Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.07.2008 по делу n А62-1495/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

300041,  г. Тула,  ул. Староникитская, д.1

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

11 июля 2008 года                                                                Дело №А62-1495/2008

г. Тула

Резолютивная часть постановления объявлена 07.07.2008г.

Полный текст постановления изготовлен 11.07.2008г.

         Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи:                                     Еремичевой Н.В.,

судей:                                                                                Тиминской О.А.,

                                                                                           Стахановой В.Н.,

при ведении протокола судебного заседания судьей  Еремичевой Н.В.,

при участии:

от ООО «Флинт-КСИ»: Грудева Р.В. – представителя (доверенность от 09.01.2008.);

от Управления ФНС России по Смоленской области: Шишовой Н.В. – специалиста 1 разряда юридического отдела (доверенность от 01.08.2007г. №07-16),

от Инспекции ФНС России по Заднепровскому району г. Смоленска: Асновской Т.М. – начальника юридического отдела (доверенность от 09.01.2008г. №03-11/00001),

         рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ООО «Флинт-КСИ» на решение Арбитражного суда Смоленской области от 16.05.2008г. по делу №А62-1495/2008 (судья Печорина В.А.),

УСТАНОВИЛ:

         общество с ограниченной ответственностью «Флинт-КСИ» (далее по тексту – ООО «Флинт-КСИ», Общество) обратилось в Арбитражный суд Смоленской области с заявлением о признании недействительным решения  Управления ФНС России по Смоленской области от 12.03.2008г. №46 и незаконными действий Инспекции ФНС России по Заднепровскому району    г. Смоленска, выразившихся в признании недействительными выданных свидетельств о регистрации объектов налогообложения налогом на игорный бизнес от 24.01.2008г. №130 и от 08.02.2008г. №131 и об обязании Общества возвратить их в инспекцию (письмо от 17.03.2008г.  №10-41/085336).

         Решением Арбитражного суда Смоленской области от 16.05.2008г. в удовлетворении заявленных требований отказано.

         ООО «Флинт-КСИ» не согласилось с данным решением  и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на нарушение судом норм материального права.

         В отзывах на апелляционную жалобу Управление ФНС России по Смоленской области и Инспекция ФНС России по Заднепровскому району     г. Смоленска, опровергая доводы жалобы, считают, что судом первой инстанции сделаны правильные выводы, и просят в удовлетворении апелляционной жалобы Общества отказать.

         В судебном заседании представители лиц, участвующих в деле, поддержали свои доводы, изложенные в апелляционной жалобе и в отзывах на нее.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, явившихся в судебное заседание, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе и в отзывах на нее, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

         Как следует из материалов дела, на основании заявления ООО «Флинт-КСИ» от 11.01.2008г. Инспекцией ФНС России по Заднепровскому району     г. Смоленска  зарегистрировано 10 игровых столов и 60 игровых автоматов по адресу: г. Смоленск, ул. Кашена, д. 1А, о чем Обществу выдано свидетельство от 24.01.2008г. №130. Также по заявлению ООО «Флинт-КСИ» от 27.01.2008г. налоговой инспекцией осуществлена регистрация 20 игровых автоматов и выдано свидетельство от 08.02.2008г. №131.

         Управлением ФНС России по Смоленской области в порядке контроля за деятельностью Инспекции ФНС России по Заднепровскому району            г. Смоленска проведена проверка документов, связанных с выдачей          ООО «Флинт-КСИ» свидетельств о регистрации объектов налогообложения налогом на игорный бизнес от 24.01.2008г. №130 и от 08.02.2008г. №131.

По результатам данной проверки Управление ФНС России по Смоленской области, руководствуясь ст. 9 Закона РФ от 21.03.1991 №943-1 «О налоговых органах Российской Федерации» и п. 3 ст. 31 НК РФ, приняло решение от 12.03.2008г. №46 о признании  незаконными действий инспекции по выдаче Обществу указанных свидетельств и об их отзыве.

         Принимая во внимание указанное решение вышестоящего налогового органа, Инспекция ФНС России по Заднепровскому району г. Смоленска направила в адрес ООО «Флинт-КСИ» письмо от 17.03.2008г. №10-41/08536, в котором сообщила о том, что выданные свидетельства от 24.01.2008г. №130 и от 08.02.2008г. №131 являются недействительными, и предложила указанные свидетельства направить в инспекцию. 

         Считая, что упомянутое решение Управления ФНС России по  Смоленской области и действия Инспекции ФНС России по Заднепровскому району г. Смоленска не соответствуют действующему законодательству и нарушают права и законные интересы Общества в сфере экономической деятельности, ООО «Флинт-КСИ» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

         Рассматривая спор по существу и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

         В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 366 Налогового кодекса Российской Федерации к объектам обложения налогом на игорный бизнес отнесены игровые автоматы и игровые столы.

  Пунктом 2 статьи 366 НК РФ установлено, что в целях настоящей главы каждый объект налогообложения, указанный в пункте 1 настоящей статьи, подлежит регистрации в налоговом органе по месту установки этого объекта налогообложения не позднее чем за два дня до даты установки каждого объекта налогообложения. Регистрация производится налоговым органом на основании заявления налогоплательщика о регистрации объекта (объектов) налогообложения с обязательной выдачей свидетельства о регистрации объекта (объектов) налогообложения.

  Налогоплательщики, не состоящие на учете в налоговых органах на территории того субъекта Российской Федерации, где устанавливается (устанавливаются) объект (объекты) налогообложения, указанный (указанные) в пункте 1 настоящей статьи, обязаны встать на учет в налоговых органах по месту установки такого объекта (таких объектов) налогообложения в срок не позднее чем за два дня до даты установки каждого объекта налогообложения.

  В силу п. 6 ст. 366 НК РФ налоговые органы обязаны в течение пяти дней с даты получения заявления от налогоплательщика о регистрации объекта (объектов) налогообложения (об изменении количества объектов налогообложения) выдать свидетельство о регистрации или внести изменения, связанные с изменением количества объектов налогообложения, в ранее выданное свидетельство.

         В соответствии со ст. 365 Налогового кодекса Российской Федерации (далее по тексту – НК РФ) налогоплательщиками налога на игорный бизнес признаются организации или индивидуальные предприниматели, осуществляющие предпринимательскую деятельность в сфере игорного бизнеса.

         Вступившим в законную силу с 01.01.2007г. Федеральным законом от 29.12.2006г. №244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту - Закон) установлены ограничения по осуществлению деятельности по организации и проведению азартных игр на территории Российской Федерации, в частности, игорные заведения (за исключением букмекерских контор и тотализаторов) могут быть открыты исключительно в игорных зонах в порядке, установленном настоящим Федеральным законом (ч. 4 ст. 5).

  В то же время ч. 1 ст. 6 названного Закона предусмотрено, что имеющие соответствующие лицензии игорные заведения при условии их соответствия требованиям, установленным частью 6 статьи 6, частями 1, 3 - 5 статьи 8, частями 2 и 3 статьи 15 настоящего Федерального закона, частью 2 настоящей статьи, вправе продолжить свою деятельность до 30 июня          2009 года без получения предусмотренного настоящим Федеральным законом разрешения на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне.

  Также Законом Смоленской  области от 02.04.2007г. №20-З на территории Смоленской области с 01.07.2007г.  введен запрет на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в залах игровых автоматов.

  Согласно  ч. 6 ст. 6 данного Закона в случае, если деятельность игорных заведений не отвечает упомянутым требованиям, она должна быть прекращена до 01.07.2007г. 

  Анализ указанных правовых норм в их взаимосвязи позволяет сделать вывод о том, что признание лица налогоплательщиком обусловлено наличием у него права на осуществление деятельности в сфере игорного бизнеса, которое, в свою очередь, может у него возникнуть только в случае соблюдения положений Федерального закона от 29.12.2006г. №244-ФЗ, в том числе положений ч. 1 ст. 6, и законодательства органа государственной власти субъекта Российской Федерации, принятого в порядке ст. 7 данного Закона.

  По смыслу вышеуказанных нормативных положений с 01.07.2007г. на территории Смоленской области вправе продолжать деятельность по организации и проведению азартных игр лишь юридические лица, имеющие уже открытые на территории области игорные заведения в форме казино, в котором в обязательном порядке должны быть установлены не менее 10 игровых столов и 50 игровых автоматов. Кроме того, продолжающие свою деятельность игорные заведения до 01.07.2007г. должны быть приведены в соответствие с требованиями, установленными ч.ч. 1, 2 ст. 16 Федерального закона от 29.12.2006г. №244-ФЗ.

  Как установлено судом и подтверждается материалами дела,              ООО «Флинт-КСИ» имеет лицензию Федерального агентства по физической культуре и спорту от 01.06.2004г. №004565 на осуществление деятельности по организации и содержанию тотализаторов и игорных заведений со сроком действия до 01.06.2009г.

  По условиям договора субаренды от 01.06.2007г. Общество приобрело право аренды помещения площадью 900 кв.м, расположенного  по адресу:      г. Смоленск, ул. Кашена, д. 1А для использования под организацию казино.

  По состоянию на 01.07.2007г. в Инспекции ФНС России по Заднепровскому району г. Смоленска ООО «Флинт-КСИ» в качестве объекта обложения налогом на игорный бизнес зарегистрирован 1 игровой автомат с заводским номером 020000002970 по адресу: г. Смоленск, ул. Кашена, д. 1А.

Общество 26.06.2006г. направило в адрес налоговой инспекции заявление о регистрации 49 игровых автоматов (указанное заявление поступило в налоговый орган 12.07.2007г.). Вместе с тем, данные объекты не были зарегистрированы Инспекцией ФНС России по Заднепровскому району г. Смоленска, поскольку 19.07.2007г. от ООО «Флинт-КСИ» поступило заявление о регистрации изменений количества объектов обложения налогом на игорный бизнес – о снятии с налогового учета 50 игровых автоматов, то есть полного количества игровых автоматов, установленных в игорном заведении.

По договору подряда от 25.06.2007г., заключенному с  ООО «ГАЛС-СМ», 26.06.2007г.  в игорном заведении по вышеуказанному адресу произведена сборка и установка 10 игровых столов, что подтверждается соответствующим актом от 26.06.2007г.

Заявление о регистрации в качестве объектов обложения налогом на игорный бизнес игровых автоматов (50 единиц), игровых столов (10 единиц) по адресу: г. Смоленск, ул. Кашена, д. 1А Общество представило в Инспекцию ФНС России по Заднепровскому району г. Смоленска лишь 11.01.2008г.

При этом с 01 июля  2007 года по январь 2008 года казино деятельность не осуществляло, что не оспаривается ООО «Флинт-КСИ».

Оценив указанные обстоятельства в совокупности и во взаимосвязи с вышепроанализированными нормами материального права, суд пришел к правильному выводу о том, что по состоянию на 01.07.2007г. деятельность ООО «Флинт-КСИ» по организации и проведению азартных игр в игорном заведении по адресу: г. Смоленск, ул. Кашена, д. 1А не соответствовала положениям Федерального закона от  29.12.2006г.  №244-ФЗ, так как деятельность казино фактически не была организована, а следовательно, подлежала прекращению с 01.07.2007г.

         Из положений п. 2 ст. 366 НК РФ следует, что регистрация объекта (объектов) налогообложения налогом на игорный бизнес производится налоговым органом на основании заявления налогоплательщика с обязательной выдачей ему свидетельства.

         При этом согласно п. 3 ст. 30 НК РФ налоговые органы действуют в пределах своей компетенции и в соответствии с законодательством Российской Федерации, в связи с чем они не вправе осуществлять действия, которые не предусмотрены законодательством РФ и не входят в перечень их прав и (или) обязанностей.

         Контроль за соблюдением организаторами азартных игр требований Федерального закона от 29.12.2006г. №244-ФЗ указанным Законом, а также  Законом Смоленской области от 02.04.2007г. №20-З возложен на налоговые органы.

         Таким образом, при обращении в налоговую инспекцию лица, не выполнившего требований названных Законов, с заявлением о регистрации объекта (объектов) налогообложения налогом на игорный бизнес, налоговый орган не вправе их регистрировать и выдавать соответствующее свидетельство.

         Поскольку по состоянию на 01.07.2007г. деятельность ООО «Флинт-КСИ» по организации и проведению азартных игр в игорном заведении по адресу: г. Смоленск, ул. Кашена, д. 1А не соответствовала положениям Федерального закона №244-ФЗ от  29.12.2006г., то при обращении Общества в Инспекцию ФНС России по Заднепровскому району г. Смоленска с заявлениями от 11.01.2008г. и от 27.01.2008г. о регистрации по вышеуказанному адресу, соответственно, 10 игровых столов, 60 игровых автоматов и 20 игровых автоматов у налогового органа не имелось законных оснований для выдачи ООО «Флинт-КСИ» свидетельств от 24.01.2008г. №130 и от 08.02.2008г. №131.

         При таких обстоятельствах Управление ФНС России по Смоленской области, реализуя свои полномочия, определенные ст. 9 Закона РФ от 21.03.1991 №943-1 «О налоговых органах Российской Федерации» и п. 3      ст. 31 НК РФ, обоснованно приняла решение от 12.03.2008г. №46, в соответствии с которым признала незаконными действия Инспекции ФНС России по Заднепровскому району г. Смоленска по выдаче Обществу упомянутых свидетельств и указала на их отзыв, а инспекция, выполняя указания вышестоящего налогового органа, правомерно направила в адрес ООО «Флинт-КСИ» письмо от  17.03.2008г. №10-41/08536 с предложением их возвратить.

          Довод апелляционной