по проекту указанных органов, обратился в Управление градостроительства и архитектуры Администрации г. Тулы за согласованием проектной документации.

Письмом начальника Управления градостроительства и архитектуры от 15.05.2007 №2795-07 проектная документация была возвращена предпринимателю без согласования со ссылкой на то, что  генеральный план г.Тулы, согласно которому на земельном участке по проспекту Ленина, 110 в Привокзальном районе г.Тулы запланировано размещение городского автовокзала, находится на утверждении.   

Полагая данный отказ незаконным и необоснованным, ИП Прокофьев К.А. обратился в суд с заявлением.

         Рассматривая спор по существу и удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии у Администрации законных оснований для отказа в согласовании проектной документации.

        Суд апелляционной инстанции согласен с данным выводом по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания арбитражным судом действий (бездействия) незаконными, ненормативного правового акта недействительным необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: их несоответствие закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ст. 125 ГК РФ от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов (п.1).

От имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, указанные в пункте 1 статьи 125 ГК РФ, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов (п.2).

Согласно ст. 51 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии с п. 10 ст.3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» от 25.10.2001 №137-ФЗ  и  ст.11 Земельного кодекса Российской Федерации распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, и находящимися в муниципальной собственности, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов.

Согласно ст.29 Земельного кодекса РФ предоставление юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со ст. 11 настоящего Кодекса, на основании которой управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, осуществляются органами местного самоуправления.

В силу ч. 3 ст. 34 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования.

         Согласно ст. 21 Устава г.Тулы распоряжение объектами муниципальной собственности, в том числе и земельными участками, осуществляется администрацией города.

Согласно материалам дела, на основании постановления Главы г. Тулы от 29.08.2000 №899 ИП Прокофьеву К.А. был предоставлен земельный участок для реконструкции и последующей эксплуатации временного микрорынка, площадью 9480 кв.м., расположенный в Привокзальном районе г.Тулы на пересечении пр.Ленина и Калужского шоссе и заключен договор аренды земельного участка №2712 от 24.11.2000 сроком до 18.06.2005.

Впоследствии, в связи с планируемым строительством торгового комплекса, предприниматель обратился с заявлением о предоставлении вышеуказанного земельного участка под строительство.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также регулирования застройки территорий городских и сельских поселений регламентируется Земельным кодексом РФ и Градостроительным кодексом РФ.

Согласно п. 1 ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию, как без предварительного согласования мест размещения, так и с предварительным согласованием мест размещения объекта.

В силу п. 11 названной статьи предварительное согласование места размещения объекта не проводится при размещении объекта в городском или сельском поселении в соответствии с градостроительной документацией о застройке и правилами землепользования и застройки (зонированием территорий).

Таким образом, в случае отсутствия соответствующей градостроительной документации выделение земельного участка должно осуществляться с предварительным согласованием мест размещения объекта.

Как установлено судом, градостроительная документация на указанный земельный участок не оформлялась, следовательно, выделение данного участка должно осуществляться с предварительным согласованием места его размещения.

        Порядок предоставления земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта установлен ст. 30, 31 Земельного Кодекса РФ, а также Положением «О порядке предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности г.Тулы», утвержденным Решением Тульской городской Думы от 10.07.2002 №11/180, и представляет собой последовательность определенных обязательных действий.

Согласно п.3.3 Положения «О порядке предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности г.Тулы» предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:

1) выбор земельного участка;

2) принятие решения о предварительном согласовании места размещения объекта;

3) государственный кадастровый учет земельного участка;

4) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства;

5) заключение договора аренды земельного участка, государственная регистрация права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или безвозмездного срочного пользования.

В соответствии с п.3.4 Положения Глава города Тулы по заявлению гражданина или юридического лица поручает ГУАиГ обеспечить выбор земельного участка на основе документов государственного земельного кадастра и документов землеустройства с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования.

Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются проекты границ каждого земельного участка в соответствии с возможными вариантами их выбора.

В случае невозможности предоставления земельного участка ГУАиГ обеспечивает подготовку проекта постановления Главы города Тулы об отказе в размещении объекта  (п.3.5).

В силу п.3.11 Положения Постановление Главы города Тулы о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.

При этом пунктом 1.8 указанного Положения предусмотрены следующие основания отказа заявителю в предоставлении земельного участка:

- если им не выполнены требования настоящего Положения,

- заявленный им участок не может быть предоставлен в соответствии с Перечнем земельных участков, изъятых из оборота или ограниченных в обороте, утвержденным Тульской городской Думой.

Как усматривается из материалов дела, Постановлением Главы г.Тулы от 09.08.2004 №1333 утвержден акт о выборе земельного участка с кадастровым номером 71:30:02 04 01:0013, используемого ИП Прокофьевым К.А. в соответствии с договором аренды земельного участка №2712 от 24.11.2000.

В целях реализации настоящего постановления пунктом 2.4 заявителю в установленном порядке предписано разработать (посредством лицензированной организации) проектную документацию и получить по проекту положительные заключения Центра Госсанэпиднадзора г. Тулы, УГИБДД УВД по Тульской области, УГПС МЧС России по Тульской области, органов государственной экологической экспертизы и государственной вневедомственной экспертизы, Главархитектуры Управы г. Тулы (далее – ГУАиГ).

ИП Прокофьев К.А., разработав в установленном порядке проектную документацию, получив положительные заключения по проекту указанных органов, обратился в Управление градостроительства и архитектуры Администрации г. Тулы за согласованием проектной документации.

Таким образом, предприниматель надлежащим образом выполнил все требования, предусмотренные законодательством, а также постановлением Главы г.Тулы от 09.08.2004 №1333.

Письмом начальника Управления градостроительства и архитектуры от 15.05.2007 №2795-07 проектная документация была возвращена заявителю без согласования. При этом причиной отказа послужило нахождение на утверждении генерального плана г.Тулы, согласно которому на земельном участке по Проспекту Ленина, 110 г.Тулы