Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.06.2011 по делу n А09-8981/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

300041,  г. Тула,  ул. Староникитская, д.1

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула

24 июня 2011 года

Дело №А09-8981/2010

Резолютивная часть постановления объявлена  23 июня 2011 года

Постановление изготовлено в полном объеме  24 июня 2011 года

Двадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Можеевой Е.И.,

судей  Рыжовой Е.В., Юдиной Л.А.,

при ведении протокола судебного заседания  секретарем судебного заседания Лыжовой Е.Н.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Смычковой Виктории Петровны на решение Арбитражного суда Брянской области от 29 марта 2011 года  по делу № А09-8981/2010 (судья Лемешко Г.Е.), принятое по иску Управления имущественных отношений Брянской области к индивидуальному предпринимателю Смычковой Виктории Петровне об освобождении занимаемого земельного участка,

при участии: 

от истца: не явился, извещен;

от ответчика: не явился, извещен;

от третьего лица: не явился, извещен,

установил:

Управление имущественных отношений  Брянской области,  г. Брянск, обратилось в Арбитражный суд Брянской области с иском  к индивидуальному предпринимателю Смычковой Виктории Петровне, г.Брянск,  об освобождении занимаемого земельного участка площадью 841 кв.м, расположенного по адресу: г. Брянск, Володарский район, ул. Никитина, д/н участок ч.1, с условием  приведения территории в первоначальное состояние.

 К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации, г. Брянск.

Решением Арбитражного суда Брянской области от 29.03.2011 исковые требования Управления имущественных отношений Брянской области  удовлетворены.

Суд обязал индивидуального предпринимателя  Смычкову Викторию Петровну, г.Брянск, в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу освободить и передать Управлению имущественных отношений Брянской области, г.Брянск, по акту приема-передачи  незаконно занимаемый  под автостоянку земельный участок, расположенный по адресу: г.Брянск, Володарский район, ул.Никитина, д/н участок ч.1, общей площадью 841 кв.м, в том числе  земельный участок площадью  735  кв.м  с кадастровым номером 32:28:02 14 01:0001 и земельный участок площадью 106 кв.м, привести земельный участок в пригодное для использования состояние.

Не согласившись с данным судебным актом, ИП Смычкова В.П. обратилась в Двадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просила решение суда от 29.03.2011 отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Заявитель жалобы ссылается на то, что управление неправомочно проводить поверки использования земельного участка площадью 735 кв. м, расположенного по адресу: г. Брянск, Володарский район, ул. Никитина, д/н участок ч. 1, с кадастровым номером 32:28:02 14 01:0001, поскольку у истца отсутствуют права на распоряжение данным участком. Данный земельный участок является насыпью железной дороги, путепровода и фактически примыкает к ним. Указанное обстоятельство подтверждается предписанием Инспекции государственного архитектурно-строительного надзора Брянской области от 20.07.2005, а также выкопировкой (планом) спорного земельного участка, изготовленной МУП «Архитектурно-планировочное бюро» г. Брянска. Изложенное свидетельствует о том, что данный земельный участок является федеральной собственностью. Однако данные обстоятельства судом не были надлежащим образом исследованы и оценены.

В судебное заседание апелляционной инстанции представители лиц, участвующих в деле, не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом.

Управление имущественных отношений Брянской области направило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие своего представителя.

Судом ходатайство удовлетворено.

Руководствуясь статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд рассмотрел апелляционную жалобу в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, апелляционный суд считает, что решение суда первой инстанции от 29.03.2011 надлежит оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

 Как следует из материалов дела,  01.12.2004  между Брянской городской администрацией в лице Комитета по земельным ресурсам и землеустройству  Брянской городской администрации  (арендодатель) и  индивидуальным предпринимателем Смычковой В.П. (арендатор) был подписан договор аренды земельного участка, находящегося в  государственной собственности № 31663,  по условиям  которого арендодатель  предоставляет, а арендатор принимает в аренду  земельный участок площадью  735  кв.м,  расположенный по адресу: г.Брянск, Володарский район, ул.Никитина, д/н участок ч.1,  с кадастровым номером 32:28:02 14 01:0001, из категории земель: земли поселений (другие застроенные территории), для проектирования и строительства открытой платной автостоянки на 35 автомашин  (раздел 1 договора), сроком  действия  на 1 год,  с 01.12.2004 по 01.12.2005  (пункт 2.1 договора).

 Указанный земельный участок был передан индивидуальному предпринимателю Смычковой В.П. по акту приема-передачи земельного участка от  01.12.2004.

На основании распоряжений № 43 от  26.02.2008, № 333 от 02.12.2008 Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству Брянской городской администрации в рамках муниципального земельного контроля была проведена проверка использования земельного участка, расположенного  по адресу:  г.Брянск, Володарский район, ул.Никитина, д/н 1.

По результатам данной проверки  был составлен акт проверки использования земельного участка  № 426  от 09.12.2008, согласно которому муниципальными инспекторами по использованию земель на территории города Брянска было установлено, что указанный земельный участок используется  индивидуальным предпринимателем Смычковой В.П.  для эксплуатации автомобильной стоянки,  общая площадь земельного участка в ходе обмера установлена 841 кв.м, из них земельный участок площадью 735 кв.м предоставлен был по договору аренды № 31663 от 01.12.2004, сроком на один год, а земельный участок площадью 106 кв.м занят самовольно без оформленных в установленном законом порядке документов на землю, в нарушение статьи 25, 26 Земельного кодекса РФ, в связи с чем усматриваются признаки административного правонарушения, ответственность  за которое предусмотрена   статьей 7.1 КоАП РФ. 

Согласно  акту  проверки использования земельного участка  № 426 от 09.12.2008 и письму  Комитета  по земельным ресурсам и землеустройству Брянской городской администрации  (вх.№36-4174 от 23.12.2008) ответчику был направлен акт заказным письмом с уведомлением 11.12.2008, которые были получены, и  уведомление о прибытии в Управление Роснедвижимости по Брянской области 15.01.2009.

  15.01.2009 Управлением Федерального агентства кадастра объектов недвижимости (Роснедвижимости) по Брянской области был составлен протокол об административном правонарушении, допущенном индивидуальным предпринимателем Смычковой В.П., установленным актом проверки использования земельного участка № 426 от 09.12.2008.

Предписанием об устранении  нарушения земельного законодательства от 28.01.2009 Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости (Роснедвижимости) по Брянской области обязало Смычкову В.П. устранить допущенные нарушения в срок до 02.03.2009 и вынесло постановление  о назначении административного наказания от 28.01.2009.

 Повторной проверкой 02.03.2009,  проведенной Управлением Федерального агентства кадастра объектов недвижимости (Роснедвижимости)  по Брянской области, было  установлено, что нарушения земельного законодательства, выявленные и установленные во время проверки в протоколе об административном правонарушении от 15.01.2009,  индивидуальным предпринимателем Смычковой В.П. в установленный в предписании от 28.01.2009 срок не устранены.

 По указанному факту Управлением Федерального агентства кадастра объектов недвижимости (Роснедвижимости) по Брянской области был составлен протокол об административном правонарушении от 02.03.2009.

Ссылаясь на то, что земельный участок общей площадью 841 кв.м до настоящего времени ответчиком не освобожден, истец обратился с настоящим иском в арбитражный суд.

Рассмотрев данный спор, суд первой инстанции удовлетворил заявленные требования.

Данный вывод суда первой инстанции является правильным.

  Согласно пункту 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

По смыслу статей 260 и 261 Гражданского кодекса Российской Федерации, правом владения, пользования и распоряжения земельными участками обладают собственники данных участков.

В соответствии со статьей 301 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения.

В силу пункта 2 части 1, пункта 4 части 2 статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае самовольного занятия земельного участка. Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Из приведенных норм следует, что собственник земельного участка или его иной законный владелец вправе защищать свои права путем предъявления к нарушителю (лицу, самовольно занявшему земельный участок) требования о пресечении правонарушения и восстановления положения, существовавшего до нарушения права.

Как следует из материалов дела, земельный участок площадью 735 кв. м, расположенный по адресу: г. Брянск, Володарский район, ул.Никитина, д/н участок ч.1,  с кадастровым номером 32:28:02 14 01:0001 был передан ответчику по акту приема-передачи на основании договора аренды от 01.12.2004 № 31663.

В соответствии с пунктом 2 статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, заключенный на срок не менее одного года, подлежит государственной регистрации.

Согласно пункту 3 статьи 433 Гражданского кодекса Российской Федерации договор, подлежащий государственной регистрации, считается заключенным с момента его регистрации, если иное не установлено законом.

Поскольку договор аренды от 01.12.2004 № 31663 заключен на срок, равный одному году, однако в установленном законом порядке государственную регистрацию не прошел, следовательно, он является незаключенным. Незаключенный договор не влечет для сторон правовых последствий.

Указанные обстоятельства установлены также в рамках дела № А09-126/2010, имеющего в силу части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации преюдициальное значение для рассмотрения настоящего спора.

Факт пользования ответчиком земельным участком площадью 735 кв. м в настоящее время подтвержден материалами дела и ответчиком не оспаривается.

Доказательства того, что с ИП Смычковой В.П. был заключен новый договор аренды спорного земельного участка, в материалах дела отсутствуют.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что ИП Смычкова В.П. занимает земельный участок площадью 735 кв. м, расположенный по адресу: г. Брянск, ул. Никитина, д/н, участок 1, без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований.

Судом первой инстанции также установлено и материалами дела подтверждается, что ответчик осуществлял незаконное пользование земельным участком площадью 106 кв. м, расположенным по адресу: г. Брянск, ул. Никитина, д/н, участок 1.

Указанные обстоятельства подтверждены актами проверки использования земельного участка № 426 от 09.12.2008, от 02.03.2009, протоколами об административном правонарушении от 28.01.2009 и от 02.03.2009 и не оспариваются ответчиком.

Согласно статье 76 Земельного кодекса Российской Федерации самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении законодательства. Приведение земельных участков в пригодное для использования состояние, снос зданий, строений, сооружений при самовольном занятии участков или самовольном строительстве осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет.

Поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства предоставления предпринимателю земельного участка, площадью 841 кв.м, расположенного по адресу: г. Брянск, Володарский район, ул. Никитина, д/н участок ч.1, суд первой инстанции обоснованно удовлетворил заявленные исковые требования.

Ссылка заявителя жалобы на то, что управление имущественных отношений Брянской области неправомочно проводить проверки использования земельного участка площадью 735 кв. м, расположенного по адресу: г. Брянск, Володарский район, ул. Никитина, д/н участок ч. 1, с кадастровым номером 32:28:02 14 01:0001, подлежит отклонению.

В силу части 9.1 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в поселениях, являющихся административными центрами (столицами) субъектов Российской Федерации, осуществляется органами местного самоуправления указанных поселений, если законами соответствующих субъектов Российской Федерации не установлено, что распоряжение такими земельными участками осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Закона Брянской области № 76-З от 09.10.2006 г. «О распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории административного центра Брянской области – г. Брянск», пунктом 1 постановления администрации Брянской области № 641 от 30.10.2006 «Об утверждении Порядка распоряжения земельными участками,