Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.07.2008 по делу n А54-657/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

300041,  г. Тула,  ул. Староникитская, д.1

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула

29 июля 2008 г.

Дело №А54-657/2008

Резолютивная часть постановления объявлена  29 июля 2008 года.

Постановление изготовлено в полном объеме  29 июля 2008 года.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего             Игнашиной Г.Д.,

судей                                               Полынкиной Н.А., Тучковой О.Г.,

по докладу судьи                          Игнашиной Г.Д.,

при ведении протокола судьей  Игнашиной Г.Д.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ООО «Приокская Топливно-Энергетическая Компания»

на решение  Арбитражного суда Рязанской области

от 15 мая 2008 г. по делу № А54-657/2008 (судья Л.И. Котлова)

по заявлению ООО «Приокская Топливно-Энергетическая Компания»

к  Кораблинскому районному совету депутатов МО Кораблинский муниципальный район Рязанской области,

третьи лица: Муниципальное казенное предприятие "Кораблинские канализационные сети", МО - Кораблинский муниципальный район Рязанской области, Региональная энергетическая комиссия Рязанской области, -

о признании недействительным решения от 22.11.2007г. № 85,

при участии: 

от  заявителя: Воробьева П.А. по доверенности,

от  ответчика: не явился, извещен надлежаще,

от 3-их лиц: не явились, извещены надлежаще, 

УСТАНОВИЛ:

ООО "Приокская Топливно - Энергетическая Компа­ния" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением к Кораблинскому районному Совету депутатов муници­пального образования - Кораблинский муниципальный район Рязанской об­ласти (далее - Совет) о признании недействительным ре­шения № 85 от 22.11.2007г. "Об утверждении тарифа по очистке сточных вод для ООО "Приокская Топливно-Энергетическая Компания".

Решением Арбитражного суда Рязанской области от 15.05.2008 в удовлетворении требований отказано.

Общество обжаловало решение суда в апелляционном порядке и просит это решение  отменить, ссылаясь на нарушение судом норм материального права.

Совет возражал против доводов жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав пояснения представителя, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции.

Как установлено судом, 28.11.2007г. между Обществом и Муниципальным казенным предприятием "Кораблинские канализационные сети" за­ключен договор №2 на выполнение работ по очистке сточных вод, посту­пающих на очистные сооружения заявителя, сроком действия с 01.01.2008г. по 31.12.2008г.

31.05.2007г. Общество обратилось к главе муниципального об­разования - Кораблинский муниципальный район Рязанской области с заяв­лением с просьбой пояснить порядок предоставления документов для изме­нения тарифов на услуги по очистке сточных вод.

Письмом зам. главы администрации Кораблинского района от 27.06.2007г. № 882 заявителю сообщено о необходимости предоставления материалов в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2004г. №210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса"  (далее - Закон).

Общество сопроводительным письмом № 160 на­правило главе администрации Кораблинского района отчет аудиторской фирмы о результатах проведения независимой экспертизы финансово - экономического обоснования тарифа на услуги по очистке сточных вод для изменения тарифов на услуги по очистке сточных вод на регулируемый пе­риод с 01.01.2008г. по 31.12.2008г.

В соответствии с названным отчетом величина тарифа, необхо­димого для финансирования производственной программы на услуги по очистке сточных вод на 2008 год , составила 6 рублей 94 копейки без НДС за 1 куб.м.

Письмом  от 24.10.2007г. №1547 зам. главы администрации Кораблинского района уведомил заявителя о необходимости представления отчета о фактических за­тратах по очистке сточных вод за 2006 год и 9 месяцев 2007г. и производст­венной программы на 2008 год.

Отчет о фактических затратах по очистке сточных вод на 2006 год, отчет о фактических затратах по очистке сточных вод за 9 месяцев 2007г., производственная программа по очистке сточных вод на 2008 год и расчет затрат на проведение ремонтных работ и закупку нового оборудования на очистных сооружениях на 2008 год представлены Обществом в администрацию Кораблинского района 09.11.2007г.

21  ноября 2007 г. Советом приня­то постановление № 104 "Об утверждении тарифа по очистке сточных вод для ООО "Приокская Топливно-Энергетическая Компания".

22  ноября 2007 года Советом приня­то решение № 85 "Об утверждении тарифа по очистке сточных вод для ООО "Приокская Топливно-Энергетическая Компания", которым Обществу утвержден отпускной тариф по очистке сточных вод в размере 3,11 руб. (без НДС) за 1 куб.м сточных вод.

Не согласившись с указанным решением, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.

Отказывая в удовлетворении требований заявителя, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

В соответствии с п.1 ч.2 ст. 4 Закона федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный осуществлять правовое регулирование в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги) и контроль за их применением, ежегодно до внесения в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период устанавливает предельные индексы в среднем по субъектам Российской Федерации.

В силу п.20 ст. 2 Закона под предельными индексами понимаются устанавливаемые в среднем по субъектам Российской Федерации и (или) по муниципальным образованиям на очередной финансовый год, выраженные в процентах индексы максимально и минимально возможного изменения установленных тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса с учетом надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, действующих на конец текущего финансового года.

Частью 2 статьи 5 Закона к полномочиям органов местного самоуправления отнесено установление тарифов на товары и услуги организаций ком­мунального комплекса в соответствии с предельным индексом, установ­ленным органом регулирования субъекта Российской Федерации для соот­ветствующего муниципального образования.

Согласно ст. 9 Закона регулирование тарифов на товары и ус­луги организации коммунального комплекса включает согласование с ор­ганом регулирования производственной программы организации комму­нального комплекса и установление тарифов на товары и услуги этой орга­низации в размере, обеспечивающем поступление денежных средств от реализации товаров (оказания услуг) организации коммунального комплек­са в объеме, необходимом для выполнения данной производственной про­граммы этой организации, с учетом обеспечения доступности для потреби­телей товаров и услуг организации коммунального комплекса и установ­ленных предельных индексов (ч.1).

Организация коммунального комплекса разрабатывает производ­ственную программу, определяет финансовые потребности, необходимые для ее реализации, и производит предварительный расчет тарифов на свои товары и услуги в размере, обеспечивающем эти финансовые потребности (ч.2).

Производственная программа, а также расчет необходимых для ее реализации финансовых потребностей и соответствующих им тарифов на товары и услуги организации коммунального комплекса направляются организацией коммунального комплекса в орган регулирования не менее чем за три календарных месяца до даты окончания текущего периода действия тарифов на товары и услуги этой организации для проверки обоснованности производственной программы, обоснованности расчета тарифов на то­вары и услуги этой организации, а также для определения доступности для потребителей товаров и услуг данной организации (ч.3).

 По завершении провер­ки обоснованности предоставленных организацией коммунального ком­плекса расчетов финансовых потребностей, необходимых для реализации ее производственной программы, и соответствующих этим потребностям тарифов на товары и услуги организации коммунального комплекса орган регулирования согласовывает производственную программу и устанавли­вает соответствующие этой программе тарифы на товары и услуги органи­зации коммунального комплекса (ч. 7).

В соответствии с п.5 ч.2 ст. 5 Закона осуществ­ление расчета цен (тарифов) для потребителей относится к полномочиям органа местного самоуправления.

Приказом ФСТ России от 11.04.2007г. №68-э/5 "Об утверждении индексов максимально возможного изменения установленных тарифов на товары и услуги организаций ком­мунального комплекса с учетом надбавок к тарифам на товары и услуги ор­ганизаций   коммунального   комплекса,   предельных   индексов   изменения размера платы граждан за жилое помещение и предельных индексов изме­нения размера платы граждан за коммунальные услуги, а также предель­ных максимальных уровней тарифов на тепловую энергию, за исключени­ем производимой электростанциями, осуществляющими производство в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, на 2008 год", изданном в целях реализации установленных п.1 ч.2 ст. 4 Закона полномочий,  введены индексы максимального изменения установленных тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, ока­зывающих услуги в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточ­ных вод на 2008 год для Рязанской области в размере 110,4 %.

В соответствии с данным приказом постановлением РЭК Рязанской области от 23.08.2007г. №45 "Об утверждении индексов максимально возможного изменения уста­новленных тарифов на товары и услуги организаций коммунального ком­плекса с учетом надбавок к тарифам на товары и услуги организаций ком­мунального комплекса, предельных индексов изменения размера платы за жилое помещение и предельных индексов изменения размера платы граж­дан за коммунальные услуги по муниципальным образованиям Рязанской области на 2008 год" установлен предельный индекс максимально возмож­ного изменения установленных тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, оказывающих услуги в сфере водоотведения и очистки сточных вод, по каждому муниципальному образованию Рязан­ской области в размере 110,4 %.

В своей апелляционной жалобе Общество ссылается на то, что Совет при установлении тарифа в силу положений ст. 9 Закона обязан был руководствоваться представленными Обществом отчетом о фактических затратах по очистке сточных вод на 2006 год, отчетом о фактических затратах по очистке сточных вод за 9 месяцев 2007г., производственной программой по очистке сточных вод на 2008 год и расчетом затрат на проведение ремонтных работ и закупку нового оборудования на очистных сооружениях на 2008 год.

Суд аппеляционной инстанции не может согласиться с указанным доводом по следующим основаниям.

Во-первых, указанные документы представлены Обществом в администрацию Кораблинского района 09.11.2007 г., в то время как в силу ч.3 ст. 9 Закона производственная программа, а также расчет необходимых для ее реализации финансовых потребностей и соответствующих им тарифов на товары и услуги организации коммунального комплекса направляются организацией коммунального комплекса в орган регулирования не менее чем за три календарных месяца до даты окончания текущего периода действия тарифов на товары и услуги этой организации для проверки обоснованности производственной программы, обоснованности расчета тарифов на то­вары и услуги этой организации, а также для определения доступности для потребителей товаров и услуг данной организации. Принимая во внимание, что тариф устанавливается на 1 год, необходимые материалы должны были быть представлены Обществом не позднее 1 октября 2007 г., что им сделано не было.

Кроме того, суд учитывает, что в соответствии с пунктом 8 статьи 9 тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса на очередной период их действия должны быть установлены не менее чем за один календарный месяц до даты окончания текущего периода их действия.

С учетом изложенного в рассматриваемом случае тариф на 2008 год должен был быть утвержден не позднее 1 декабря 2008 г.

Таким образом, представив документы 09.11.2007 г., Общество лишило администрацию возможности проверить их обоснованность и правомерность, а также согласовать производственную программу с учетом необходимости принятия соответствующего решения органа местного самоуправления  в срок до 1 декабря 2008 г.

Во-вторых, положения ст. 9 Закона не содержат безусловной обязанности органа местного самоуправления при установлении тарифа руководствоваться данными организации коммунального комплекса. В ч.3 данной статьи Закона прямо указано, что документы представляются для проверки обоснованности производственной программы, обоснованности расчета тарифов на то­вары и услуги этой организации, а также для определения доступности для потребителей товаров и услуг данной организации, что позволяют сделать вывод о том, что орган местного самоуправления устанавливает тарифы только после проведения проверки обоснованности предложенного организацией коммунального комплекса тарифа на свои услуги.

Таким образом, Совет, издавая оспариваемое решение и устанавливая Обществу отпускной тариф в размере 3,11 руб. (без НДС) за 1 куб.м сточных вод, был лишен возможности надлежащим образом проверить обоснованность представленных Обществом документов, в силу чего  обязан был руководствоваться Приказом ФСТ России от 11.04.2007г. №68-э/5 и постановлением РЭК Рязанской области от 23.08.2007г. № 45, что ответчиком  и сделано.

Тариф установлен ответчиком следующим образом: 2,82 руб. (тариф, установленный в 2007 г.) × 10,4% (предельный коэффициент, установленный Приказом ФСТ России от 11.04.2007г. №68-э/5 и постановлением РЭК Рязанской области от 23.08.2007г. № 45), что в рассматриваемой ситуации правомерно.

По названным основаниям отклоняется довод жалобы о том, что администрацией была проведена индексация тарифа, а не его установление.

С учетом изложенного суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что оспариваемое решение законодательству не противоречит, в силу чего оснований для признания его недействительным не имеется.

Не может быть принят во внимание довод жалобы о том, что оспариваемое решение нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, поскольку установление низкого