Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.07.2008 по делу n А62-1328/2008. Отменить решение полностью и принять новый с/а

области от 20.04.2007 г. № 2-74/2007-36 по иску Воинова В.Н. к Комиссариату о выплате пенсии.

Названные уведомления получены Комиссариатом, что подтверждается соответствующей  отметкой на них. Названный факт заявителем не оспаривается.

В силу ст. 56 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» (далее - Закон) пенсии, назначаемые лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, и их семьям, выплачиваются по месту жительства пенсионеров пенсионными органами Министерства обороны Российской Федерации, Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы исполнения наказаний, Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и Федеральной службы безопасности Российской Федерации через соответствующие учреждения (филиалы) Сберегательного банка Российской Федерации путем зачисления сумм пенсии во вклады либо через предприятия связи с доставкой на дом. Перевод пенсии по почте и доставка ее на дом осуществляются за счет государства. Выплата пенсии производится за текущий месяц в сроки, определяемые пенсионными органами по согласованию с учреждениями Сберегательного банка и предприятиями связи.

В силу статьи 11 Закона пенсионное обеспечение военнослужащих осуществляется Министерством обороны Российской Федерации.

Согласно пункту 2.1.1 Соглашения «О порядке выплаты пенсий, пособий, компенсаций и иных выплат лицам, проходившим военную службу, и членам их семей» от 14.01.2008, заключенного между Министерством обороны РФ и Сберегательным банком РФ (далее - Соглашение), пенсионные выплаты военным пенсионерам производятся Министерством обороны РФ путем перечисления денежных средств со счета ГлавФЭУ МО РФ на корреспондентский счет Сбербанка России.

В соответствии с пунктами 2.1.2, 2.1.5, 3.3 Соглашения в обязанности пенсионных органов Министерства обороны Российской Федерации (к которым относится Центр социального обеспечения Комиссариата) входит представление в филиалы Сбербанка России разрешений на выплату пенсий и поручений на единовременные выплаты, а также сведений о выплате пособий, компенсаций и иных выплат, образцов подписей должностных лиц, уполномоченных подписывать документы о назначении пенсионных выплат, и образцов бланков строгой отчетности о назначении пенсионных выплат; осуществление контроля в части своевременного перечисления денежных средств и зачисления на счета получателей.

Таким образом, в силу указанных норм пенсия военнослужащим выплачивается со счетов Министерства обороны Российской Федерации через Сбербанк России при представлении Комиссариатом в Сбербанк России разрешений на выплату пенсий и поручений на единовременные выплаты.

Суд апелляционной инстанции полагает, что несмотря на то, что пенсии выплачиваются не со счетов Комиссариата, в рассматриваемом случае именно на него возложена обязанность по исполнению исполнительных документов.

Во-первых, как указано выше, должником по всем исполнительным документам является Комиссариат. Арбитражный суд не обладает полномочиями давать оценку правомерности привлечения судом общей юрисдикции Комиссариата в качестве ответчика по делам о взыскании пенсии.

Во-вторых, именно Комиссариат представляет в Сбербанк России разрешения на выплату пенсий и поручений на единовременные выплаты.

В-третьих, то обстоятельство, что денежные средства поступают не со счета Комиссариата, а со счетов Министерства обороны Российской Федерации, обусловлено особенностями перечисления денежных средств на выплату пенсий, установленных Соглашением. Наличие данного соглашения не может являться основанием для неприменения положений ст. 242.1 БК РФ, поскольку данной статьей установлен единый порядок  исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства федерального бюджета по денежным обязательствам федеральных бюджетных учреждений, и никакие особенности взаиморасчетов, установленные различного рода соглашениями, не могут указанный порядок изменить.

  С учетом всего вышеизложенного суд приходит к выводу о том, что именно на Комиссариате, как должнике, лежит установленная ч.3 ст. 242.3 БК РФ обязанность по обеспечению исполнения требований исполнительного документа и представления в органы федерального казначейства документа, подтверждающего его исполнение. В частности, эта обязанность может быть исполнена путем направления в адрес Управления извещения к поручению на единовременную выплату пенсии пенсионеру Министерства обороны Российской Федерации.

По названным основаниям суд не может принять во внимания выводы суда первой инстанции и Комиссариата о том, что для применения положений названной нормы обязательно соблюдение требований п.3 ст. 242.3 БК РФ, то есть наличие денежных средств, учтенных на лицевом счете бюджетного учреждения для произведения соответствующих расходов, поскольку, как указано выше, выплата пенсий не со счетов Комиссариата обусловлена наличием Соглашения, что не может влиять на общий порядок обращения взыскания на средства федерального бюджета по долгам федеральных учреждений.

Согласно ч. 8 ст. 242.3 БК РФ при неисполнении в течение трех месяцев со дня поступления исполнительного документа в орган Федерального казначейства, а также при нарушении должником срока выплат, указанного им в соответствии с пунктом 4 настоящей статьи, по исполнительному документу, предусматривающему выплаты периодического характера, орган Федерального казначейства приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных подразделений, открытые в данном органе Федерального казначейства (за исключением операций по исполнению исполнительных документов) с уведомлением должника.

Судом установлено, материалами дела подтверждается и заявителем не оспаривается, что в установленный данной статьей 3 месячный срок требования исполнительного документа Комиссариатом исполнены не были.

С учетом изложенного Управление правомерно руководствовалось   ч. 8 ст. 242.3 БК РФ и приостановило операции по счетам заявителя.

В соответствии с положениями п.2 ст. 29, ст.ст. 198, 201 АПК РФ основанием для признания действий органов государственной власти незаконными является одновременная совокупность  двух условий, а именно: несоответствие оспариваемых действий закону и нарушение прав и интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Поскольку действия Управления, выразившиеся в приостановлении операций по счетам Комиссариата,  законодательству не противоречат, оснований для признания их незаконными не имеется.

Не может быть принят во внимание довод Комиссариата о том, что приостановление Управлением 26 января 2008 г. операции по счету Комиссариата в связи с неисполнением Комиссариатом требований по исполнительному листу от 25 мая 2007 г., выданному по решению мирового судьи судебного участка № 36 Ершичского района Смоленской области от 20.04.2007 г. № 2-74/2007-36 по иску Воинова В.Н. к Комиссариату о выплате пенсии, неправомерно еще и в силу того обстоятельства, что Воинов В.Н. умер 16 февраля 2007 г.

Действительно, как следует из представленного в материалы дела свидетельства о смерти Воинова В.Н., он умер 16 февраля 2007 г.

Вместе с тем Управление, исполняя поступивший от Воинова В.Н. исполнительный документ, об указанном факте уведомлено не было. При этом ответчик при исполнении исполнительного документа действует в рамках Бюджетного кодекса Российской Федерации, положения которого не наделяют его правом проверки сведений о взыскателе. Лицом, обязанным уведомить Управление о смерти взыскателя, является должник как орган, на который возложена обязанность исполнить требование исполнительного документа.

Кроме того, как следует из пояснений представителей Управления, данных в ходе судебного разбирательства в суде апелляционной инстанции, подтвержденных материалами дела, приостановление 26 января 2008 г. операций по счету Комиссариата в связи с неисполнением Комиссариатом требований по исполнительному листу от 25 мая 2007 г., выданному по решению мирового судьи судебного участка № 36 Ершичского района Смоленской области от 20.04.2007 г. № 2-74/2007-36 по иску Воинова В.Н., не нарушило прав и законных интересов Комиссариата, поскольку в указанный период операции по расходованию средств с лицевых счетов были приостановлены по причине неисполнения 24 других исполнительных документов.

С учетом изложенного решение суда первой инстанции подлежит отмене, а апелляционная жалоба – удовлетворению.

Согласно ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Поскольку апелляционная жалоба Управления удовлетворена, с Комиссариата в его пользу подлежит взысканию 1000 рублей судебных расходов.

Руководствуясь пунктом 2 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Смоленской области   от 27 мая 2008 г. по делу               № А62-1328/2008 отменить.

В удовлетворении заявления Военного комиссариата Смоленской области отказать.

Взыскать с Военного комиссариата Смоленской области в пользу Управления Федерального казначейства по Смоленской области   1000  рублей судебных расходов.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в г. Брянске в двухмесячный срок.

Председательствующий                                                                               Г.Д.  Игнашина

Судьи                                                                                                             О.А. Тиминская

                                                                                                                        О.Г. Тучкова