Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.06.2011 по делу n А62-8/2011. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

300041,  г. Тула, ул. Староникитская, д.1

[email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Тула

30 июня 2011 года

Дело № А62-8/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 23 июня 2011 года

Постановление изготовлено в полном объеме   30 июня 2011 года

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Стахановой В.Н.,

судей                                  Еремичевой Н.В., Игнашиной Г.Д.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Хавториным Р.М.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 20АП-2454/2011)

общества с ограниченной ответственностью «Стройкомплекс»

на решение Арбитражного суда Смоленской области

от 14.04.2011 по делу №А62-8/2011 (судья Лукашенкова Т.В.), принятое

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Стройкомплекс»

к администрации муниципального образования «город Десногорск» Смоленской области,

третьи лица: муниципальное унитарное предприятие «Комбинат коммунальных предприятий» муниципального образования «город Десногорск» Смоленской области, отдел внутренних дел по городу Десногорску Смоленской области,

о признании недействующим постановления главы администрации муниципального образования «город Десногорск» Смоленской области от 29.12.2010 № 1295,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: общества с ограниченной ответственностью «Стройкомплекс»

 - Запорожцевой И.И., доверенность от 17.01.2011 б/н, паспорт;

от  ответчика: администрации муниципального образования «город Десногорск» Смоленской области - Иванова М.Н., начальника юридического отдела, доверенность от 29.12.2010 № 1987, удостоверение;

от третьих лиц: от МУП «ККП» МО «город Десногорск» Смоленской области: Романовой Е.Н. – юрисконсульта, доверенность от 11.01.2011 № 002, паспорт;

от ОВД по городу Десногорску Смоленской области: не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом;

установил:

обществом с ограниченной ответственностью «Стройкомплекс» (далее -              ООО «Стройкоплекс», заявитель, Общество) подано заявление о признании недействующим постановления главы администрации муниципального образования «город Десногорск» Смоленской области от 29.12.2010 № 1295.

Решением Арбитражного суда Смоленской области от 14.04.2011 в удовлетворении заявленного требования ООО «Стройкомплекс» отказано, с Общества взыскана в доход федерального бюджета государственная пошлина в сумме 2000 руб.

Представитель ОВД по городу Десногорску Смоленской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Руководствуясь ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что неявка представителя третьего лица не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы по имеющимся в деле доказательствам, в связи с чем дело рассмотрено в его отсутствие.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ссылаясь на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значения для дела, недоказанность имеющих для дела обстоятельств, которые суд посчитал установленными, несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, нарушение и неправильное применение норм материального права, ООО «Стройкомплекс» обратилось в Двадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Смоленской области от 14.04.2011 отменить и принять по делу новый судебный акт (том 4, л.д. 26-31).

По мнению заявителя апелляционной жалобы, обжалуемое решение не соответствует требованиям, предусмотренным ст. 68, ч. 1,2 п. 4 ст. 170, ст. 200 АПК РФ.

Заявитель указывает, что материалами дела не подтверждается наличие у муниципального органа полномочий на принятие постановления главы администрации муниципального образования «город Десногорск» Смоленской области от 29.12.2010 № 1295, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта.

ООО «Стройкомлекс» не согласно с выводом суда первой инстанции о том, что названное постановление не нарушает прав и законных интересов Общества, не возлагает на последнего каких-либо обязанностей, не содержит обязательных для него требований и предписаний, а также соответствует условиям подписанного протокола разногласий к дополнительному соглашению № 1 к договору от 01.05.2010 № 05/10 «ЛТДС».

В суд апелляционной инстанции от администрации муниципального образования «Город Десногорск» Смоленской области (далее - администрация МО «г. Десногорск») поступил отзыв на жалобу, в котором ответчик просит решение Арбитражного суда Смоленской области от 14.04.2011 оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения (т. 4, л. 134-135).

Муниципальное унитарное предприятие «Комбинат коммунальных предприятий» муниципального образования «город Десногорск» Смоленской области (далее - «МУП «ККП» МО «г. Десногорск» Смоленской области) направило в суд апелляционной инстанции отзыв на жалобу, из содержания которого следует, что третье лицо просит решение Арбитражного суда Смоленской области от 14.04.2011 оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения (т. 4, л. 136-139).

Суд апелляционной инстанции, выслушав пояснения представителей заявителя, ответчика, третьего лица, изучив доводы, изложенные в апелляционной жалобе и отзывах на нее, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, не находит оснований для отмены либо изменения обжалуемого судебного акта.

Из материалов дела следует, что администрацией МО «г. Десногорск» издано постановление от 29.12.2010 № 1295 «Об обслуживании лифтового хозяйства многоквартирных жилых домов 2-го микрорайона» (т. 1, л.д. 8), согласно которому глава администрации постановил управляющей организации - «МУП «ККП» МО «город Десногорск» Смоленской области приступить с 29.12.2009 к обслуживанию лифтов и лифтового оборудования в многоквартирных жилых домах 2-го микрорайона г. Десногорска. ОВД по г. Десногорску обеспечить безопасность доступа работников МУП «ККП» МО «г. Десногорск» Смоленской области в помещения лифтовых, диспетчерских, машинных помещений, к лифтовому оборудованию.

Впоследствии постановлением от 01.02.2011 № 78 «О внесении изменений в постановление главы администрации муниципального образования «город Десногорск» Смоленской области от 29.12.2010 № 1295» (т. 2, л.д. 129) в связи с допущенной технической ошибкой дата «29.12.2009» заменена датой «29.12.2010».

Полагая, что постановление администрации  МО г. Десногорск от 29.12.2010 № 1295 является незаконным и нарушает права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской деятельности, ООО «Стройкомплекс» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействующим данного постановления.

Рассматривая дело по существу и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (часть 3 статьи 201 АПК РФ).

Таким образом, согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.11.2007 № 48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части» существенными признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

Из анализа содержания оспариваемого постановления следует, что оно не содержит правовых норм, обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на многократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений, принято в отношении двух конкретных лиц, в связи с чем оспариваемое постановление не является нормативным правовым актом.

Как установлено судом и следует из материалов дела, вступившими в законную силу решениями Десногорского городского суда Смоленской области от 27.04.2009 (дела №№ 2-253/2009, 2-267/2009, 2-268/2009), от 15.05.2009 (дела №№ 2-298/2009, 2-315/2009, 2-316/2009, 2-317/2009), от 22.05.2009 (дело № 2-240/2009) действия администрации МО «г. Десногорск» по проведению 26.12.2008 открытого конкурса по отбору управляющей организации по управлению многоквартирными домами и передаче ООО «Стройкомплекс» договора управления многоквартирными домами №№ 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 9А, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 18, 19, 21, 22, 23, 26, 29 2-го микрорайона признаны незаконными.

Администрация МО «г. Десногорск» обязана передать полномочия управляющей организации МУП «ККП» МО «г. Десногорск» Смоленской области.

Во исполнение решений Десногорского городского суда Смоленской области администрацией муниципального образования «город Десногорск» Смоленской области издано постановление от 26.08.2009 № 842 «Об управлении многоквартирными жилыми домами 2-го микрорайона» (т. 2, л. 102), согласно которому «МУП «ККП» МО «г. Десногорск» Смоленской области с 01.09.2010 должно приступить к управлению вышеуказанными многоквартирными жилыми домами; заключить с собственниками вышеуказанных многоквартирных жилых домов договоры управления многоквартирными жилыми домами.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, а также не оспаривается сторонами, что на основании волеизъявления собственников управляющей организацией многоквартирных жилых домов является МУП «ККП» МО «г. Десногорск» Смоленской области.

Впоследствии между МУП «ККП» МО «г. Десногорск» Смоленской области и ООО «Стройкомплекс» заключен договор от 01.05.2010 № 05/10 «ЛТДС» о сотрудничестве названных предприятий по оперативному и техническому обслуживанию лифтового оборудования и систем лифтовой диспетчерской связи (т. 1, л. 19-25).

Предметом данного договора является техническое обслуживание                    ООО «Стройкомплекс» лифтов и систем диспетчерской связи по адресу нахождения лифтов, а именно: г. Десногорск, 2 микрорайон, в домах № 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 9А, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 18, 19, 21, 22, 23, 26, 27, 28, 29, для обеспечения благоприятных условий для жителей второго микрорайона и координации деятельности МУП «ККП» МО «г. Десногорск» Смоленской области и                            ООО «Стройкомплекс».

Как следует из пункта 7.1.6 указанного договора, он вступает в силу с 01 мая 2010 года и действует до снятия лифтов с учета и передачи документов и технических помещений в МУП «ККП» МО «г. Десногорск» Смоленской области.

Согласно протоколу разногласий к дополнительному соглашению № 1 (которое является неотъемлемой частью договора) к договору от 01.05.2010                     № 05/10 «ЛТДС» (т. 2, л. 131-132), подписанному сторонами, осуществление передачи технических паспортов на лифты (после снятия и постановки их на учет) и освобождение служебных помещений, находящихся по адресу 2-21-75, должно осуществляться 15.12.2011 по акту приема-передачи смене работников «МУП «ККП» МО «г. Десногорск» Смоленской области. Сроки передачи могут быть изменены при согласовании сторон. Срок действия дополнительного соглашения 31.12.2010.

Постановление администрации муниципального образования «город Десногорск» Смоленской области от 29.12.2010 № 1295 «Об обслуживании лифтового хозяйства многоквартирных жилых домов 2-го микрорайона» издано на основании решения Десногорского городского Совета от 21.12.2010 № 383 «О ситуации по обслуживанию лифтового хозяйства 2-го микрорайона», а также в связи с истечением срока действия договора № 05/10 от 01.05.2010 «ЛТДС».

Техническое обслуживание лифтов является составной частью деятельности по содержанию общего имущества.

Вопросы обслуживания лифтов и лифтового оборудования многоквартирных жилых домов (в том числе путем привлечения для этих целей сторонних организаций) находятся в компетенции управляющей организации - МУП «ККП» МО «г. Десногорск» Смоленской области.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции