Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.06.2011 по делу n А54-5602/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 300041,  г. Тула,  ул. Староникитская,  д.1

web: www.20aas.arbitr.ru   e-mail: 20aas@ mail.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Тула                                                                     Дело №А54-5602/2010

22 июня 2011  года

Резолютивная часть постановления объявлена 20 июня  2011 года

Постановление в полном объеме изготовлено  22 июня  2011 года

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Дорошковой А.Г.,

судей   Еремичевой Н.В. и  Стахановой В.Н.,                 

при ведении протокола секретарем судебного заседания Шульгач И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 20АП-2386/2011) закрытого акционерного общества «Защитник»  

на решение Арбитражного суда Рязанской  области от  28.03.2011  

по делу №А54-5602/2010  (судья Шуман И.В.), принятое

по заявлению закрытого акционерного общества «Защитник»  

к  администрации города Рязани,

третьи лица: Бочаров  В. Н., Бочаров Г.Н., Бочаров Н.Н.,

о признании недействительным постановления администрации г. Рязани от 18.08.2010 № 3754 «О предоставлении в аренду Бочарову В.Н., Бочарову Н.Н. земельного участка для благоустройства территории»,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: Ахадуллаева Е.Н. – по доверенности от 20.05.2011;

от  ответчика: Савина Т.А. – по доверенности от 11.01.2011 №08;

от третьих лиц: не явились;

УСТАНОВИЛ:

         закрытое акционерное общество «Защитник» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением о признании недействительным постановления администрации г. Рязани (далее – администрация) от 18.08.2010  № 3754 «О предоставлении в аренду Бочарову В.Н., Бочарову Н.Н. земельного участка с кадастровым номером 62:29:008 00 54:29 для обслуживания индивидуального жилого дома (для целей не связанных со строительством)» и обязании администрации г. Рязани устранить нарушение законных прав Общества (с учетом уточнения).

      Определением арбитражного суда от 23.12.2010  к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Бочаров В.Н., Бочаров Г.Н., Бочаров Н.Н.

Решением арбитражного суда  от 28.03.2011 в удовлетворении заявленных  требований отказано.

Не согласившись с принятым решением, Общество обратилось в Двадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить судебный акт, ссылаясь на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, неправильное применение судом норм материального права, несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела.

 Третьи лица в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом. Руководствуясь ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  апелляционная инстанция пришла к выводу о том, что неявка указанных лиц не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы по имеющимся в деле доказательствам.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения сторон, рассмотрев доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, исследовав и оценив доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого решения.

         На основании  постановления администрации города Рязани от 17.06.2003 №2349  обществу «Защитник» сроком на 11 месяцев  для строительства магазина-кафе был передан в аренду земельный участок из земель поселений площадью 383,3 кв.м, расположенный по адресу: г. Рязань, ул. Свободы - ул. Маяковского (Советский округ), в границах согласно плану (т.1, л.д. 31).

      23.06.2003 администрация г. Рязани (арендодатель) и ЗАО «Защитник» (арендатор) заключили договор № С062-03 аренды земельного участка с кадастровым номером 62:29:0080054:0020  сроком на 11 месяцев (т.1, л.д. 33-37),

        Дополнительным соглашением от  26.12.2005 к договору  аренды стороны признали считать кадастровым номером земельного участка, предоставленного ЗАО «Защитник», по договору от 21.06.2003  № С 062-03 аренды земельного участка с учетным номером 62:29:0080054:0020 на период строительства - 62:29:008 00 54: 0001, а также продлили срок действия договора от 21.06.2003          № С 062-03 аренды земельного участка с учетным номером 62: 29:0080054:0020 на период строительства на тех же условиях на неопределенный срок.

         Бочаров В.Н., Бочаров Н.Н., Бочаров Г.Н  владеют на праве собственности земельным участком с кадастровым номером 62:29:008 00 54:29, общей площадью 182,82 кв.м, вид разрешенного использования земельного участка  для индивидуального жилищного строительства

        18.06.2010, 27.07.2010 Бочаров В.Н., Бочаров Н.Н., Бочарова Г.Н. обратились в администрацию г. Рязани с заявлением о предоставлении для обслуживания индивидуального жилого дома земельного участка по адресу: г. Рязань, ул. Свободы, д. 83 с кадастровым номером 62:29:0080054:29. Данный участок расположен между земельным участком с кадастровым номером 62:29:008 00 54: 0001, арендуемым Обществом, и участком с кадастровым номером 62:29:008 00 54:29, принадлежащим гражданам Бочаровым, и граничит с ними.

         Администрация города Рязани  18.08.2010  издала постановление № 3754 о предоставлении в аренду сроком на 10 лет Бочарову В.Н., Бочарову Н.Н., Бочарову Г.Н  для обслуживания индивидуального жилого дома (для целей не связанных со строительством) земельного участка с кадастровым номером 62:29:0080054:29, площадью 300 кв.м, распложенного  по адресу: г. Рязань. ул. Свободы (в районе д. 83) (Советский район), в границах согласно плану. Категория земель - земли населенных пунктов (т. 1, л.д.74).

          Полагая, что указанное постановление является незаконным, Общество  обратилось в арбитражный суд с  заявлением.

  В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 и частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»  для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

       Согласно п.10 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»  распоряжение земельными участками, указанными в статье 3.1 настоящего Федерального закона, осуществляется после государственной регистрации права собственности на них, если настоящим Федеральным законом или другим федеральным законом не предусмотрено иное. Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для осуществления распоряжения ими.

        Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в поселениях, являющихся административными центрами (столицами) субъектов Российской Федерации, осуществляется органами местного самоуправления указанных поселений, если законами соответствующих субъектов Российской Федерации не установлено, что распоряжение такими земельными участками осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

      ЗАО «Защитник» неоднократно обращалось с заявлениями в администрацию города Рязани о предоставлении земельного участка дополнительной площадью 1196,700 кв.м (167,7 кв.м - под площади застройки и 1029 кв.м - под благоустройство, в том числе: 555 кв.м под асфальтовые покрытия и 474 кв.м под озеленение) (т. 2, л.д.32-33).

     Однако земельный участок площадью 1196,700 кв. м  до настоящего времени обществу  в установленном порядке не предоставлен.

      18.08.2010 постановлением администрации г. Рязани  № 3754 предоставлен в аренду сроком на 10 лет Бочарову В.Н., Бочарову Н.Н., Бочарову Г.Н. для обслуживания индивидуального жилого дома (для целей не связанных со строительством) земельный участок с кадастровым номером 62:29:0080054:29, площадью 300 кв.м, расположенный по адресу: г. Рязань, ул. Свободы (в районе д. 83) (Советский район) (т.1, л.д.142).

       Суд первой инстанции пришел  к обоснованному выводу о том, что  рассмотрение вопроса о предоставлении Бочарову В.Н., Бочарову Н.Н., Бочарову Г.Н. земельного участка было осуществлено с нарушением установленного порядка.

        Решением Рязанской городской Думы от 11.12.2008 г. № 923-I утверждено Положение о порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности муниципального образования - городской округ город Рязань. В качестве приложения №16 к указанному положению разработан Порядок предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, на территории муниципального образования - городской округ город Рязань (т.1, л.д.135).        Согласно пункту 7.4. Порядка дополнительные земельные участки для обслуживания индивидуального жилого дома предоставляются в собственность или в аренду сроком до 10 лет за счет территорий, граничащих с земельными участками, предоставленными для размещения и эксплуатации индивидуального жилого дома. При этом размер дополнительного земельного участка не может превышать 0,03 га, а общий размер дополнительного земельного участка и земельного участка, предоставленного ранее для размещения и эксплуатации индивидуального жилого дома, не может превышать 0,2 га.

      Земельные участки, находящиеся в фактическом пользовании граждан более 5 лет, при отсутствии споров со смежными землепользователями предоставляются без проведения торгов. Фактическое пользование земельным участком должно быть подтверждено документально (реестром, справкой БТИ, планом усадьбы, а также другими документами).

     Предоставление земельных участков в случаях, предусмотренных пунктом 7.2 и вторым абзацем пункта 7.4 настоящего Порядка, осуществляется без публикации информации (пункт 16  Порядка).

      Согласно части 1 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации  органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны, в том числе, обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.

            В данном случае имел место спор со смежным землепользователем в лице ЗАО «Защитник», а также администрацией не обеспечена заблаговременная публикация соответствующей информации в порядке, предусмотренном ст.34 Земельного кодекса РФ.

            Вместе с тем суд пришел к правильному выводу о том, что оспариваемое постановление не нарушает права  ЗАО «Защитник»,  исходя из следующего.

      В силу п. 1 ст. 46 Земельного кодекса Российской Федерации аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством.

      Пунктом 1 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что  договор аренды заключается на срок, определенный договором.        В соответствии с п.2 ст. 621 ГК РФ если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.

      Согласно п. 2 ст. 610 ГК РФ в случае, если договор аренды заключен на неопределенный срок, каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за один месяц, а при аренде недвижимого имущества - за три месяца. Законом или договором может быть установлен иной срок для предупреждения о прекращении договора, заключенного на неопределенный срок.

      Как установлено судом, 23.12.2010  администрацией в адрес Общества было направлено письмо от 27.10.2010 (т.2, л.д.39- 40), которым  администрация города Рязани сообщила о  расторжении договора от 21.06.2003 № С062-03, по истечении трех месяцев после получения указанного уведомления указанный договор будет считаться прекращенным. В связи с этим администрация города Рязани предложила данному ЗАО «Защитник» освободить и передать по акту земельный участок площадью 383,3 кв.м с учетным номером 62:29:0080054:0020; погасить задолженность по арендной плате по договору от 21.06.2003  № С 062-03 аренды земельного участка с учетным номером 62:29:0080054:0020 на период строительства (т.1, л.д.107).

       В соответствии с  ответом Рязанского почтамта от 28.02.2011  № 30-17/788 следует, что  заказное письмо Обществу  не вручено и возвращено по обратному адресу - 03.12.2010 за истечением срока хранения (т.3, л.д.54).

        23.12.2010  в судебное заседание на обозрение арбитражного суда и лиц, участвующих в деле, представителем администрации было представлено письмо от 27.10.2010 о расторжении договора от 21.06.2003 № С062-03 аренды земельного участка с учетным номером 62:29:0080054:0020 на период строительства.        В силу  пункта 2 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации указанный договор считается прекратившим свое действие,  поскольку истекли  три месяца с того момента, как в ходе судебного разбирательства Обществу  стало известно о прекращении с ним арендных правоотношений.

        ЗАО «Защитник» в своей апелляционной жалобе считает, что в настоящее время  арендует земельный участок площадью 383,3 кв. м  на основании договора аренды от 18.05.2004 №ТСО58-04, заключенного сроком на 11 месяцев на основании постановления администрации г. Рязани от 17.09.2003 №3518. Арендодатель же направил письмо о расторжении договора аренды этого же земельного участка от 21.06.2003 №С062-03, заключенного на основании постановления администрации г. Рязани от 17.06.2003 №2349, которое впоследствии было