Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.07.2008 по делу n А62-1328/2008. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

300041,  г. Тула,  ул. Староникитская, д.1

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула

30 июля 2008 г.

Дело №А62-1328/2008

Резолютивная часть постановления объявлена  23 июля 2008 года.

Постановление изготовлено в полном объеме  30 июля 2008 года.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего             Игнашиной Г.Д.,

судей                                               Тиминской О.А., Тучковой О.Г.,

по докладу судьи                          Игнашиной Г.Д.,

при ведении протокола судьей  Игнашиной Г.Д.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу УФК по Смоленской области

на решение  Арбитражного суда Смоленской области

от 27 мая 2008 г. по делу № А62-1328/2008 (судья В.В. Яковенкова)

по заявлению Военного комиссариата Смоленской области

к УФК по Смоленской области

о признании незаконными действий должностных лиц государственного органа,

при участии: 

от  заявителя:  Ефромева Е.А. по доверенности, Козлова А.С. по доверенности, Городничева Ю.М. по доверенности, Фомичева М.П. по доверенности,

от  ответчика: Раевской Ю.А. по доверенности, Свистунова С.Н. по доверенности,

УСТАНОВИЛ:

дело рассмотрено после перерыва, объявленного в судебном заседании 22.07.2008 г.

Военный комиссариат Смоленской области (далее - Комиссариат) обратился в Арбитражный суд Смоленской области с заявлением о признании незаконными действий должностных лиц Управления Федерального казначейства по Смоленской области (далее - Управление), выразившихся в приостановлении операций по лицевому счету получателя средств федерального бюджета, открытому Военному комиссариату Смоленской области в Управлении.

Из представленных в суд апелляционной инстанции  пояснений усматривается, что предметом обжалования являются действия Управления, выразившиеся в приостановлении операции по лицевому счету Комиссариата 20 февраля 2008 г. в связи с неисполнением последним требований по исполнительному листу от 30 октября 2007 г., выданному по решению мирового судьи судебного участка № 37 Краснинского района Смоленской области от 19.09.2007 г. № 2-589/2007-37 по иску Бочкарева А.Е. к Комиссариату о выплате пенсии;   21 февраля 2008 г. в связи с неисполнением Комиссариатом требований по исполнительному листу от 30 октября 2007 г., выданному по решению мирового судьи судебного участка № 37 Краснинского района Смоленской области от 19.09.2007 г. № 2-770/2007-37 по иску Демидова А.И. к Комиссариату о выплате пенсии;   5 марта 2008 г. в связи с неисполнением Комиссариатом требований по исполнительному листу от 12 ноября 2007 г., выданному по решению мирового судьи судебного участка № 29 Велижского района Смоленской области от 18.10.2007 г. № 2-492/07-29 по иску Башарова А.Г. к Комиссариату о выплате пенсии;   26 января 2008 г. в связи с неисполнением Комиссариатом требований по исполнительному листу от 25 мая 2007 г., выданному по решению мирового судьи судебного участка № 36 Ершичского района Смоленской области от 20.04.2007 г. № 2-74/2007-36 по иску Воинова В.Н. к Комиссариату о выплате пенсии;  7 февраля 2008 г. в связи с неисполнением Комиссариатом требований по исполнительному листу от 2 октября 2007 г., выданному по решению мирового судьи судебного участка № 17 Гагаринского района Смоленской области от 20.08.2007 г. № 2-808/2007-17 по иску Морозова Ю.Г. к Комиссариату о выплате пенсии.

Решением Арбитражного суда Смоленской области от 27.05.2008 требования удовлетворены.

Управление обжаловало решение суда в апелляционном порядке и просит это решение отменить, ссылаясь на нарушение судом норм материального права.

Комиссариат возражал против доводов жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав пояснения представителей, суд апелляционной инстанции полагает, что имеются основания для отмены решения суда первой инстанции в соответствии с п.4 ч.1 ст. 270 АПК РФ.

Как установлено судом, 20 февраля 2008 г. Управление приостановило операции по счету Комиссариата в связи с неисполнением Комиссариатом требований по исполнительному листу от 30 октября 2007 г., выданному по решению мирового судьи судебного участка № 37 Краснинского района Смоленской области от 19.09.2007 г. № 2-589/2007-37 по иску Бочкарева А.Е. к Комиссариату о выплате пенсии.

   21 февраля 2008 г. Управление приостановило операции по счету Комиссариата в связи с неисполнением Комиссариатом требований по исполнительному листу от 30 октября 2007 г., выданному по решению мирового судьи судебного участка № 37 Краснинского района Смоленской области от 19.09.2007 г. № 2-770/2007-37 по иску Демидова А.И. к Комиссариату о выплате пенсии.

  5 марта 2008 г. Управление приостановило операции по счету Комиссариата в связи с неисполнением Комиссариатом требований по исполнительному листу от 12 ноября 2007 г., выданному по решению мирового судьи судебного участка № 29 Велижского района Смоленской области от 18.10.2007 г. № 2-492/07-29 по иску Башарова А.Г. к Комиссариату о выплате пенсии.

26 января 2008 г. Управление приостановило операции по счету Комиссариата в связи с неисполнением Комиссариатом требований по исполнительному листу от 25 мая 2007 г., выданному по решению мирового судьи судебного участка № 36 Ершичского района Смоленской области от 20.04.2007 г. № 2-74/2007-36 по иску Воинова В.Н. к Комиссариату о выплате пенсии.

7 февраля 2008 г. Управление приостановило операции по счету Комиссариата в связи с неисполнением Комиссариатом требований по исполнительному листу от 2 октября 2007 г., выданному по решению мирового судьи судебного участка № 17 Гагаринского района Смоленской области от 20.08.2007 г. № 2-808/2007-17 по иску Морозова Ю.Г. к Комиссариату о выплате пенсии.

Не согласившись с указанными действиями Управления, Комиссариат обратился в арбитражный суд с заявлением о признании их незаконными.

Удовлетворяя требования Комиссариата, суд первой инстанции исходил из того, что поскольку Комиссариат не является органом, с лицевого счета которого выплачиваются пенсии, применение Управлением положений п.8 ст. 242.3 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) о приостановлении операций по счетам необоснованно. Суд первой инстанции также пришел к выводу о том, что для применения положений названной нормы обязательно соблюдение требований п.3 ст. 242.3 БК РФ, то есть наличие денежных средств, учтенных на лицевом счете бюджетного учреждения, для произведения соответствующих расходов.  Поскольку денежные средства на выплату пенсий военным пенсионерам в смету  расходов  Учреждения не включены, у них отсутствует возможность по их уплате, в связи с чем приостановление Управлением операций по счетам Комиссариата неправомерно.

Названные основания также изложены Комиссариатом в отзыве на апелляционную жалобу. Кроме этого, Комиссариат ссылается на то обстоятельство, что приостановление Управлением 26 января 2008 г. операции по счету Комиссариата в связи с неисполнением Комиссариатом требований по исполнительному листу от 25 мая 2007 г., выданному по решению мирового судьи судебного участка № 36 Ершичского района Смоленской области от 20.04.2007 г. № 2-74/2007-36 по иску Воинова В.Н. к Комиссариату о выплате пенсии, неправомерно еще и в силу того, что Воинов В.Н. умер 16 февраля 2007 г.

Суд апелляционной инстанции не может согласиться с указанными доводами ввиду следующего.

Судом установлено, что   должником по исполнительному листу от 30 октября 2007 г., выданному по решению мирового судьи судебного участка № 37 Краснинского района Смоленской области от 19.09.2007 г. № 2-589/2007-37 по иску Бочкарева А.Е. к Комиссариату о выплате пенсии; исполнительному листу от 30 октября 2007 г., выданному по решению мирового судьи судебного участка № 37 Краснинского района Смоленской области от 19.09.2007 г. № 2-770/2007-37 по иску Демидова А.И. к Комиссариату о выплате пенсии; исполнительному листу от 12 ноября 2007 г., выданному по решению мирового судьи судебного участка № 29 Велижского района Смоленской области от 18.10.2007 г. № 2-492/07-29 по иску Башарова А.Г. к Комиссариату о выплате пенсии;  исполнительному листу от 25 мая 2007 г., выданному по решению мирового судьи судебного участка № 36 Ершичского района Смоленской области от 20.04.2007 г. № 2-74/2007-36 по иску Воинова В.Н. к Комиссариату о выплате пенсии; исполнительному листу от 2 октября 2007 г., выданному по решению мирового судьи судебного участка № 17 Гагаринского района Смоленской области от 20.08.2007 г. № 2-808/2007-17 по иску Морозова Ю.Г. к Комиссариату о выплате пенсии является Комиссариат.

Как усматривается из материалов дела, заявитель является федеральным бюджетным учреждением.

Порядок исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства федерального бюджета по денежным обязательствам федеральных бюджетных учреждений, установлен статьей 242.3 БК РФ.

В соответствии с указанной нормой права исполнительный документ, предусматривающий обращение взыскания на средства федерального бюджета по денежным обязательствам федерального бюджетного учреждения - должника, направляется судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем вместе с документами, указанными в пункте 2 статьи 242.1 настоящего Кодекса, в орган Федерального казначейства по месту открытия должнику как получателю средств федерального бюджета лицевых счетов для учета средств федерального бюджета, а также средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности (ч.1).

Орган Федерального казначейства не позднее пяти рабочих дней после получения исполнительного документа направляет должнику уведомление о поступлении исполнительного документа и о дате его приема к исполнению с приложением копии судебного акта и заявления взыскателя (ч.2).

Должник в течение 10 рабочих дней со дня получения уведомления представляет в орган Федерального казначейства письмо, содержащее информацию об источнике образования задолженности (по деятельности, финансируемой за счет средств федерального бюджета, либо предпринимательской и иной приносящей доход деятельности) и о кодах бюджетной классификации Российской Федерации, по которым должны быть произведены расходы федерального бюджета по исполнению исполнительного документа применительно к бюджетной классификации Российской Федерации текущего финансового года.

Для исполнения исполнительного документа за счет средств федерального бюджета должник одновременно с указанным письмом представляет в орган Федерального казначейства платежное поручение на перечисление средств в размере полного либо частичного исполнения исполнительного документа в пределах остатка объемов финансирования расходов, отраженных на его лицевом счете получателя средств федерального бюджета, по соответствующим кодам бюджетной классификации Российской Федерации.

При отсутствии или недостаточности соответствующих лимитов бюджетных обязательств и (или) объемов финансирования расходов для полного исполнения исполнительного документа исполнение производится должником в определенные настоящим пунктом сроки за счет средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, в пределах общего остатка средств, учтенных на его лицевом счете для учета средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.

Для исполнения исполнительного документа по задолженности, образовавшейся в результате осуществления должником предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, должник в определенные настоящим пунктом сроки представляет в орган Федерального казначейства платежное поручение на перечисление средств в пределах общего остатка средств, учтенных на его лицевом счете для учета средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.

При нарушении должником требований, установленных настоящим пунктом, орган Федерального казначейства приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на лицевых счетах должника (за исключением операций по исполнению исполнительных документов) с уведомлением должника (ч.3).

При неисполнении в течение трех месяцев со дня поступления исполнительного документа в орган Федерального казначейства, а также при нарушении должником срока выплат, указанного им в соответствии с пунктом 4 настоящей статьи, по исполнительному документу, предусматривающему выплаты периодического характера, орган Федерального казначейства приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на лицевых счетах должника (за исключением операций по исполнению исполнительных документов) с уведомлением должника (ч.8).

Судом установлено, что действия по приостановлению операций по счетам Комиссариата выполнены Управлением в соответствии с положением данной нормы Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Так, поскольку в Управление поступили заявления от Воинова В.Н., Морозова Ю.Г., Демидова А.И., Бочкарева А.И., Башарова А.Г. о направлении  исполнительных документов о взыскании с  Комиссариата сумм невыплаченных пенсий, в соответствии с ч.2 ст. 242.3 БК РФ в адрес  Комиссариата были направлены уведомление от 20 ноября 2007 г. о поступлении исполнительного документа от 30 октября 2007 г., выданного по решению мирового судьи судебного участка № 37 Краснинского района Смоленской области от 19.09.2007 г. № 2-589/2007-37 по иску Бочкарева А.Е. к Комиссариату о выплате пенсии; уведомление от 22 ноября 2007 г. о поступлении исполнительного документа от 30 октября 2007 г., выданного по решению мирового судьи судебного участка № 37 Краснинского района Смоленской области от 19.09.2007 г. № 2-770/2007-37 по иску Демидова А.И. к Комиссариату о выплате пенсии; уведомление от 6 декабря 2007 г. о поступлении исполнительного документа от 12 ноября 2007 г., выданного по решению мирового судьи судебного участка № 29 Велижского района Смоленской области от 18.10.2007 г. № 2-492/07-29 по иску Башарова А.Г. к Комиссариату о выплате пенсии; уведомление от 6 ноября 2007 г. о поступлении исполнительного документа от 2 октября 2007 г., выданного по решению мирового судьи судебного участка № 17 Гагаринского района Смоленской области от 20.08.2007 г. № 2-808/2007-17 по иску Морозова Ю.Г. к Комиссариату о выплате пенсии; уведомление от 31 октября 2007 г. о поступлении исполнительного документа от 25 мая 2007 г., выданного по решению мирового судьи судебного участка № 36 Ершичского района Смоленской