Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.08.2008 по делу n А23-633/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

300041,  г. Тула,  ул. Староникитская, д.1

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула

5 августа 2008 г.

Дело №А23-633/2008А-11-21

Резолютивная часть постановления объявлена  5 августа 2008 года.

Постановление изготовлено в полном объеме  5 августа 2008 года.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего             Игнашиной Г.Д.,

судей                                               Полынкиной Н.А., Тучковой О.Г.,

по докладу судьи                          Игнашиной Г.Д.,

при ведении протокола судьей  Игнашиной Г.Д.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ООО «эМ-СИ Классик»

на решение  Арбитражного суда Калужской области

от 2 июня 2008 г. по делу № А23-633/08А-11-21 (судья В.Н. Егорова)

по заявлению ООО «эМ-СИ Классик»

к Городской Управе г. Калуги,

о признании недействительным распоряжения городского Головы г. Калуги от 07.02.2008 г. № 1260-р,-

при участии: 

от  заявителя: не явился, извещен надлежаще,

от  ответчика: не явился, извещен надлежаще,

УСТАНОВИЛ:

ООО «эМ-Си-Классик» (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением к Городской Управе городского округа «Город Калуга (далее – Управа) о признании недействительным распоряжения от 07.02.2008 №1260-р «О признании недействительными распоряжений городского Головы городского округа «Город Калуга» «О выдаче разрешения на установку рекламной конструкции ООО «эМ-Си-Классик».

Решением Арбитражного суда Калужской области от 02.06.2008 в удовлетворении требований отказано.

Общество обжаловало решение суда в апелляционном порядке и просит это решение  отменить, ссылаясь на нарушение судом норм материального права, несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела.

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции.

Как установлено судом, 09.11.2007 городским Головой городского округа «Город Калуга» изданы следующие распоряжения: № 10433-р «О выдаче разрешения на установку рекламной конструкции ОРК009 ООО «эМ-Си-Классик» по адресу: ул.Гагарина (разделительный газон)»; №10434-р «О выдаче разрешения на установку рекламной конструкции ОРК010 ООО «эМ-Си-Классик» по адресу: ул.Гагарина (разделительный газон); №10436-р «О выдаче разрешения на установку рекламной конструкции ОРК011 ООО «эМ-Си-Классик» по адресу: ул. Гагарина (разделительный газон)»; №10438-р «О выдаче разрешения на установку рекламной конструкции ОРК008 ООО «эМ-Си-Классик» по адресу: ул. Гагарина (разделительный газон)»; №10439-р «О выдаче разрешения на установку рекламной конструкции ОРК007 ООО «эМ-Си-Классик» по адресу: ул. Гагарина (разделительный газон)»; №10440-р «О выдаче разрешения на установку рекламной конструкции ОРК006 ООО «эМ-Си-Классик» по адресу: ул.Гагарина (разделительный газон)»; №10441-р «О выдаче разрешения на установку рекламной конструкции ОРК005 ООО «эМ-Си-Классик» по адресу: ул.Гагарина (разделительный газон)»; №10442-р «О выдаче разрешения на установку рекламной конструкции ОРК004 ООО «эМ-Си-Классик» по адресу: ул.Гагарина (разделительный газон)»; №10443-р «О выдаче разрешения на установку рекламной конструкции ОРК017 ООО «эМ-Си-Классик» по адресу: ул.Кирова (разделительный газон)»; №10444-р «О выдаче разрешения на установку рекламной конструкции ОРК016 ООО «эМ-Си-Классик» по адресу: ул.Кирова (разделительный газон)»; №10445-р «О выдаче разрешения на установку рекламной конструкции ОРК015 ООО «эМ-Си-Классик» по адресу: ул.Кирова (разделительный газон)»; №10446-р «О выдаче разрешения на установку рекламной конструкции ОРК014 ООО «эМ-Си-Классик» по адресу: ул.Кирова (разделительный газон)»; №10447-р «О выдаче разрешения на установку рекламной конструкции ОРК013 ООО «эМ-Си-Классик» по адресу: ул.Кирова (разделительный газон)»; №10448-р «О выдаче разрешения на установку рекламной конструкции ОРК012 ООО «эМ-Си-Классик» по адресу: ул.Кирова (разделительный газон)»; №10449-р «О выдаче разрешения на установку рекламной конструкции ОРК011 ООО «эМ-Си-Классик» по адресу: ул. Кирова (разделительный газон)».

Названными  распоряжениями Обществу разрешена установка отдельно стоящих рекламных конструкций площадью информационного поля 3,5 кв.м на земельном участке, находящемся в государственной собственности, по указанным адресам сроком на пять лет.

Заявителю также предписано произвести установку рекламных конструкций в соответствии с согласованной проектной документацией и заключить договор на установку рекламной конструкции.

Распоряжением городского Головы городского округа «Город Калуга» №1260-р от 07.02.2008г. вышеназванные  распоряжения отменены.

Не согласившись с распоряжением № 1260 р, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.

Отказывая в удовлетворении требований Общества, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемый акт соответствует законодательству. Суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции, при этом исходит из следующего.

В соответствии со  ст. 19 Федерального закона от 13.03.06 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон) распространение наружной рекламы осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи (ч.1).

Установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на установку рекламной конструкции (далее также - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5 - 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции (ч.9).

К указанному в части 9 настоящей статьи заявлению прилагаются:

1) данные о заявителе - физическом лице либо данные о государственной регистрации юридического лица или государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя;

2) подтверждение в письменной форме согласия собственника или иного указанного в частях 5 - 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества на присоединение к этому имуществу рекламной конструкции, если заявитель не является собственником или иным законным владельцем недвижимого имущества (ч.11).

Разрешение выдается органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа на каждую рекламную конструкцию на срок действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции. В разрешении указываются владелец рекламной конструкции, собственник земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединена рекламная конструкция, тип рекламной конструкции, площадь ее информационного поля, место установки рекламной конструкции, срок действия разрешения, орган, выдавший разрешение, номер и дата его выдачи, иные сведения (ч.17).

Рекламная конструкция и ее территориальное размещение должны соответствовать требованиям технического регламента (ч.4).

Судом установлено, что 10.05.2007 Общество обратилось в Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений Городской Управы с заявлением о продлении срока размещения существующих установленных рекламных конструкций с указанием адресов, в частности, по ул. Кирова (разделительный газон) и ул. Гагарина (разделительный газон). К данному заявлению приложены: проект рекламоносителей с местом расположения по ул. Кирова и ул. Гагарина на разделительном газоне с типом рекламоносителя - рекламный короб 1,4 х 2,5 м; схема расстановки рекламных щитов на разделительном газоне, в котором указана только нумерация, без указания конкретного места их расположения, расстояний по их размещению; листы согласований для получения разрешения на размещение наружной рекламы, где УГИБДД УВД Калужской области 28.06.2006 согласовало размещение рекламных конструкций на разделительных газонах по ул. Кирова и ул. Гагарина размером 2,4 х 1,7 м.

09.11.2007г. городским Головой городского округа «Город Калуга» изданы распоряжения № 10442-р, №10441-р, №10440-р, №10439-р, №10438-р. №10433-р, №10434-р, №10436-р, №10443-р, №10444-р, №10445-р. №10446-р. №10447-р. №10448-р, №10449-р о выдаче разрешений на установку рекламных конструкций на разделительных газонах по     ул. Гагарина и ул. Кирова.

Указанные распоряжения по существу являются разрешениями на установку рекламных конструкций (разрешение вынесено в форме распоряжения).

Суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что данные распоряжения приняты с нарушением Закона.

В силу ч.17 ст. 19 Закона в разрешении указывается место установки рекламной конструкции.

Постановлением Госстандарта России от 22.04.2003 №124-ст утвержден ГОСТ Р 52044-2003 «Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений. Общие технические требования к средствам наружной рекламы. Правила размещения».

В силу  п.6.5 названного ГОСТа при размещении средств наружной рекламы на разделительной полосе расстояние от края конструкции (рекламного щита) или опоры до края проезжей части должно составлять не менее 2,5 метров. Если расстояние от края конструкции (рекламного щита) или опоры не более 4 метров, должны быть установлены дорожные ограждения первой группы по ГОСТу 23457.

В соответствии с п.6.1, 6.2, 6.6 и 6.7 ГОСТа Р52044-2003 не допускается размещение средств наружной рекламы на пешеходных переходах и пересечениях автомобильных дорог, а также на расстоянии менее 50 метров от них, на высоте менее 4,5 метра от уровня поверхности участка, на котором расположено средство размещения рекламы. Расстояние между отдельно размещенными на одной стороне дороги средствами наружной рекламы должно быть не менее 30-ти метров, а расстояние от дорожных знаков до рекламной конструкции должно быть не менее 25 метров.

Таким образом, исходя из положений ст. 19 Закона и ГОСТа Р52044-2003 в их взаимосвязи следует, что в разрешении на установку рекламной конструкции должно быть конкретно указано место их размещения с учетом требований данного ГОСТа.

  В распоряжениях в качестве места размещения рекламной конструкции указан «разделительный газон». Вместе с тем, по мнению суда апелляционной инстанции, такая формулировка не может быть расценена как указание места размещения рекламной конструкции в смысле ст. 19 Закона с учетом требований ГОСТа, предусматривающего ограничения на установку рекламных конструкций.

Таким образом, данные распоряжения изданы с нарушением ст. 19 Закона.

Статьей  48 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, судом; а в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, - уполномоченным органом государственной власти Российской Федерации (уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации).

Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (п. 4 ст. 7 названного Закона).

Таким образом, основываясь на необходимости контроля за соблюдением действующего законодательства при осуществлении публичных функций, компетентный орган местного самоуправления, его должностное лицо в порядке самоконтроля вправе отменить ранее принятый данным либо другим должностным лицом органа местного самоуправления правовой акт, установив его несоответствие законодательству.

Как указано выше, распоряжения городского Головы городского округа «Город Калуга» от 09.11.2007г. № 10442-р, №10441-р, №10440-р, №10439-р, №10438-р. №10433-р, №10434-р, №10436-р, №10443-р, №10444-р, №10445-р. №10446-р. №10447-р. №10448-р, №10449-р изданы с нарушением ч.17 ст. 19 Закона, в силу чего орган местного самоуправления, правомерно признал указанные акты недействительными, издав оспариваемое распоряжение.

Не может быть принят во внимание довод жалобы о том, что применение ГОСТ Р52044-2003 в рассматриваемом случае является неправомерным.

Согласно п. 1 ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции, процессам производства, эксплуатации. хранению, перевозке, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям, в том числе защиты жизни или здоровья граждан.

В силу постановления Государственного комитета Российской Федерации по стандартизации и метрологии от 30.01.2004 № 4 «О национальных стандартах Российской Федерации» (зарегистрировано в Минюсте Российской Федерации 13.02.2004 N 5546) предусмотрено со дня вступления в силу Федерального закона от 27.12.2002  № 184-ФЗ «О техническом регулировании» признаны национальными стандартами государственные и межгосударственные стандарты, принятые Госстандартом России до 01 июля 2003 года. Впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные указанными национальными стандартами, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан.

В силу ст. 1 Федерального закона от 10.12.95 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" основными задачами в сфере регулирования безопасности дорожного движения являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения