Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.07.2008 по делу n А23-412/08А-14-23. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

300041,  г. Тула,  ул. Староникитская, д.1

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула

29 июля 2008 г.

Дело №А23-412/08А-14-23

Резолютивная часть постановления объявлена  22 июля 2008 года.

Постановление изготовлено в полном объеме  29 июля 2008 года.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего             Игнашиной Г.Д.,

судей                                               Стахановой В.Н., Еремичевой Н.В.,

по докладу судьи                          Игнашиной Г.Д.,

при ведении протокола судьей  Игнашиной Г.Д.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу некоммерческой организации «Товарищество собственников жилья «Избушка»

на решение  Арбитражного суда Калужской области

от 9 апреля 2008 г. по делу № А23-412/08А-14-23 (судья Н.Н. Смирнова)

по заявлению некоммерческой организации «Товарищество собственников жилья «Избушка»

к городской управе (исполнительно – распорядительному органу) городского округа «город Калуга»

о признании недействительным распоряжения от 20.06.02 № 2681-р,

при участии: 

от  заявителя: Банин А.В. по доверенности, Богатырева А.Ю. по доверенности,

от  ответчика: Журавлева Е.Ю. по доверенности,

УСТАНОВИЛ:

некоммерческая организация «Товарищество собственников жилья «Избушка» (далее - Организация) обратилась в Арбитражный суд Калужской области с заявлением к городской управе (исполнительно-распорядительному органу) городского округа «город Калуга» (далее - Управа) и к Управлению архитектуры, градостроительства и земельных отношений о признании недействительным распоряжения от 20.06.2002 № 2681-р, в соответствии с которым земельный участок, являющийся муниципальной собственностью, площадью 413 кв.м, передан в собственность Шмелевой Ю.А. за плату для эксплуатации магазина с навесом, расположенного по адресу: г. Калуга, ул. Дзержинского, д. 29-а.

Решением Арбитражного суда Калужской области от 09.04.2008 в удовлетворении требований отказано.

Организация обжаловала решение суда в апелляционном порядке и просит это решение  отменить, ссылаясь на нарушение судом норм материального и процессуального права, несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела.

Управа возражала против доводов жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав пояснения представителей, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции.

Как установлено судом, распоряжением городского головы г. Калуги № 2681-р от 20.06.2002 земельный участок общей площадью 413,0 кв.м по адресу: г. Калуга, ул. Дзержинского, д. 29а передан в собственность Шмелевой Ю.А. за плату для эксплуатации двухэтажного кирпичного здания магазина с навесом.

08.10.2002 г. между Управой (продавец) и Шмелевой Ю.А. (покупатель) заключен договор № 60 купли-продажи земельного участка площадью 413 кв.м, кадастровый номер 40:26:000311:0003, расположенного по адресу: г. Калуга, ул. Дзержинского, д. 29-а. На основании указанного договора за Шмелевой Ю.А. 25.03.2002 г. зарегистрировано право собственности на указанный земельный участок.

31 мая 2006г. в г. Калуге создана некоммерческая организация «Товарищество собственников жилья «Избушка» для управления жилыми домами № 31 и 31/6 по ул. Дзержинского.

На основании постановления Правительства Российской Федерации от 26.09.1997 № 1223 «Об утверждении Положения об определении размеров и установлении границ земельных участков в кондоминиумах» (далее - Положение) Организация обратилась в управу с заявлением о предоставлении ей земельного участка под указанными жилыми домами.

21.09.2007 письмом заместителя городского головы г. Калуги № 6810 в предоставлении земельного участка заявителю отказано, поскольку земельный участок площадью 413 кв.м передан в собственность  Шмелевой Ю.А. и граница указанного земельного участка проходит по границе фасада жилого дома № 31 по ул. Дзержинского г. Калуги.

Названный отказ послужил основанием для обращения Организации в суд с заявлением о признании недействительным распоряжения городского головы г. Калуги № 2681-р от 20.06.2002.

В удовлетворении требований Организации судом первой инстанции отказано правомерно, при этом суд исходил из следующего.

В соответствии с положениями п.2 ст. 29, ст.ст. 198, 201 АПК РФ основанием для признания ненормативных правовых актов органов местного самоуправления недействительными является одновременная совокупность  двух условий, а именно: несоответствие оспариваемых актов закону и нарушение прав и интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В обоснование своих требований заявитель ссылается на несоответствие оспариваемого распоряжения ст.ст. 34,37 ЗК РФ, п.3 Положения, пп. 3.3., 3.4, 3.6 руководящего документа системы (РДС 30-201-980), ст. 7, п. 1 ст.8, п.1 ст. 11 Федерального закона от 15.06.1996 № 72-ФЗ «О товариществах собственников жилья», свода правил по проектированию и строительству СП 30-102-99 «Планировка и застройка территорий малоэтажного жилищного строительства».

Суд первой инстанции, проанализировав положения указанных актов, пришел к правильному выводу о том, что оспариваемое распоряжение им не противоречит.

Так, несостоятельной является ссылка заявителя на положения ст. 34 ЗК РФ, поскольку данной нормой установлен порядок предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, то есть не занятых объектами недвижимости, в то время как спорный земельный участок  предоставлен Шмелевой Ю.А. в порядке, предусмотренном ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации для эксплуатации объекта недвижимости.

Довод Организации о нарушении ответчиком ст. 37 ЗК РФ правомерно отклонен судом первой инстанции, поскольку границы предоставленного Шмелевой Ю.А. земельного участка описаны и удостоверены в установленном порядке, спорный участок прошел государственный кадастровый учет и  ему присвоен кадастровый номер 40:26:000311:0003. Таким образом, данный участок в силу ст. 6 ЗК РФ является объектом земельных отношений и мог быть предоставлен в собственность.

Ссылка  Организации, изложенная также в апелляционной жалобе, на нарушение  п. 3 Положения, отклоняется, поскольку им регулируется порядок определения размеров и установления границ земельных участков в кондоминиумах, передаваемых в собственность или аренду домовладельцам или товариществам собственников жилья, а до настоящего времени земельный участок под многоквартирным домом № 31 по ул. Дзержинского г. Калуги не сформирован, не поставлен на кадастровый учет. В силу названных обстоятельств вопрос о передаче его в собственность домовладельцам или товариществу собственников жилья не рассматривается.

 Кроме того, в соответствии с положениями п. 2 ст. 16 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса РФ" земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, который был сформирован до введения в действие ЖК РФ, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме только после поведения государственного кадастрового учета такого участка.

Отклоняется довод о несоответствии оспариваемого распоряжения  пп. 3.3., 3.4, 3.6 руководящего документа системы (РДС 30-201-980), поскольку  спорный земельный участок сформирован с учетом существующих красных линий, которые фактически представляют собой линии застройки, проходящие вдоль улиц. Так как между зданием магазина Шмелевой Ю.А. и многоквартирным домом № 31 по ул. Дзержинского г. Калуги улица не проходит, то красная линия в данном месте не предполагается.

Довод Организации о нарушении ответчиком ст. 7, п. 1 ст.8, п.1 ст. 11 Федерального закона от 15.06.1996 № 72-ФЗ «О товариществах собственников жилья» правомерно отклонен судом первой инстанции, поскольку на момент предоставления в собственность земельного участка Шмелевой Ю.А. Организации не существовало. Кроме того, указанный Федеральный закон утратил силу с 01.03.2005, то есть до создания Организации. С учетом изложенного оспариваемое распоряжение не могло быть принято с нарушением названного Федерального закона применительно к Организации.

Также не принимается во внимание ссылка заявителя о несоответствии оспариваемого акта  СНиП 2.07.01-89* «Планировка и застройка городских и сельских поселений», поскольку предметом настоящего спора не является правильность проектирования проездов и пешеходных путей между принадлежащим Шмелевой Ю.А. объектом недвижимости и многоквартирным домом № 31 по ул. Дзержинского г. Калуги. Оспариваемым распоряжением сформированный участок предоставляется в собственность физическому лицу, а не утверждается проектная документация.

Довод заявителя о нарушении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда правильно отклонен судом первой инстанции, поскольку  издание ответчиком оспариваемого распоряжения не создает препятствий к осуществлению заявителем его прав по исполнению обязанностей в сфере жилищных отношений. Суд апелляционной инстанции также учитывает, что в силу ст. 274 ГК РФ Организация вправе требовать установления сервитута для ремонта и обслуживания отмостки, стены и карниза дома.

Ссылка Организации на то обстоятельство, что оспариваемым распоряжением фактически в собственность Шмелевой Ю.А. передана также часть фундамента здания 31 по ул. Дзержинского г. Калуги (отмостка), опровергается материалами дела. Как следует из текста оспариваемого распоряжения, единственным объектом недвижимости, переданным Шмелевой Ю.А. в собственность, является земельный участок площадью 413 кв. м.

Довод заявителя о нарушении ответчиком свода правил по проектированию и строительству СП 30-102-99 «Планировка и застройка территорий малоэтажного жилищного строительства не может быть принят судом во внимание. Согласно приложению В указанного свода «Термины и определения» блокированный жилой дом - дом, состоящий из двух и более квартир, каждая из которых имеет непосредственный выход на свой приквартирный участок; приквартирный участок - земельный участок, примыкающий к квартире (дому), с непосредственным выходом на него.

 Таким образом, многоквартирный дом № 31 по ул. Дзержинского г. Калуги не является блокированным жилым домом и, как следствие, не может иметь приквартирного участка. Более того, земельный участок Шмелевой Ю.А. не относится к числу приквартирных, в силу чего указанный акт в данном случае неприменим.

Доводы подателя жалобы о том, что размер предоставленного Шмелевой Ю.А. земельного участка превышает размер участка, необходимого для использования принадлежащего ей объекта недвижимости, а также о том, что цель использования земельного участка не соответствует цели его предоставления (п.1 жалобы), судом отклоняется.

Распоряжением городского головы г. Калуги от 23.01.2001 № 229-р земельный участок площадью 133 кв.м был предоставлен Андросовой Ю.А. (фамилия Шмелевой до замужества)  в аренду сроком на 5 лет под ленточным фундаментом от здания магазина после пожара для реконструкции здания продовольственного магазина.

Земельный участок площадью 280 кв.м предоставлен в аренду Андросовой Ю.А. для складирования строительных материалов на период реконструкции здания продовольственного магазина  на основании распоряжения городского головы г. Калуги от 15.05.2001 № 1819-р.

Впоследствии указанные земельные участки объединены в один участок площадью 413 кв.м с кадастровым номером 40:26:000311:0003, который предоставлен оспариваемым распоряжением  Шмелевой Ю.А. для эксплуатации двухэтажного кирпичного здания магазина с навесом.

Постановлением городского головы г. Калуги от 13.03.2002 № 99-п «О присвоении почтового адреса магазину по ул. Дзержинского» названному магазину присвоен новый адрес: ул. Дзержинского, д. 29а.

При этом на момент издания оспариваемого распоряжения отсутствовала методика расчета площадей земельных участков, необходимых для эксплуатации объектов недвижимости, а также правила землепользования и застройки.

Определение площади и местоположения границ предоставляемого в собственность земельного участка площадью 413 кв.м осуществлялось на основании п. 7 ст. 36 Земельного кодекса РФ, то есть с учетом фактически используемой площади земельного участка, а также с учетом красных линий, границ смежных земельных участков, естественных границ земельного участка.

После реконструкции здания магазина его площадь увеличилась с 104,3 кв.м бетонного ленточного фундамента от здания магазина после пожара (свидетельство о государственной регистрации права собственности Андросовой Ю.А. от 29.11.2000 № 40-01/26-73/2000-34) до 177,9 кв.м двухэтажного кирпичного здания магазина с навесом, застроенной площадью 38,5 кв.м (свидетельство о государственной регистрации права собственности от 25.03.2002 № 40-01/26-02/2002-86).

На момент предоставления земельного участка площадью 413 кв.м Шмелевой Ю.А. фактически использовалась вся площадь участка, в связи с чем участок был огорожен металлическим ограждением. Формирование участка площадью 413 кв.м произведено по существующим уже границам (металлическому ограждению), что подтверждается актом установления и согласования границ земельного участка от 30.05.2002.

Довод подателя жалобы о подмене объективных данных в официальных материалах ошибочен, поскольку изображение на топографической съемке квартала двухэтажного жилого дома представляет собой устаревшие сведения о существовавшем до 1998 года на месте магазина Шмелевой Ю.А. жилом доме. Данное обстоятельство не имеет значения для дела, поскольку оспариваемым распоряжением земельный участок был предоставлен для эксплуатации существующего здания магазина, а не жилого дома.

Довод организации о незаконности включения участка площадью 280 кв.м в состав переданного в собственность Шмелевой Ю.А. участка площадью 413 кв.м несостоятелен.

 План земельного участка площадью 413 кв.м утвержден руководителем комитета по земельным ресурсам и землеустройству г. Калуги Деминым М.И. 11.04.2002 (а не 10.09.2002, как ошибочно указывает заявитель), то есть за два месяца до издания оспариваемого распоряжения. В свою очередь, кадастровый номер продаваемого участка, в соответствии со ст. 37 ЗК РФ, указан в разделе I договора купли - продажи земельного участка от 08.10.2002 № 60 (кадастровый номер 40:26:000311:0003). Кадастровый план земельного